市委、市政府：

2022年，在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，时刻把法治建设作为政府履职的生命线，认真履行推进法治政府建设领导职责和主体职责，较好地完成了法治政府建设全年目标任务，为全区高质量发展提供了有力的法治保障。

一、主要情况

（一）加强组织领导，有力推进法治政府建设

一是高效落实法治政府建设工作。我区高度重视法治政府建设工作，深入学习贯彻习近平法治思想，高水平开启法治政府建设工作新征程。今年以来，全区重大行政决策、政府文件、行政协议合法性审查率100%，行政机关法律顾问聘请率100%，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政执法“三项制度”覆盖率100%。全年组织开展重点领域行政执法专项督查3次、行政执法案卷检查2次，接受中央、省、市实地督查，推动依法决策、行政执法、执法监督、纠纷化解等各项依法行政制度落实到位。年底将法治政府建设纳入各镇（街道）各部门综合考核，以考核为导向确保全年法治政府建设重点任务完成。

二是切实营造尊法学法守法用法浓厚氛围。全年区政府常务会学法12次，举办科级干部法治报告会2场、公务员轮训班2期、法治能力提升班1期，领导干部和执法人员善用法治的能力逐步提升。认真落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制，区财政局、城管局、水利局、市场监管局、教育局等围绕各自职能开展法治宣传活动，累计悬挂张贴各类宣传标语横幅1100余条，发放各类宣传资料4650份。全年开展了农民工学法活动周，民法典宣传月，开学法治第一课，法护青春校园行，禁毒宣传，防范非法集资宣传，家庭教育促进法宣传，反有组织犯罪法宣传等主题系列宣传活动9次，培育法律明白人3100名、纪法明白人1582名、农村学法用法示范户218户。创成2个全国民主法治示范村（社区），省级民主法治示范村（社区）125个。同时组织开展行政机关工作人员旁听法院庭审活动1次，强化依法行政意识。

三是牢牢压实法治建设第一责任人职责。以关键少数的先学领学推动学习全覆盖，系统学习《习近平法治思想学习纲要》。在全区印发通知将习近平法治思想列为各级党委（党组）理论学习中心组学习的“必修课”，纳入干部教育培训计划，作为“八五”普法重点，造浓深学笃行氛围。召开区委依法治区委员会、区政府法治建设推进会部署推进法治建设重点工作，区委常委会、区政府常务会定期听取研究法治建设工作，今年以来分别对《关于进一步加强市县法治建设的意见》、法治建设系列规划、行政复议和应诉工作、“八五”普法等工作作出部署。将法治建设纳入区级督察考核事项，作为区委区政府综合绩效考核重要内容。创新开展党政主要负责人“开门述法”，推动形成法治建设“杠杆效应”。充分发挥法治督察实效，坚持立行立改，紧盯长效销号整改。

（二）坚持法治护航，以改革创新回应法治新需求

一是深入推进“放管服”改革。持续推进政务服务事项“应进必进”，与企业生产、群众生活密切相关的事项100%进驻，实现企业开办“进一窗”、工程建设项目“一条链”、民生事项“一件事一次办”。探索“零审批开工”“拿地即开工”模式，在全省率先探索“一照多业、一码多证”改革，创新推出“全程通、零费用”审批模式，通过“线下点单、线上闭环”两种模式，将企业开办时间由原来的2-3天缩短至0.5-1个工作日。持续开展“减证便民”行动，印发《关于公布盐城市大丰区实行告知承诺制证明事项清单（第二批）》，今年以来全区适用证明事项告知承诺制办件达2000余件。

二是全力构建法治化营商环境。成立由区主要负责人担任组长的优化营商环境工作领导小组，聚焦行政审批、政策扶持、要素保障、法治保障等方面推出30条“硬核”举措。不折不扣落实上级一揽子惠企政策，出台我区支持工作企业、服务业企业纾困解难稳增长的“双8条”，创新推进“登门问需”优化营商环境专项行动，用一流的营商环境使企业放心投资、安心经营、舒心创造。编制《盐城市大丰区企业行政合规指导清单及案例（第一批）》，内容包括合规事项、常见违法行为表现、法律依据及违法责任、发生频率、合规建议，包含131项合规指导事项及15个案例，帮助企业强化合规意识，引导企业主动摸排生产经营过程中的法律风险点，提升企业预防行政违法的能力。区市场监管局出台市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚规定，累计免罚轻罚各类市场主体121家，轻罚免罚金额512.02万元，切实优化营商环境；区发改委信用监测指数全市第一。

