关于建立我区公益性公墓收费定价机制

的通知

各公墓经营主体、各有关单位：

为加强殡葬服务收费管理，进一步规范殡葬服务收费行为，切实减轻群众丧葬负担，促进公益性公墓健康可持续发展。根据《江苏省殡葬管理条例》《江苏省公墓管理办法》《江苏省殡葬服务收费管理办法》《关于进一步加强和规范公墓建设管理的通知》（盐发改价格发规〔2025〕13号）等上级有关文件要求。经请示区政府同意，现将我区公益性公墓收费定价机制有关事项通知如下：

一、适用范围

本机制适用于我区范围内所有合法的公益性公墓。包括：

1. 农村公益性公墓（含街道、镇、村为当地群众丧葬需求建设的公益性公墓）；

2. 城市公益性公墓（为城镇居民丧葬需求建设的公益性公墓）。

公益性公墓应当建设节地生态型区域（包括立体式骨灰堂、花坛葬、树葬、壁葬、海葬等葬法）。

二、收费标准

为防止出现墓型价格差距过大、价格过高等问题，明确新建公益性公墓墓（格）位最高收费限价，合理控制建设成本。对已建成的符合城乡规划、殡葬设施规划和公墓建设条件的公益性公墓，严格按照成本核算原则定价。

（一）墓葬费。墓葬费是指购买公益性墓穴穴位（格位）使用权的费用，包含墓穴（格位）的建设成本、土地成本（摊销）、前期开发费用、60个字以内墓碑刻字费用（含60个字，字体大小不超过10×10厘米）等。

1. 农村公益性公墓：每套墓穴最高不超过5000元；

2. 城市公益性公墓：每套墓穴最高不超过15000元。

节地生态型葬法立体式骨灰堂、花坛葬每套墓穴最高不超过3500元；树葬、壁葬每套墓穴最高不超过2000元；对不保留骨灰的生态葬法应当予以免费。

（二）管理费。管理费是指对墓穴（格位）及其周边环境进行日常维护、修缮、绿化、保洁、安全巡查等发生的费用。原则上按年计收，双方可以合同约定计收方式，如一次性收取，最长收费年限不得超过20年。

1. 农村公益性公墓：每套墓穴每年最高不超过80元；

2. 城市公益性公墓：每套墓穴每年最高不超过100元。

节地生态型葬法（包含立体式骨灰堂、花坛葬、树葬、壁葬等）管理费减免30%。

（三）优惠减免政策

1. 低保户、困境儿童等困难群体，选择节地生态型葬法，墓葬费全额减免；选择碑葬法，墓葬费减免不少于50%；特困人员、孤儿、烈士、因公牺牲或病故现役军人等优抚对象，墓葬费全额减免，由各公墓经营服务单位直接减免。

2. 选择立体式骨灰堂、花坛葬、树葬、壁葬等生态安葬的，每套墓穴额外给予补贴，补贴标准根据《关于进一步完善大丰区基本殡葬普惠服务的实施办法》（大政发〔2023〕98号）文件规定执行。

三、成本构成与核定

（一）墓葬费成本

1. 直接成本：墓穴（格位）的建筑材料费（砖、水泥、石材等）、设计费、建造安装费、墓碑刻字费（60个字以外及超大字、墓碑瓷像费用按照个性化安葬需求执行）、公墓建设期间的管理费用（不超过直接成本5%）；

2. 间接成本：公墓园区内道路、绿化、排水、消防、照明等基础设施配套建设费用（按墓位数量分摊）、资金成本；

3. 土地成本：土地征收、补偿、平整等费用（按使用年限分摊，最长不超过20年）。

（二）管理费成本

1. 人工费：管理人员、维护人员工资、社保、福利等支出；

2. 公共设施运行维护费：水、电、道路、绿化、消防等设施的日常维护费用；

3. 环境保洁费：垃圾清运、园区清扫等费用。

四、定价程序

区发改委会同区民政局，负责制定和调整我区公益性公墓墓（格）葬收费定价机制。

1. 提出申请：公墓服务单位依据定价机制，结合建设成本差异等情况和非营利原则，确定不同墓（格）型具体收费标准，经区民政局等部门审核后，报区发改委；

2. 成本调查：区发改委会同区民政局，对公墓服务单位的上报材料进行成本监审或成本调查（首次定价的，需审核建设投资、运营成本等资料）；

3. 价格承诺：公墓服务单位对区民政局、区发改委会商同意后的价格作出承诺；

4. 公示执行：区民政局将批准的收费标准在公墓经营场所和区政府网站公示，公墓服务单位执行，并抄报区发改委、市场监管局。

五、监督管理与保障措施

（一）部门职责

区发改委：负责成本调查、定价机制制定和调整。

区民政局：负责公益性公墓规划、建设、运营等行业管理，监督公墓服务质量（如墓位维护情况、服务态度等）；对符合规划和建设条件的，但尚未办理有关审批手续的公益性墓地，督促补办合法手续。

区市场监管局：负责对公益性公墓收费行为监督检查，严格查处服务单位不执行政府定价或者政府指导价、不依法明码标价、价格欺诈、虚假宣传、违背价格承诺等违法违规行为（投诉举报电话：12315）。

（二）严格收费公示

公墓收费实行收费公示与明码标价制度，各公墓服务单位要在经营场所显著位置主动公开基本服务项目清单、延伸服务项目箱单。

1. 公示内容：收费项目、收费标准、收费依据、优惠减免政策、投诉举报电话等。

2. 公示要求：在公墓入口、服务大厅等显著位置设置固定公示牌，公示内容与备案的收费标准一致，不得涂改、遮挡。

3. 动态更新：收费标准调整后，提前一个月向社会公示，并对收费公示牌内容进行更新。

（三）加强资金管理

公墓服务单位收取的墓葬费和管理费应专款专用，主要用于公墓的建设、维护、管理和可持续发展，收支情况应定期向社会公布，接受审计和监督。

（四）动态调整机制

每3-5年对定价机制实施情况进行全面评估。期间如遇重大政策调整或成本发生显著变化，可适时启动调整程序。

六、附则

1. 本机制自发布之日起施行；

2. 本机制施行前已制定的公益性公墓收费标准，与本方案不一致的，应在本方案施行后6个月内调整到位。

附件：1.       公墓墓（格）收费申报表

      2.       公墓墓（格）收费成本调查表

3.       公墓墓（格）收费价格承诺函

盐城市大丰区发展和改革委员会     盐城市大丰区民政局

                                                               2025年10月24日

附件1

       公墓墓（格）收费申报表

填报单位（盖章）：                         日期：   年  月  日

附件2

       公墓墓（格）收费成本调查表

填报单位（盖章）：                         日期：   年  月  日

附件3

       公墓墓（格）收费价格承诺函

盐城市大丰区发展和改革委员会、盐城市大丰区民政局、盐城市大丰区市场监督管理局：

我单位（名称：，组织机构代码：）作为______（农村/城市/节地生态型）公益性公墓的服务单位，现对以下内容作出承诺：

严格执行《关于明确我区公益性公墓收费定价机制的通知》（大发改〔2025〕×号）规定的收费限价，不擅自提高墓葬费、管理费等基本服务项目收费。

严格实行明码标价，在经营场所显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据、优惠减免政策及投诉举报电话；不收取未公示的费用，不进行价格欺诈、虚假宣传。

若违反上述承诺，我单位愿意承担相应的法律责任，并接受有关部门的处罚。

承诺单位（盖章）：

法定代表人（签字）：

     年   月    日

（本承诺函一式四份，区发改委、区民政局、区市场监管局、公墓服务单位各留存一份）