关于征求《盐城市大丰区国家知识产权强县建设试点县工作方案(2022-2025年)》

修改意见的函

各镇人民政府，各街道办事处，各区(园)管委会，区知识产权战略领导小组成员单位：

根据《国家知识产权局关于确定国家知识产权强县建设试点示范县和国家级知识产权强国建设试点示范园区的通 知》(国知发运函字〔2022〕131 号)要求，我办起草了《盐城市大丰区国家知识产权强县建设试点县工作方案(2022-2025 年)》(征求意见稿),现征求你们意见。请认真研究，于 9 月 12 日(星期一)下午下班前以书面盖章的形式反馈修改意见至区知识产权局， 电子稿请发至邮 箱 df83519356@163.com,无意见也需盖章反馈。附件：《盐城市大丰区国家知识产权强县建设试点县工作方案(2022-2025 年)》

盐城市大丰区知识产权办公室

2022年9月7日      

(联系人： 杜燕，电话83519356  15013045926)

附件

盐城市大丰区国家知识产权强县建设试点县工作方案(2022-2025年)

(征求意见稿)

为贯彻落实国家、省、市关于知识产权工作的决策部署，加快知识产权强区建设，着力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，激发社会创新活力，促进区域产业转型升级，构建新发展格局，根据《知识产权强国建设纲要

(2021—2035年)》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《江苏省“十四五”知识产权发展规划》和《盐城市“十四五”知识产权规划》的部署，依据《国家知识产权强县工程试点、示范县(区)评定管理办法》精神要求，结合我区知识 产权工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述，坚持以推动高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建设知识产权强区为目标，推动知识产权领域治理体系和治理能力现代化建设，为贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展提供有力支撑。

二、基本原则

坚持质量优先。坚持高质量发展方向不动摇，把握稳中求进、以质为先总基调，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务，更好的服务经济社会发展。

坚持强化保护。加强知识产权全链条保护、统筹推进知识产权行政执法、司法保护、行业自律、公民诚信等工作，构建严保护、大保护、快保护、同保护的工作格局，全面提升保护能力，着力营造公平竞争的市场环境。

坚持创新引领。立足大丰知识产权发展实际，积极探索知识产权发展新思路、新举措，充分释放全社会知识产权创新活力，为知识产权强国、强省、强市建设贡献力量。

坚持统筹协调。健全知识产权工作协同推进机制，强化部门协同、上下联动、社会共治，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，提高知识产权领域系统治理效能。

三、主要目标

到2024年，知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力显著增强，知识产权发展主要指标达到知识产权强国水 平，建成知识产权强国试点示范县，在知识产权治理能力、知识产权保护环境、知识产权对地区经济发展的贡献度等方面取得长足进步。

——知识产权产出质量显著提高。知识产权产出主要指标全市领先，万人高价值发明专利拥有量达10 件，新增海外发明专利授权30 件，集成电路布图设计登记量有突破，在战

略性新兴产业、先进制造业等关键技术领域和重点产业领域形成高价值知识产权。新增马德里商标注册 15 件，地理标志商标总量达15 件。

——知识产权市场秩序更加规范。侵犯知识产权行政处罚案件结案率 90%以上，企业知识产权维权援助准确率100%,涉及知识产权纠纷行政裁决案件审结率 100%。知识产权行政保护与司法保护衔接顺畅，知识产权纠纷多元化解决体制机制更加完善，知识产权民事一审案件服判息诉率85%,知识产权保护社会满意度90 分以上。创建省级“正版正货”示范街区或行业 1 家。

——知识产权运用效率大幅提升。知识产权管理效能和运用成效大幅提高，新增国家知识产权试点园区 1 个，立项省级高价值专利培育项目 1 个，知识产权质押融资总额6 亿元以上。

——知识产权服务品质明显提升。 建成知识产权公共服务平台，知识产权保护实现线上、线下融合发展。知识产权服务业有序发展，知识产权服务机构10家以上，服务机构专业化水平明显提升，发明专利授权率50%以上。

——知识产权管理能力不断增强。全面构建权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的知识产权管理体制，企事业单位知识产权管理能力显著增强。新增贯标企业50家、国家知识产权优势示范企业10家，万企有效注册商标企业数达680户。

