2023年，在市委、市政府的正确领导下，我区全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，加紧落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》以及省、市相关部署要求，时刻把法治建设作为政府履职的生命线，认真履行推进法治政府建设领导职责和主体职责，较好地完成了法治政府建设全年目标任务，为全区高质量发展提供了有力的法治保障。

一、加强组织领导，依法高效履行政府职能

一是持续提升法治政府建设水平。我区坚持以习近平法治思想引领新时代法治建设，确保全面依法治区工作始终保持正确政治方向。将习近平法治思想列为各级党委（党组）理论学习中心组学习“必修课”，纳入全区干部教育培训主体班教学。区委中心组举行习近平法治思想学习报告会，邀请省委党校专家作专题辅导。开展习近平法治思想暨基层综合执法规范化建设专题轮训，全区行政执法和法治条线骨干力量300余人参加培训。区政府常务会将法治建设作为“固定议题”做到“每会必提”，2023年先后对行政规范性文件管理、行政复议与应诉等12项议题作出研究部署。全区党政主要负责人“述法”实现全覆盖，形成法治建设“杠杆效应”。15个镇（街道、区园）相应成立全面依法治镇（街道、区园）委员会及办公室。

二是努力推动法治政府建设提质扩面。制定2023年法治政府建设重点工作计划，明确了八大项27条全区2023年法治政府建设的具体目标和措施，科学厘清法治政府建设的各个环节，压实主体责任。区委常委会专题听取中央市县法治建设督察整改工作推进情况，区政府常务会专题审议通过整改方案。推动重点任务整改到位，政府办等9个部门增设法制职能科室，政府部门法制机构设置实现全覆盖。推进基层综合执法赋权事项的执法力量向一线下沉，组织区级赋权部门开展驻点执法或巡回指导。对营商环境、重点领域执法开展专项督察，下发执法监督意见书，督促举一反三、限期整改。全年组织开展重点领域行政执法专项督查1次、行政执法案卷检查2次，编制基层综合执法“十张清单”，进一步规范行政执法行为。

三是积极营造“法润大丰”浓厚氛围。全年区政府常务会学法12次，举办科级干部法治报告会2场、公务员轮训班2期、法治能力提升班2期，领导干部和执法人员善用法治的能力逐步提升。认真落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制，区财政局、城管局、水利局、市场监管局、教育局等围绕各自职能开展法治宣传活动，累计悬挂张贴各类宣传标语横幅980余条，发放各类宣传资料3690份。全年开展了农民工学法活动周、民法典宣传月、开学法治第一课等主题系列宣传活动100余次，培育法律明白人3154名、农村学法用法示范户218户。创成2个全国民主法治示范村（社区），省级民主法治示范村（社区）133个。同时组织开展行政机关工作人员旁听法院庭审活动2次。

二、聚焦改革创新，以法治护航绿色低碳发展

一是深入优化营商环境。高质量编制完成《盐城市大丰区行政许可事项清单（2023年版）》，在全市率先公布实施276项行政许可事项，严格依照清单实施行政许可。对27项行政审批及公共服务赋权事项“回头看”。出台《印发〈赋予镇（街道）行政审批和公共服务类事项办理流程及职责分工指导意见〉的通知》，进一步夯实基层赋权基础。推出“拿地即开工”升级版，出台《大丰区重大项目“拿地即开工”实施方案》（大政规发〔2023〕1号），通过提前介入、联合会商、容缺预审，在项目取得不动产权证2个工作日内“四证五书”齐发。目前已在苏州锦宇等43个重点项目成功运用，项目开工时间平均提前3个月以上。积极推进证明事项告知承诺制，推深做实“减证便民”，从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，全年全区共办结证明告知承诺事项11000余件，增强了群众获得感，提升了社会满意度。

二是全力构建科学监管。全面落实行政审批与监管信息“双推送”“双回路”工作机制，通过网络和信函同步、实时与定期并举的推送办法，打通审批和监管信息的反馈渠道，将“审批—监管”的单向式监管转变为“全链条”“回路式”监管，有效实现审批工作与事中事后监管的闭环流程，已累计推送审批信息41672条。做好工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作，指导146家招标人围绕32类问题开展自查，开展专项督查，压实主体责任。全面归集信用信息数据，为信用监管提供数据支撑，对失信人在市场准入、资金项目申报、公共资源交易等政务服务中实施限制，提升市场主体诚信意识。积极推进重点行业信用监管，强化信用风险分类结果常态化运用，推动差异化监管。落实“主动介入、部门联动、专项攻坚”的信用修复退出机制，提升企业信用水平，打造更优营商环境。

三是聚力提高精准服务。规范“一件事”办理流程，参与起草“一件事一次办”服务规范省级地方标准。加快推进“一网通办”，深化政务服务条块统合获省试点。开展以“登门问需、上门送解、回门问效”为主要内容的“两问一送”专项行动，全覆盖实地走访、全链条精准服务、全流程闭环管理。开展“合作园区服务行”专题活动，上门解读惠企政策，充分释放改革红利。2023年，开展政策宣讲9场、宣传推介政策417条、答疑解难153个，在全市面上2次发文推广，被省政府办公厅《每日要情》2023年第128期采用，被《新华日报》等重点媒体在全省宣传推广。深化“政银合作”模式，将企业开办专区延伸至银行网点，提供企业开办+金融业务“一窗式”服务，推进档案自助查询、证照自助打印、住所智能核验，真正实现企业登记“就近办”“快速办”。创新“暖心政务+网格”政务服务品牌，布设“暖心政务e站”站点，归集14个部门74项高频事项，实现申请表格、示范文本、服务指南一“站”领取、-“码”获取，全区13个镇（街道）、216个村（社区）、1629个网格点、320辆公交出租车以及大型商超、邮政网点等站点均已布设到位，累计服务群众超2万人次。

