深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11·21”特别重大火灾事故的重要批示精神，认真落实党中央国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府、区委区政府工作要求，自觉践行新发展理念，全面统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上、落实落细国务院安委会安全生产15条硬措施和全区冬季安全生产专项整治九个方面46条重点内容深刻汲取事故教训全面排查重大风险隐患，举一反三标本兼治,为加强全区防雷与升放气球领域安全专项整治，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展全区防雷与升放气球领域安全专项整治行动，切实提高各防雷重点监管企业和升放气球资质单位的安全防护以及安全生产主体责任意识。推动企业由被动接受安全监管向主动加强日常管理转变,完善和落实重在从根本上消除防雷与升放气球事故隐患的责任体系、工作机制和预防控制体系，扎实推进防雷与升放气球安全治理体系和治理能力现代化，将防雷安全生产隐患消除在萌芽状态，坚决杜绝防雷安全生产与升放气球重特大事故，把安全生产工作做深、做细、做实，为维护人民群众生命财产安全提供有力安全保障。

二、主要任务

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作重要指示批示精神，认真落实省、市、区党委政府的部署要求，提高政治站位，增强政治自觉和行动自觉，全面推动落实企业安全生产主体责任。坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿到一切工作之中、贯穿到防雷减灾和升放气球安全工作之中。强化目标导向、问题导向、结果导向，坚决杜绝重特大防雷与升放气球安全事故，牢牢把握“两个不放松”总要求和务必整出成效的总目标，以实际行动和良好成效正真做到“两个维护”。

（二）全面落实生产经营单位防雷安全主体责任

突出抓好企业第一责任人防雷安全生产责任落实到位。企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人是防雷安全生产第一责任人，对本单位的防雷安全生产工作全面负责，要牢固树立安全发展理念，带头执行防雷安全生产法律法规和规章标准，亲自推动防雷安全生产制度的建立，加强全员、全过程、全方位防雷安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。建立完善企业防雷安全承诺制度，制定出台防雷安全生产承诺制度并推动企业落实。强化内部各部门防雷安全生产职责，落实一岗双责制度。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身防雷安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的防雷安全生产工作体系。

（三）加强雷电防护装置检测和升放气球资质单位管理

1、强化雷电防护装置检测和升放气球资质单位安全责任。雷电防护装置检测资质单位要明确单位的主体责任，建立健全以法定代表人和实际控制人为第一责任人的防雷检测安全责任制。对其出具的报告和作出的评价、评估结果负责，对发现的安全隐患要及时上报我局防灾减灾科，自觉接受管理。升放气球资质单位要加强对升放气球现场的安全管理工作，确保安全升放。妥善应对安全风险，制定升放气球活动事故应急预案，升放现场出现紧急情况时及时按事故应急预案处理。

2、加强雷电防护装置检测单位和升放气球活动安全管理。运用“双随机、一公开”“四不两直”等方式，对雷电防护装置检测单位开展行政检查，对存在举报、投诉、失信行为或质量评估不合格的检测单位，列为检查重点，增加检查次数。严格规范防雷检测资质管理，严厉打击、从重查处超资质检测、出具虚假检测报告、租赁资质、转包服务项目等违法违规行为。 严格按照法定权限和程序规范升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定和活动审批等行政审批行为，取得资质单位均纳入安全监管范围。加强气象行政执法和安全巡查，依法查处不具备资质的单位或未经批准擅自承揽升放气球业务的行为。会同城管、公安等部门加强对施放气球现场的安全管理和监督工作，确保安全施放。

3、健全信用信息管理体系。将在大丰区内从事雷电防护装置检测技术服务和升放气球活动的单位纳入信用管理名录，进行信用管理。将资质、人员、信用等相关信息在相关公共信用信息系统公开，加大信用信息的公示，充分发挥信用管理中“黑名单”“经营异常”等惩戒作用，实施与失信程度相对应的监管措施。对于严重失信的资质单位，开展失信联合惩戒，加大失信约束力度。充分发挥社会组织的作用，不断建立和健全行业规则和行为规范，提升防雷与升放气球的行业自律水平。

（四）提升防雷与升放气球安全监管能力

1.健全防雷安全法规标准体系。认真落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）和《省政府办公厅关于进一步做好防雷安全工作的通知》（苏政办发〔2020〕54号），厘清与住建、电力、通信、工信、商务等部门的许可范围，明晰各相关部门防雷监管职责，消除防雷安全监管盲区。建立健全防雷安全规范及标准，完善防雷安全现场检查导则、雷电易发区域和防范等级划分、重点单位和检测机构约谈等制度。建立依法履行防雷减灾管理职责工作任务台账。

2.坚持依法行政严格执法。牢固树立依法行政、严格执法理念。突出工作重点，找准薄弱环节，立足排除隐患，全面开展防雷和升放气球安全执法检查。压实部门管理责任，切实提高执法检查质量和效能。会同相关部门开展综合执法、联合执法，紧盯重点地区、重点时段、重点企业、重点检测机构。加大执法力度，扎实开展重点执法、专项检查、集中整治等专项执法活动，全面运用“双随机、一公开”方式进行重点抽查、突击检查，提高监管效能。对检查发现的隐患和问题，下发整改通知，责令限期整改，并跟踪督查整改到位。严格执行气象行政执法“三项制度”，持续推行执法规范化建设，做到全程留痕、即时入库、结果公开、责任可溯。