——知识产权人才规模有效聚集。形成一支规模大、结

构优、素质高的知识产权人才队伍，企业知识产权总监达80人，知识产权师达10人，专利代理师达20人，培训知识产权管理和执法人员、企业高管等各类人员1000人次。

四、重点任务

(一)加强试点工作组织领导，有序推动创建工作

1.健全知识产权管理体制机制。 充分发挥区知识产权战略领导小组成员作用，将国家知识产权强县建设试点工作纳入区委区政府议事日程，根据工作需要适时召开知识产权联席会议，统筹解决知识产权全链条保护中存在的困难和问题。建立“知识产权+科技创新+产业发展”创新驱动机制，促进知识产权与产业发展深度融合，协同推进我区知识产权高质量发展(知识产权战略领导小组成员单位按职责分工负责)

2.完善知识产权奖补政策体系。 坚持知识产权高质量发展导向，进一步调整知识产权资助和奖励政策，取消专利“清零”政策，重点加大知识产权转化运用、行政保护和公共服务的支持;全面推进知识产权政策与科技、农业、工信等其他高质量发展政策融合支撑，发挥政策的正面激励作用。 2025 年前全面取消专利授权资助。(区财政局、科技局、知识产权局等按职责分工负责)

3.优化知识产权考核评价体系。 在高质量发展绩效考核中突出知识产权质量、保护绩效、运用能力等指标，在产业政策和科技项目、人才计划中明确知识产权产出质量要求，协同推进我区知识产权高质量发展。(区发改委、工信局、科技局、财政局、人社局、市场局等按职责分工负责)

(二)加强知识产权高质量创造，提升区域竞争力

4.实施高价值专利培育工程。 深入推进关键技术领域知识产权战略，支持高校、科研院所、企业通过合作，建立产学研联合创新与专利供需对接机制，从创造段切入，打通专利供需全链条，加强基础研究和原始创新，产出一批原创性、基础性专利。聚焦区域传统优势产业、战略性新兴产业，瞄准汽车、钢铁、新能源、生物医药、海上风电装备制造等特色产业，鼓励国际科技企业孵化器、国际企业研发园和省产学研协同创新基地联合，开展专利布局，形成一批自主可控支撑产业发展的高价值专利。(区发改委、工信局、科技局、市场局等按职责分工负责)

5.实施商标品牌培育工程。 推进“一企一标”“一社一标”工程，提升各类市场主体特别是高新技术企业、规模以上工业企业、创新型企业的注册商标拥有率。积极开展驰名商标培育引导，推动企业或社会团体争创驰名商标。鼓励企业加强商标品牌海外布局，运用商标品牌参与国际竞争。(区工信局、市场局等按职责分工负责)

6.实施地理标志培育工程。 引导有关组织围绕地方特色产业申请集体商标、证明商标，支持地理标志协会和龙头骨干企业加快发展，带动形成“龙头企业+农民专业合作社+农产品深加工基地”一体化发展产业链，推动地理标志惠农。(区农业农村局、市场局等按职责分工负责)

(三)加强知识产权保护， 持续优化营商环境7.健全知识产权保护网络。 完善政府主导、部门协同、

社会参与的知识产权保护工作机制，形成行政执法、司法保

护、行业自律、公民诚信协同配合的知识产权保护格局。推动人民调解委员会、知识产权维权援助机构、行业协会商会的设立，鼓励争议双方利用纠纷调解、仲裁等方式保护自身的合法权益。充分发挥微信公众号、新闻专栏等媒体的宣传效能，开展知识产权保护专项宣传，提升社会的知识产权保护意识，营造全社会尊重知识产权的良好氛围。(区委宣传部，区法院、检察院、公安局、农业农村局、文广旅局、市场局等按职责分工负责)

8.提升知识产权行政保护效能。 以“双随机、一公开”监管为抓手，加强专利、商标、版权、植物新品种、地理标志创造、运用、管理等行为的监管。实施知识产权专项整治行动，推动知识产权联合执法，重点查处专利、商标、地理标志、商业秘密、版权、植物新品种等知识产权违法行为。加强特殊标志、官方标志、奥林匹克标志保护。切实推进“诉调”对接工作，畅通专利行政裁决受理渠道，促进知识产权侵权纠纷快速处理。(区法院、检察院、公安局、农业农村局、文广旅局、市场局等按职责分工负责)