三是全面打造规范化市场交易环境。坚持以打造“阳光、透明、高效”的交易市场环境为目标，从严落实招标人主体责任，进一步规范交易各方主体行为，打造风清气正的招投标市场环境。今年以来共对207个符合条件的星级企业、先进发展企业免缴投标或履约保证金；扩建不见面开标大厅，修建评标区、开通评委专用通道，避免发生违规串通；建立招标计划提前发布制度。上线招标文书互查系统，今年以来代理机构互查点评招标文件245例等。出台《经评审的最低投标价法技术指南》，在房建及市政项目招投标领域推广使用经评审的最低投标价法，最大限度地遏制围标、串标等行为。积极推广信用信息、信用承诺和信用报告在公共资源交易领域的应用，健全守信激励和失信惩戒联动机制。加大事中事后监管，严查串通投标、弄虚作假等违法违规行为。

（三）狠抓机制完善，切实保障科学民主依法决策

一是提升行政决策规范化水平。我区全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，要求政府重大行政决策严格履行征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论程序。严格落实征求社会公众意见机制，重大行政决策在区政府网站征求公众意见的同时，建立意见沟通采纳反馈机制，针对社会公众提出的意见，相关单位积极主动沟通、认真研究，对合理可行的意见予以吸收，对未采纳的意见说明理由并做好解释工作。今年以来，我区实现文件起草部门法治科室初审和合法性审查双覆盖，区委区政府涉法文件与决策合法性审核全覆盖。

二是健全重大行政决策管理制度。推进重大行政决策目录公开，促进决策程序启动和运行规范化。今年以来，区政府制定重大行政决策4件，分别由生态环境局、区妇联、区消防救援大队起草，涉及生态环境保护、城市声环境功能区、妇女儿童发展、消防建设等重点领域，均向区政府报告决策执行情况。同时我区积极探索落实重大行政决策跟踪反馈和评估制度，根据2021年出台的《重大行政决策实施情况评价制度》，对上年制定的重大行政决策的执行情况进行了后评估。

三是提高规范性文件制定质量。进一步规范政府规范性文件合法性审核程序，提高规范性、及时性和可操作性。2022年，区政府制定规范性文件4件，涉及农村村民住房建设管理、被征地农民社会保障、禁止燃放烟花爆竹、保障性租赁住房等领域，合法性审核率100%，规范性文件备案“三率”100%。

（四）强化监督监管，严格规范公正文明执法

一是开展赋权事项专项评估。召开镇（街道）综合执法规范化建设调研及赋权事项专项评估推进会，邀请区民宗局、区住建局、区城管局、区教育局、区水利局、区农业农村局、区文旅局分管负责人及法制科长以及13个镇（街道）分管负责人、综合执法局局长以及行政审批局局长参会。对万盈镇、三龙镇、大中街道、白驹镇开展现场督察，根据前期调研、现场督察以及台账资料，汇总梳理完成《赋权事项后评估情况汇报》，确保调研赋权落实实效。

二是严格执法人员资格管理。严格行政执法证件换发，安排申领人员参加平台线上学习及考试。今年以来，各单位报送申领新证人员1581名，制证1539件，均已经派发到位。开展行政执法证件专项清理，印发《关于做好2022年行政执法证件专项清理工作的通知》，要求持有原江苏省行政执法证的行政单位开展自查，根据各单位反馈清理不符合持证要求的持证人员的执法证件，共计清理200名不符合持证要求的人员。

三是健全行政执法配套制度。印发《进一步规范和加强行政执法工作的实施意见》（大政办发〔2022〕31号）、《2022年行政执法协调监督工作要点》、《关于印发盐城市大丰区2022年法治政府建设重点工作计划的通知》（大依法发〔2022〕1号），助推我区基层综合执法工作规范化建设。开展重点领域行政执法督察。对全区13个镇（街道）的安全生产执法开展监督检查，对日常监督检查、委托执法、省安全生产执法系统使用情况等进行全面检查；针对重点行政执法单位已办结的涉安行政执法卷宗的案件办理质量、文书制作质量、案卷归档质量等进行评查；对相关部门优化法治营商环境工作开展情况进行督查，调阅卷宗，并提出针对性的整改意见。民生领域“铁拳”行动深入推进。分阶段开展“铁拳”打假、净厨、护苗、治劣、减负行动，全年立案查处各类违法案件418件，罚没入库1114.24万元。2022年，区市场监管局《某引航站不服我局价格行为行政处罚案》入选“2021年盐城法院行政审判十大典型案例”，该案卷宗被评选为“2022年度全省市场监管系统行政处罚案卷评查优秀案卷”。

