草委发〔2024〕24号

各党（总）支部、各村（居）民委员会、各单位：

现将《草堰镇2024年秸秆禁烧禁抛和综合利用工作方案》印发给你们，希认真贯彻执行。

特此通知。

                  中共盐城市大丰区草堰镇委员会

              盐城市大丰区草堰镇人民政府

                                                                                                                                     2024年5月20日

草堰镇2024年秸秆禁烧禁抛和综合利用

工作方案

为深入贯彻落实区委、区政府关于秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的决策部署，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气，坚持疏堵结合，持续加强秸秆综合利用，全面完成我镇2024年秸秆禁烧禁抛工作（以下简称“双禁”）目标任务。根据盐城市、大丰区关于加强农作物秸秆“双禁”工作的要求，在全面总结上一年度秸秆“双禁”工作和学习借鉴其他乡镇成功经验的基础上，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、“双禁”工作时段

实行全年“双禁”。其中，分夏、秋两季重点考核期，夏季从5月20日至6月30日，秋季从10月10日至12月31日，省、市、区有明确规定的，按省、市、区规定执行。

二、总体思路

以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实上级关于秸秆“双禁”工作的部署与要求，坚持“政府主导、领导挂钩、属地负责”的原则，继续采取“疏堵结合、以疏为主、综合施治、齐抓共管”的方针，形成“党委领导、政府负责、村组落实、部门包保”的工作机制和一级抓一级、层层抓落实的工作格局，明确职责，加强监管，强化执法，严格考核，做到监管网格严密、执法巡查严格、重点区域严控、违法惩戒严厉，确保我镇今年秸秆“双禁”工作各项措施落实到位。

三、工作目标

1、全镇范围内全年禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾、落叶等，确保不着一把火、不冒一处烟。

2、全面禁止农作物秸秆抛河现象，防止水体污染，做到秸秆不还田就离田或将秸秆送到临时集中堆放点。

3、实现国家卫星遥感监测零火点记录，省、盐城市、大丰区巡查组零查处、零通报。

4、单季水稻连片种植面积1000亩以上种植主体，通榆河以西地区的全部离田、通榆河以东地区离田率50%以上，国省考断面周边地区（1000米范围内）离田率100%。

四、工作措施

    （一）加强宣传引导。有针对性地开展形式多样、内容丰富、贴近实际、贴近群众、贴近工作需要的宣传教育，在全镇营造良好的秸秆“双禁”氛围。“双禁”期间，各村要挨家挨户进行面对面宣传，确保《秸秆禁烧禁抛告知书》的发放率和《秸秆禁烧禁抛承诺书》的签字回收率均达100%，同时通过流动宣传车、微信群、横幅、广播、标语等灵活多样的形式，做好宣传发动工作。要通过村部橱窗专栏、宣传板报等形式宣传秸秆综合利用的好处和相关补贴扶持政策、秸秆焚烧和弃置河道的危害、应当承担的法律责任和政府抓秸秆“双禁”的决心等，提高广大农民群众思想认识，教育和引导群众珍惜秸秆资源，争取群众的理解、支持和配合。中小学要积极开展“小手拉大手”活动，倡议和引导学生家长保护环境，做到秸秆综合利用，不焚烧、不抛河。派出所要提前登门入户对焚烧秸秆的重点人头进行提醒和训诫，教育一个，警示一方。

    （二）落实包保责任。各村要召开专题会议，制定全年秸秆“双禁”工作方案，提高思想认识，强化责任意识。同时，挑选工作精干、群众威望高的党员干部，强化巩固“双禁”工作组。各村要按照各自实际，完善秸秆“双禁”村规民约。镇抽调相关工作人员成立巡查组，巡查各村“双禁”工作落实情况。一是巡查各村组织领导落实情况。主要查看各村“双禁”工作领导小组是否成立，是否制定“双禁”工作方案、巡查方案、会议是否召开，村与农机手是否签订安全合同和作业协议，是否成立巡查和应急处置小分队；二是巡查宣传发动落实情况。主要查各村宣传广播音响和标语是否到位，是否向每个农户发放《秸秆禁烧禁抛告知书》《农户禁烧禁抛承诺书》，两书的签订率和收回是否达到100%；三是巡查“双禁”工作措施落实情况。主要看是否落实24小时值班制度；有无公开举报电话，每块田地监管责任人是否落实；临时收贮点是否落实；检查作业收割机是否配备切割粉碎装置等配套设施；是否做到“白天不见烟、夜间不见光、田间不见斑”；是否有秸秆弃置河道现象；应急处置队设施配备是否齐全，应急人员是否到岗到位，能否第一时间到达应急现场等。四是巡查各村对违反“双禁”规定的村民进行处罚是否到位；同时各村要及时做好“双禁”要求的传达工作。