3.大力加强监管队伍建设。充分认识防雷和升放气球安全管理的重要性，切实加强防雷和升放气球监管工作的组织领导和统筹协调，目前我区持有气象执法证共计5人，1人为专职执法检查人员。我局将加强岗位练兵活动，强化行政执法与技术培训，不断提升执法工作规范化、标准化水平。

4.加强和完善监管信息化平台应用。依托省、市气象安全监管平台，应用全省安全生产问题线索处置等平台，大力推进“互联网+监管”，确保全部执法行动纳入系统进行统一管理，实现监管信息网上录入、监管程序网上流转、监管行动网上监督、监管数据网上统计和分析，做到监管执法信息互联互通，提高监管的效率和能力。做好安全监管基础数据的维护管理，督促重点企业和检测机构及时更新相关数据信息，利用信息化手段，对所采集的各类数据进行“智能分析、深度研判”，建立重点监管对象“名录库”，及时发现解决监管工作中的新情况新问题，为安全监管工作提供智能辅助决策。做好防雷安全监管信息化建设经费保障。

（五）加强安全科普宣传

针对防雷与升放气球安全工作特点，广泛开展安全科普宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，利用世界气象日、防灾减灾日、安全生产月等活动，通过印发宣传材料、举办专题讲座、制作播放公益宣传片等方式，开展有针对性的防雷与升放气球普法宣传、安全培训、警示教育，不断强化相关企事业单位以及从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识。

三、时间安排

从2022年11月至2023年3月，分四个阶段进行。

(一)动员部署(2022年11月)。按照国家、省、市气象局统一部署，落实《中国气象局政策法规司关于进一步加强危化品场所防雷安全工作的紧急通知》要求，结合《盐城市大丰区气象局岁末年初安全生产重大隐患专项整治方案》启动防雷与升放气球安全专项整治。

1. 组织召开全局工作会议深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作重要指示批示精神，认真落实省、市、区党委政府的部署要求，提高政治站位，增强政治自觉和行动自觉，全面推动落实企业安全生产主体责任。

2.对所有防雷重点监管企业进行企业安全生产主体责任落实督促、防雷安全培训和安全生产警示教育，深刻汲取各种安全生产事故教训，提高企业落实安全生产主体责任的 意识，部署落实企业安全生产主体责任工作内容，督促企业主动制定相关工作方案并进行自查自纠工作。

3.充分利用电子显示屏、网络、短信等多种方式和媒介，广泛宣传落实企业安全生产主体责任的开展情况，重点开展气象安全生产以及安全生产法律法规等知识的宣传，不断提高企业安全生产意识，为落实企业安全生产主体责任营造良好的工作环境。

（二）排查整治(2022年11月至2023年1月)。在前期专项整治行动的基础上，大丰区气象局组织开展对本行政区域内防雷与升放气球安全风险隐患全面排查，要以港口、码头、化工园区等为重点，把开展危化品场所防雷安全风险排查和隐患治理作为重点工作，优先抓、突出抓、重点抓。特别是要进一步摸清防雷安全重点单位底数和安全状况，建立问题隐患清单和整改责任清单，明确排查时间表、整改路线图、工作责任。

1.认真梳理近年来防雷安全重点企业行政检查中发现的问题，分析研判防雷安全重点企业在落实安全生产主体责任存在的防雷安全风险和突出问题，查找企业防雷安全生产工作的短板和不足，逐条分析细化，在全局安全生产工作会议进行研究讨论并在排查整治阶段逐一闭环销号。

2.重点检查生产经营场所的雷电防护装置，强化重点企业防雷设施建设。重点检查生产经营场所是否安装符合国家标准的雷电防护装置，雷电防护装置是否按国家标准设计和经过法定部门验收合格。重点检查各防雷重点单位的台账资料。

3.按照制定的方案，精心组织，督促本行政区域内的相关企业对照主体责任特别是企业主要负责人履行防雷安全生产承诺制、制定防雷安全生产措施、建立健全全员全过程危害辨识和风险评估制度、开展“查隐患提建议”活动、开展示范创建和宣传教育等情况，突出问题导向，抓好整改落实。

（三）集中攻坚(2023年2月)。我局将对照前期排查的“两个清单”，进一步细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大防雷与升放气球安全隐患的，全面落实跟踪整治，确保按时整改，短期内无法整改到位或整改不力甚至拒不整改的，要报告区安委会进行联合整治，达到预期治理效果。

（四）巩固提升(2023年3月)。联合市局及其他县区气象局在推进防雷与升放气球安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全大丰区防范化解重大防雷与升放气球安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

定期将工作情况总结报盐城市气象局服务与社会管理处。

四、保障措施

（一）提高政治站位。从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻吸取响水“3·21”、 河南“11·21”等事故教训，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，充分认识做好防雷安全生产专项整治的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，党政主要领导要负总责，切实肩负起安全生产第一责任人的责任，分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求履职尽责，层层抓好组织实施，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

（二）强化组织领导。成立以蒋伟局长为组长，杨国峰副局长为副组长，各科室负责人为成员的大丰区气象局安全生产领导小组。组长蒋伟同志对全局安全工作负总责, 领导小组下设办公室，杨国峰同志任办公室主任，具体负责专题实施方案落实工作.

（三）抓好风险防控。加强安全生产源头管控和安全准入，最大程度降低和减少系统性重大安全风险。对排查发现的问题隐患，坚持从严从快立查立改，确保整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。同时，坚持举一反三抓整改，要对照反思其他地区存在问题，对共性问题进行专题研究，分类归纳，系统梳理，对普遍性问题从政策层面补短板，对个例问题从监管方法上补漏洞。