三、狠抓机制完善，切实保障科学民主依法决策

一是提升行政决策规范化水平。我区全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，要求政府重大行政决策严格履行征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论程序。严格落实征求社会公众意见机制，重大行政决策在区政府网站征求公众意见的同时，建立意见沟通采纳反馈机制，针对社会公众提出的意见，相关单位积极主动沟通、认真研究，对合理可行的意见予以吸收，对未采纳的意见说明理由并做好解释工作。我区实现文件起草部门法治科室初审和合法性审查双覆盖，区委区政府涉法文件与决策合法性审核全覆盖。

二是健全重大行政决策管理制度。全年严格按照《盐城市大丰区重大行政决策目录管理办法》，落实政府法律顾问、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，推进重大行政决策的科学化、民主化和法治化，全年制定并公布重大行政决策2件，分别由区农业农村局、区公安局起草，涉及渔业发展、城市养犬重点领域，均向区政府报告决策执行情况。

三是提高规范性文件制定质量。进一步规范政府规范性文件合法性审核程序，提高规范性、及时性和可操作性。2023年，区政府制定规范性文件3件，涉及重大项目开工建设管理、农村村民住房建设管理、工业企业技改扩能等领域，合法性审核率100%，规范性文件备案“三率”100%。

四、强化监督监管，严格规范公正文明执法

一是开展合规指导。2022年，我区在全市率先推进企业行政合规指导工作，编制我区企业行政合规指导清单第一批，共计合规事项131项，取得丰硕成果；2023年，我区在总结第一批推行成果的基础上，编制并公布了企业行政合规指导清单第二批，共计合规事项42项，内容包括合规事项、常见违法行为表现、法律依据及违法责任、发生频率、合规建议，帮助企业了解和排查行政处罚风险点，掌握与企业生产经营活动密切相关的法律法规规定，强化企业合规经营意识，有效预防和避免违法行为发生。

二是创新执法方式。出台《全面建立行政执法“四张清单”制度推行包容审慎执法的实施意见》，试行不予实施行政强制措施清单，推动不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”扩面增效。加强行政裁量权基准制定和管理工作，避免执法简单粗暴“一刀切”，最大程度为经营主体提供便利。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，切实提高行政相对人尊法学法守法用法意识，提高行政决定的自觉履行率，做到“案结、纷止”。

三是加强执法监督。严格落实行政执法人员资格管理、持证上岗、业务培训考核制度，全面落实行政执法责任制。组织一线执法人员参加法院庭审活动，从源头提升行政执法水平和行政非诉执行支持率。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2023年6月，组织区人大代表、政协委员、区委区政府法律顾问、部分行政执法单位法制科长、行政执法监督员等成立监督检查组，对10家重点领域执法单位的行政执法工作开展实地监督检查，查阅卷宗200余卷，制发《行政执法监督建议书》10份。开展涉及企业合作园区行政执法案卷检查，查阅卷宗38卷，纠正执法瑕疵3个。

五、依法化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定

一是不断提升行政复议应诉工作质量。2023年，全区新收到行政复议案件132件，其中受理125件，作维持决定38件，驳回行政复议申请34件，申请人撤回复议终止48件，全年撤销、确认违法、责令履行职责20件，依法维护企业和群众合法权益，监督行政机关依法行政。2023年以来，加大行政首长出庭应诉工作，全区行政机关负责人出庭率达100%，“出庭、出声、出效果”良好氛围逐渐形成。组织参加盐城公职律师培训2期8人次，组织法院庭审观摩旁听3次，提请区政府专题研究行政复议应讼工作2次。9月初，全省行政复议典型案例研讨会在我区召开。区司法局所承办的盐城市大丰区晟阳光伏发电有限公司不服大丰区行政审批局规划行政许可案入选市政法系统优化法治营商环境提名案例。

二是扎实推进行政复议规范化建设工作。积极宣传新修订的行政复议法，扩大社会知晓度。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，将复议审查中发现的问题，及时通过行政复议建议书、意见书等形式反馈行政机关。建立健全“一府两院联动”机制，区司法局与盐都法院召开联席会议并签订《行政争议实质性化解联动调处框架协议》，与区人民检察院联合出台《关于在行政复议中共同推进行政争议实质性化解的协作意见（试行）》，确保行政争议解决在早、化解在小。针对疑难复杂、社会影响大的涉企行政争议案件，坚持“府院联动”，依法审慎、及时处理涉企涉商行政复议应诉案件，坚决纠正涉及民营企业的违法或者不当的行政行为，依法保障企业合法权益。

三是完善矛盾纠纷多元化解机制。扎实推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，建立以区非诉讼服务中心为“龙头”，镇、街道、两区调委会为“主阵地”，村、社区调委会为基础，专业性、行业性调委会为特色的人民调解组织体系。开展“践行‘枫桥经验’深化‘非诉服务’”专项行动，组织调解员开展常态走访排查，摸清风险隐患。加强线上“苏解纷”微信小程序推广力度，不断提升非诉讼服务的群众知晓率和社会影响力。2023年，全区各级各类调解组织共受理调解矛盾纠纷7772件，调解成功率为99.96%。在区非诉讼服务中心设置“枫桥盐商”窗口，共化解商事纠纷362件。金融纠纷人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。