四是开展政府购买服务协议专项清理整顿工作。根据省市要求，印发《关于进一步清理整顿和规范政府购买服务工作的通知》，严格要求各镇（街道）、行政执法机关文件要求，深入排查本单位是否存在将行政管理职责交由第三方行使的风险隐患，并对各单位的自查自纠情况进行检查。根据区行政审批局提供的我区去年的428份政府采购协议，依照清理标准梳理出7份符合清理整顿标准的协议，加上43家行政执法主体的自查情况汇总表，共梳理出20份符合清理整顿范围的政府购买服务协议（合同）。针对问题协议，制发6份《行政执法监督建议函》，要求相关责任单位对照重点问题深入剖析，及时回复整改情况。

（五）依法化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定

一是不断提升行政复议应诉工作质量。2022年全区新收到行政复议案件100件，其中受理87件，作维持决定26件，驳回行政复议申请9件，申请人撤回复议终止33件，全年撤销、确认违法、责令履行职责3件，依法维护企业和群众合法权益，监督行政机关依法行政。区政府为被告的一、二审行政诉讼案件共45件，其中驳回起诉9件，维持、驳回诉讼请求27件，当事人撤诉4件，不予立案4件，裁定移送1件。加大行政机关负责人出庭应诉工作，全区行政机关负责人出庭率达100%，“出庭、出声、出效果”良好氛围逐渐形成。

二是扎实推进行政复议规范化建设工作。我区扎实推进行政复议规范化建设工作内强素质，外树形象，实行行政复议全程规范化、质量标准化、审理公开化的新机制。坚持案件申请、受理、审理全面规范化。在全区15个镇(街道、区)设立行政复议受理窗口，在区非诉讼服务中心专门开设行政复议接待窗口，通过“邮寄＋当面提交”“1+15”等线上线下相结合的方式，形成覆盖全区的行政复议受理网络。积极推行听证审理模式，进一步增强行政复议公开透明度，提高行政复议机关公信力。今年以来，举行听证会17场。建立行政复议案件月通报和重大案件督办机制，对案件情况及时通报，对复议过程中发现的问题，通过行政复议意见书、稳控函等形式及时反馈行政机关，确保行政争议解决在早、化解在小。今年以来，下发稳控函5份，行政复议意见书6份，行政复议意见书落实率100%。行政复议案件保持零败诉，其中《某家纺有限公司不服某区应急管理局行政处罚决定行政复议案》获评“江苏省2022年度涉企行政复议十大典型案例”。

三是推进矛盾纠纷“一站式”化解。高标准打造“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的区非诉讼服务中心，全力构建平台一体化、功能品牌化、手段智能化、流程规范化、责任链条化的非诉服务体系，让化解矛盾纠纷“最多跑一次”。自去年11月成立以来，非诉服务中心调解纠纷1980件，法院诉前分流比例达64.23%，法院民事收案同比下降1.81%，民事案件万人成讼率近两年首次扭增为降。创新设立“纪法信”联动矛盾化解中心，打造集联合接访、联合研判、联合交办、联合督导、联合处置为一体的信访矛盾纠纷化解实体综合服务平台，推进问题一次性化解率达86.5%，群众满意率达96.6%。建立行政与司法联动化解行政争议机制，打造联动化解行政争议机制新平台。区司法局与盐都法院召开联席会议并签订《行政争议实质性化解联动调处框架协议》，定期会商研究行政复议与行政审判衔接工作。与检察院联合出台《关于在行政复议中共同推进行政争议实质性化解的协作意见（试行）》，邀请检察机关提前介入化解行政复议案件。今年以来召开联席会议2次，召开座谈会2次，联动化解行政争议6件。