9.加强知识产权司法保护力度。 加强部门协作，积极推动“三审合一”工作。进一步完善多部门合作的联席会议机制，妥善处理知识产权司法保护与行政保护之间的关系，推动“双轨制”保护模式不断优化。持续加强司法队伍建设，优化审判资源，进一步充实和完善技术专家人才库，实现专家的动态管理，在审判中，突破“一刀切”的思维定势，不断确立用知识产权的市场价值来衡量赔偿额高低的理念。根据个案情形和产业发展需求，合理确定司法保护力度的强弱，发挥司法

裁判参与市场定价的作用，作出有影响力的判决，以形成保护知识产权、遏制恶意侵权的司法示范效应。(区法院、检察院、公安局、司法局等按职责分工负责)

10.构建知识产权诚信体系。 深入实施“正版正货”承诺推进计划，引导企业不制售侵犯知识产权的产(商)品、不从事不正当竞争。及时归集知识产权行政裁决、行政处罚和抽查检查信息，实时对信用信息系统中的数据进行采集更新。积极推进以知识产权信用分级分类监管，开展各类市场主体、知识产权主体、知识产权服务机构信用监管，严格执行知识产权失信联合惩戒制度。(区财政局、工信局、市场局等

按职责分工负责)

(四)加强知识产权运用，增强创新驱动效能

11.深化专利导航产业工作。 持续完善产业、行业、企业多层次相结合的专利导航机制。强化政府在产业导航中的主导作用，引导和支持行业、企业开展中观、微观层面的导航分析，利用专利信息分析结合产业、经济等信息，快速准确的掌握产业竞争格局，科学合理预测产业未来发展方向，协助行业、企业找准自身定位，实现技术突破，提升产品质量，从而掌握市场话语权。支持产业知识产权联盟建设，通过设立专利池实现联盟内部专利技术的流动。(各镇街道、区园)

12.推动产业创新全面发展。深入重点产业领域的企业开展基本情况及发展方向的调研，诊断并掌握企业发展所面临的知识产权问题及需求，依托省、市专家库资源，提供有针对性的服务。实施企业知识产权战略推进工程，培育知识产权战略运用能力强、核心竞争优势明显的知识产权示范企业

和优势企业。依托国家风电设备质检中心、中汽中心盐城汽车试验场等平台，打造知识产权密集型企业和产业，以“企业强”支撑“产业强”,带动产业整体竞争力提升。(区科技局、市场局等按职责分工负责)

13.提升知识产权运用能力。 持续引导高新技术企业、重大科技经济项目承担企业、拟上市企业、外向型企业，积极贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准，推动企业将知识产权管理融入研发、生产、销售的全过程，实现重点群体贯标覆盖率达80%的整体目标。鼓励企业制定知识产权战略，开展专利导航研究，建立企业主导产品专利数据库，积极参与制订国际标准、国家标准、行业标准，推动专利技术标准化，探索形成标准必要专利，运用专利信息分析支撑企业创新发展。(区市场局)

14.推进知识产权金融服务。 强化金融服务体系建设，发挥“政企金保介”五位一体知识产权金融服务体系作用，加强知识产权行政管理部门、金融管理部门和金融机构的协同联动，支持专业机构为小微企业开展知识产权集中托管，引导更多金融机构开展知识产权质押，实现增信增贷，打通知识产权金融的各个节点，有效缓解企业融资难问题。提升企业知识产权保险意识，引导知识产权工作基础好且有专利、商标维权需求的企业积极主动投保，依法开展知识产权维权诉讼活动。(区金融局、人行大丰支行、区市场局等按职责分工负责)

15.推动知识产权试点建设。组织开展国家知识产权强国试点县建设，争创国家知识产权强国建设试点园区。大力培

植国家知识产权优势示范企业。深入推进商业秘密保护示范企业和示范基地建设，构建“点线面”结合的立体保护示范模式。(港区、开发区、区市场局等按职责分工负责)

(五)加强知识产权服务，全面提升服务能力

16.建设知识产权公共服务平台。 进一步整合服务资源，依托省、市级知识产权信息公共服务平台，结合地方特色优势产业，建设差异化、特色化知识产权公共服务平台，集成知识产权信息检索分析、数据库建设、软件开发、系统集成等一体化服务，全面提升知识产权公共服务能力。实现知识产权公共服务与行业、产业信息互联互通。(区市场局)

