各镇（街道、区）、区直各有关单位，代理发放银行：
2021年省财政厅等8个厅局联合下发了《关于印发江苏省进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案的通知》（苏财农改办〔2021〕8号），明确到2023年底前建设统一高效的“一卡通”系统，用于发放所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金（社保保险待遇发放除外）。
根据省财政厅计划安排，我省已于2023年3月15日上线惠民惠农财政补贴资金“一卡通”新系统，我区作为首批试点地区开展财政补贴资金新系统发放工作。现就做好“一卡通”新系统上线运行工作通知如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以着力解决涉及群众切身利益的问题为突破口，调整优化惠民惠农财政补贴政策体系，开发“一卡通”新系统发放惠民惠农财政补贴资金，建立健全监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
二、系统介绍
（一）系统概况。
充分利用财政预算管理一体化成果，运用先进信息技术，全面建成统一高效的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统（以下简称“一卡通”系统），初步实现横向财政各系统间有效衔接，纵向各部门间数据共享，跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务机制，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴实行“一张清单管制度”、“一个平台管发放”。
（二）系统报批流程。
按照谁主管、谁负责原则，规范补贴资金发放流程，按部门业务管理岗位设定一卡通角色权限，实现程序流程规范、操作权限明确。“一卡通”新系统纳入预算一体化管理，按照“谁的项目谁管、谁的资金谁发、谁的责任谁负”原则建立工作机制。
惠民惠农“一卡通”新系统设置了三种报批流程。
一是镇（街道、区）单位补贴清册登记流程：镇（街道、区）单位清册登记（业务经办录入岗）-->镇（街道、区）单位（业务领导审核岗）-->区主管部门（业务经办审核岗）-->区主管部门（业务领导审核岗）-->区财政归口处室（业务经办审核岗）-->区财政归口处室（业务领导审核岗）--流程结束；
二是镇（街道、区）财政补贴清册登记流程：镇（街道、区）财政清册登记（业务经办录入岗）-->镇（街道、区）财政（业务领导审核岗）-->区财政归口处室（业务经办审核岗）-->区财政归口处室（业务领导审核岗）--流程结束；
三是区主管部门补贴清册登记流程：区主管部门清册登记（业务经办录入岗）-->区主管部门（业务经办审核岗）-->区财政归口处室（业务经办审核岗）-->区财政归口处室（业务领导审核岗）--流程结束。
（三）资金发放。
报批流程结束后，由发放主体发起“发放申请”，核查补贴对象数和补贴资金金额，选择支付方式、预算单位，并向一体化发起发放申请和推送补贴清册。预算管理一体化系统接收一卡通发放申请，由区预算单位或财政科室按照预算管理一体化操作规程，做资金拨付，代发银行核对补贴清册信息和到账资金并进行资金发放（通过超网/大小额系统实现跨行代发）。
三、职责分工
（一）财政部门。区级财政部门负责综合协调工作，牵头管理“一卡通”新系统，统筹补贴政策和资金整合，会同业务主管部门做好相关预算安排，审核业务主管部门提交的补贴发放数据，按规定下达、拨付补贴资金。在政府信息公开或政务公开主管部门指导下，会同业务主管部门向社会集中统一公开补贴政策清单等。负责代发银行选择及代发项目分配，更新维护“一卡通”新系统内的补贴项目。
区级财政内设两个角色：1、业务经办审核，主要负责定时批次任务、批次任务管理、综合审批管理、多次发放综审、停发对象管理和发放申请管理等功能模块。2、业务领导审核，主要负责综合审批管理、多次发放综审和发放申请管理等功能模块。
（二）业务主管部门。按照“谁主管、谁发放、谁负责”原则，区级业务主管部门负责补贴政策的实施和资金管理、补贴清册的制定、录入和审批工作。会同区级财政部门动态调整补贴政策清单、补贴资金由财政部门发放的，业务主管部门要及时向同级财政部门提供基础信息；补贴资金由业务主管部门发放的，业务主管部门要及时向同级财政部门反馈发放信息，确保补贴资金发放真实、完整、准确。按照要求做好相关信息集中公开工作，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请。
区级业务主管部门内设三个角色：1、业务经办录入，主要负责补贴对象管理、补贴清册录入、失败数据重新发放等。2.业务经办审核，主要负责补贴清册录入、综合审批管理、失败数据重新发放、重新发放综审和发放申请管理等。3.业务领导审核，主要负责综合审批管理和重新发放综审等。
镇（街道、区）财政部门。镇（街道、区）财政部门负责本地区“一卡通”新系统内补贴对象基础数据的日常维护，审核镇（街道、区）业务单位新增、修改的补贴对象信息，2023年底前将所有补贴对象收款账户信息更换为社保卡金融账户。做好区级财政部门主管发放的各项补贴（农业支持保护补贴（耕地地力保护）、稻谷补贴、实际种粮农民一次性补贴等）清册录入、审核和上报工作。
镇（街道、区）财政用户共有两个角色：1、业务经办录入，主要负责各镇（街道、区）下辖各社区（村）的补贴对象信息管理、补贴清册录入及预警辅助信息等功能。2.业务领导审核，主要负责审核本镇（街道、区）财政报送的录入数据以及本镇（街道、区）业务部门录入送审的补贴清册数据。
（四）镇（街道、区）业务部门。指具体承担惠民惠农补贴清册录入的镇（街道、区）单位，镇（街道、区）部门内设经办岗，主要负责“一卡通”系统补贴对象信息管理、补贴清册录入、送审。补贴发放失败情况下，银行返回失败数据后，镇（街道、区）单位经办岗负责修改变更补贴清册错误信息、并再次按照原审批流程重新申请发放。
（五）代理发放银行。按照“一卡通”新系统推送的补贴发放清册，及时准确将补贴资金发放到人到户，并将发放结果实时反馈回“一卡通”新系统。
四、保障措施
（一）加强组织领导。惠民惠农财政补贴“一卡通”新系统操作流程与原涉农补贴“一折通”系统完全不同，原来通过“一折通”发放的所有补贴清册都由镇（街道、区）政部门“一折通”专管员负责录入，新的“一卡通”系统按照“谁主管、谁发放、谁负责”的原则，补贴清册录入工作调整为区业务主管部门或镇（街道、区）业务部门负责，各单位要高度重视，安排专人负责补贴清册录入、审批、审核、发放工作，确保各项补贴按时正常发放、各项惠民惠农政策得到及时落实。
（二）加强监督检查。建立涉农主管部门、财政、审计、纪委监委等监督检查机制，组织对补贴项目的政策落实、补贴资金发放、补贴项目应进未进等情况进行检查。涉农补贴检查可采取部门独立检查、部门联合检查等多种方式。严禁以补贴资金抵扣任何费用，严禁套取、截留、挪用补贴资金，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。
盐城市大丰区财政局
2023年5月15日