    （三）加强应急处置。各村要提前谋划，认真分析排查各自秸秆“双禁”工作中的不足，制定周密的应急方案，成立专门的巡查应急处置队伍，配备相应有效的灭火工具，强化应急措施，提前安排部署，确保应急处置工作组织到位、责任到人、措施有力，能第一时间发现火情并及时扑灭，翻新黑斑，排查原因，妥善处理。

    （四）加大巡查和执法力度。镇巡查组要强化巡查力度，严查秸秆焚烧行为，加大处罚和通报力度，增强震慑力，特别是对焚烧秸秆的“第一把火”，要坚决从快从严处置，切实起到震慑、警示作用。加强对重点区域（沿海高速公路、204国道、351省道）和敏感时段（特别是节假日、夜间、雨前等重要时段）的巡查监管，严防死守，始终保持高压态势，严控“第一把火”。派出所要全力做好“双禁”执法保障工作，全力协助镇巡查组依法查处违法行为，对焚烧秸秆行为露头即打。

    （五）严格巡查考核。镇巡查组发现一个焚烧火点或乱抛水体的现象，对涉事农户分别处罚2000元以上和500元以上的处罚。被大丰区查实重点时段内秸秆焚烧面积≥200平方米和垃圾焚烧面积≥20方米的“第一把火”和被盐城市级以上巡查组查实通报的“第一把火”或被省环保厅、环保部卫星遥感监测到的火点，经镇纪检监察部门查实确因工作失职的，对所在村党组织书记和相关责任人进行公开处理和问责追究。鼓励各村组织农民经纪人将秸秆收运送到镇收贮点，收贮点按市场价格进行收购。

五、工作要求

1、加强组织领导。各村是“双禁”工作的责任主体，要高度重视，制定工作方案，成立工作专班，建立工作目标责任制，分解目标任务，落实工作责任，对重点地段重点农户实行分片包干、专人负责、严防死守，坚决制止露天焚烧秸秆行为。

2、落实经费车辆。各分工组要按照各自分工，切实履行职责，保证人员到位，镇财资局要保障“双禁”工作经费、巡查车辆等，保证秸秆“双禁”各项工作正常、有效开展。

3、建立长效机制。持续完善措施，强化责任追究，在抓反复、反复抓的过程中，做到目标不变、思想不松、机构不撤、人员分工不变，实现由阶段性、突击性向经常化、制度化转变。

附件1：草堰镇秸秆禁烧禁抛和综合利用工作领导小组名单

附件2：草堰镇2024年夏季秸秆“双禁”工作人员分工表    

附件3：草堰镇2024年秸秆机械化打捆离田任务分解表

附件1：

草堰镇秸秆禁烧禁抛和综合利用工作

领导小组名单

因人事变动和工作需要，现对草堰镇秸秆禁烧禁抛和综合利用工作领导小组成员进行调整，调整后的组成人员如下：

组  长：朱荣虎

副组长：朱  高  陈长青  曹  蓉  陆卫林  韩九江

陈姗姗  王  雷  袁  元  宗亚芹  朱海卫   

成  员：陈存金  刘桂荣  王  波  宋丹丹  王栎宸

唐正奇  陈  勇  刘加祥  邹庆华  钱  军

        冯玉军  刘俊锋  陈华平  陈桂红  陶春宏

管仪波  杨晓成  单庆勇  曹兴奇  邢俊青

王亚君

领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村局，刘桂荣同志兼任办公室主任，陈存金、唐正奇、姚顺雨、周汉明、董华鸿、李海军为成员，负责全镇秸秆“双禁”和综合利用工作的巡查、考核。