17.培育发展知识产权服务业。结合辖区内创新主体的发展需求，出台和完善促进知识产权服务业发展的政策举措，加大对特色知识产权服务机构的引进，鼓励和吸引具有较强实力的知识产权投融资、保险、资产评估等专业机构落户辖区，为创新主体提供有偿服务，同时支持知识产权服务机构组织开展公益代理和维权援助，为有困难的社会主体解决自身遇到的知识产权难题提供切实服务。(区财政局、金融局、市场局等按职责分工负责)

18.加强知识产权服务业监管。开展知识产权服务业统计工作，建立服务机构名录库，完善知识产权服务的监管制度，健全知识产权服务诚信信息管理，加强事中事后监管，推进知识产权代理机构贯标活动，实施知识产权代理行业专项整治，依法打击知识产权代理违法违规行为。及时披露相关执业信息，加大信用评价和失信惩戒的力度，规范知识产权服务内容和行为，推动行业自律，促进知识产权代理行业健康

发展。(区财政局、工信局、市场局等按职责分工负责)

(六)加强人才和文化建设，夯实发展基础

19.加强知识产权人才培养。通过引培并重的人才培养形式，引进高端知识产权人才。完善培训工作机制，设立知识产权培训专家库，定期了解社会培训需求，逐步形成体系化的培训课程，为辖区内的行政管理部门、企业高管、知识产权相关工作人员等开展行政执法、专利检索、信息分析、侵权判定、价值评估等各类专业培训，同时强化对培训质量的监管，通过课后反馈、评价问卷等方式收集培训意见及时对课程内容进行修改完善，从而提升企事业单位运用知识产权制度的水平和能力。(区人社局、市场局负责)

20.打造知识产权高端人才队伍。优化知识产权高端人才激励措施，研究并制定高层次人才引进与培养相关政策。建立知识产权领军人才培养机制，选拔一批发展潜力大、业务水平高、工作业绩强、在知识产权相关领域取得优秀成绩的人员作为我市知识产权领军人才。加大重点领域知识产权紧缺人才培养引进力度，实现企业知识产权高管、知识产权运营、专利信息分析等人才的快速增长。(区委组织部、区人社局、区市场局等按职责分工负责)

21.构建知识产权大宣传格局。 围绕知识产权强国建设，结合党中央的部署，将主题教育与知识产权宣传工作相结合，统筹传统媒体与新兴媒体，用好融媒体，联合宣传部、法院、检察院、农业农村局组织开展知识产权普及教育，建立知识产权宣传大矩阵，为知识产权事业高质量发展营造良好的舆论氛围。(区知识产权战略实施领导小组各成员单位

按职责分工负责)

22.厚植知识产权文化理念。 开展知识产权宣传周、专利周、中国品牌日等主题宣传活动，提升知识产权服务效能。持续开展“知识产权优质服务月创建”和“知识产权进企业、进机关、进校园、进社区”等活动，增强全社会尊重和保护知识产权的意识，推动知识产权文化与法治文化、传统文化、创新文化、诚信文化深度融合。(区知识产权战略实施领导小组各成员单位按职责分工负责)

五、时序进度

(一)宣传发动阶段(2022年8月—2022年9月)。全面动员部署国家知识产权强县建设试点县工作，广泛利用报刊、网络等媒体加强宣传，增强全社会知识产权全链条保护意 识，营造浓厚的创建氛围。

(二)组织实施阶段(2022年10月—2025年4月)。在国家、省、市知识产权局的指导下，按照工作方案全面落实国家知识产权强县建设试点工作任务，确保完成目标。

(三)总结提升阶段(2025年5月—2025年8月)。在省、 市知识产权局的指导下，收集、整理和归档相关资料，全面总结试点经验，做好国家知识产权强县建设试点验收及示范申报准备。

六、保障措施

(一)保障资金投入。持续加大财政对知识产权专项的投入，强化财政的保障作用。鼓励和引导企业、社会组织、各类基金增加对知识产权工作的投入，逐步形成政府引导、企业主体、社会资金广泛参与的多元化资金保障体系。