二、不足和问题

2022年，在全区上下共同努力下，我区法治政府建设整体成效明显，但仍存在一些不足。

一是法治思维和重视程度仍需提升。个别单位集体学法流于形式，将党组中心组学习材料代替学法材料。少数部门不同程度地存在重业务、轻法治的现象，对合法性审查意见是有选择性的采纳，法制审核的权威性未得到有效保障。部门法治机构人员力量不足，我区未单独设立法制科室的政府部门占37%。

二是行政执法能力仍需强化。部分行政部门行政执法卷宗材料不齐全、内容不完整、格式不规范。同时镇（街道）法治人员力量配备比较薄弱，部分执法事项赋权镇（街道）行使，但专业执法人员并未下沉到位，导致镇（街道）承接能力较弱，与当前承担的繁重行政执法、合法性审查、法律服务等法治工作任务不相匹配。

三是重大行政决策事项制度落实仍需加强。制定出台相关政策时，征求政策服务对象的范围不够全面，部分企业和群众反映纾困政策获得感较弱，行政机关决策的公众参与度有待提升。重大行政决策事项目录存在数量少、覆盖不全面问题，个别重大行政决策项目执行法定程序不够严格，决策后评估开展不充分。

三、2023年推进法治政府建设重点工作

2023年，全区法治政府建设工作的总体思路是：坚持以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，对标对表中央和省市区委关于法治建设的最新决策部署，立足统筹法治，坚持系统观念、法治思维、强基导向，更好地服务保障“强富美高”新大丰现代化建设,为推动高质量发展超越营造良好法治环境。

一是统筹法治大丰建设。全面贯彻习近平法治思想，深化全面依法治区工作创新，深入推进中国特色社会主义法治体系实践探索在大丰落地落实。坚持法治大丰、法治政府、法治社会一体建设，提升法治督察工作质效，统筹推进执法、司法、守法普法各协调小组规范协同运转。加强法治人才建设，健全人才培养“选育管用”机制，重点加强法治人才的培养力度，提升队伍专业化本领。

二是深入推进依法行政。深化基层综合执法改革，加强基层行政执法规范化建设，推进赋权事项“一张清单”的建立和运用，建立赋权事项常态化监督评估和动态调整机制。推动人员有效下沉，明确执法主体责任，突出现场执法规范指引，加强现场执法规范指引，逐步形成职责明确、监管有效的基层综合执法责任体系。建立健全区镇两级行政执法协调监督体系，推动建立行政执法裁量基准制度，深化“三项制度”落实，加强信息化管理手段运用，全面规范行政执法行为。强化基层政府法治思维，深入推进行政复议体制改革，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，有效推动行政诉讼案件和行政败诉案件“双下降”。

三是规范重大行政决策管理。科学精准编制重大决策目录，健全目录管理制度，制定重目录编制工作指引，着力解决重大行政决策事项范围认定过窄、数量偏少等问题。推动公众参与重大决策实效，多渠道广泛征集和征求公众对重大决策制定的意见和建议，及时予以采纳和回复。每年第一季度通过政府门户网站等途径向社会公布本级政府的年度重大行政决策事项目录清单。加强对重大行政决策工作开展情况的监督检查，健全重大行政决策后评估机制和跟踪反馈制度，根据评估情况对重大决策适时进行动态调整。

四是深化基层依法治理。加强法治社会建设，弘扬法治精神，深化普治融合成效，提升公民法治素养。完善强化普法责任制，落实公民终身法治教育制度，提升领导干部、国家工作人员、青少年等重点人群学法用法的针对性实效性，以点带面增强“尊学守用”的良好氛围，提升全社会法治素养。深化“法律明白人”、法治乡村建设三年行动等普治融合载体，健全完善党组织领导下的德治、自治、法治“三治融合”体系。深入挖掘优秀传统法律文化，以法治涵养文明，培育全民法治信仰。

五是强化社会治理建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷全周期治理，深化非诉纠纷综合化解体系建设，推动纠纷化解在法治渠道。健全完善预防性法律制度，发挥司法行政处于治理前端的职能优势，通过前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，提升矛盾纠纷化解效能。以依法治理思维深化安置帮教工作改革，完善政府、社会、家庭三位一体教育帮扶格局，加强对重点人群的教育管控，防范化解重点人群风险。

中共盐城市大丰区委员会

盐城市大丰区人民政府

                                                                                                               2023年1月18日