2022年，全区食品安全监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省局、盐城市局和区政府关于食品安全工作的决策部署，坚持问题导向，严格落实“四个最严”和“四有两责”的要求，进一步统筹疫情防控及食品安全监管工作，做到源头严防、过程严管、风险严控，不断强化事前事中事后监管，日常工作抓细抓实，重点工作抓准抓紧，专项工作抓深抓透，积极防范风险隐患，切实提升保障能力，助力食品产业高质量发展，全力确保不发生食品安全事故。

一、严格落实安全责任，提升安全监管能力

1、落实企业主体责任。贯彻落实省局《关于督促食品生产经营者落实食品安全主体责任的指导意见》和《江苏省食品生产企业落实食品安全主体责任工作规定（试行）》，细化“六个一”工作举措，督促企业落实公开承诺、自查报告、安全管理、风险管控、检验检测等主体责任，提升食品安全管控能力。宣传贯彻省局制定的大型连锁商超和食用农产品集中交易市场自查指引、餐饮服务提供者落实食品安全主体责任指南、食盐批发企业落实食品安全主体责任自查指南。食品生产企业、食用农产品批发市场、大型品牌连锁超市、特大型餐饮服务企业、中央厨房和集体用餐配送单位、学校食堂、食盐批发企业自查率和自查报告率达到100%；上述单位的食品安全管理人员监督抽考率和监督抽考合格率分别要达到100%、 98%以上，生产企业抽考人员扩大到企业主要负责人、食品安全管理负责人、质量安全管理负责人、生产管理负责人、检验管理负责人等5类人员；其他类型餐饮经营单位按照《江苏省餐饮服务经营者食品安全自查指南》要求开展自查，利用江苏省食品经营智慧监管系统“两库一平台”对辖区内所有取得食品经营许可证且正常经营的餐饮服务提供者进行培训考核，实现培训考核全覆盖。按照上级要求组织开展放心食品超市、放心餐厅自我承诺活动。

2、全面落实监管责任。采取“四不两直”的工作方法，加大明查暗访、飞行检查、“双随机”检查、突击抽查、督查考核的力度，推动分局完善监管制度、厘清监管职责、明确监管任务、落实监管责任。加强对分局监管工作的指导，构建监管体系，健全监管机制，夯实监管基础，提高监管能力。

3、规范执法操作流程。严格执行执法全过程记录制度，加大对食品生产经营单位检查力度，做到执法检查全过程影像记录；做好日常执法检查手机执法通APP使用，指导、督促分局规范使用，每月公开检查覆盖率，不断规范日常监督检查行为，真正做到检查全覆盖、监管全留痕、整改全到位、隐患全消除。

4、严格行政许可准入。严格规范许可程序和审查要求，做好资料审查和现场核查，严把食品行政许可准入关。做好仅销售预包装食品经营单位的材料准备、备案实施等工作。开展许可质量检查，重点检查污染源隔离、室内操作、功能布局、餐具消毒保洁、专间设置、三防设施等关键项，不断提升许可能力。加强食品经营者持续符合许可条件的监督检查，特别是对食品经营条件、卫生状况、冷冻冷藏温度控制、交叉污染情况的检查监督。

5、推进“双随机、一公开”。坚持全面覆盖、规范透明、问题导向，制定年度抽查计划和抽查事项清单，完善检查对象名录库和执法检查人员名录库，采取现场检查、书面检查等检查方式，全面推进“双随机、一公开”，强化抽查检查结果公示运用。在学校食堂、养老机构食堂等重点领域开展部门联合双随机检查。

6、强化管理能力建设。科学制定培训计划，利用高等院校等平台，组织开展不同规模、不同层次的教育培训和实践锻炼，提高食品安全监管人员业务能力。组织开展食品生产经营管理人员和从业人员教育培训，将法律法规、食品安全风险管控培训相结合，重点加强对《食品生产经营监督检查管理办法》和国家总局相关规章制度及各类检查指南的培训。通过集中培训、网络媒介、上门宣教等多种方式，加大对法律法规、安全标准、操作规范、风险防控等实用专业技能的综合考核，进一步提高企业对风险认知和风险管理的水平。

二、加强食品生产监管，强化源头质量安全

1、加强重点食品监管。加大对肉制品、酒类、水产品、食用油、食品添加剂等重点食品综合治理力度，通过专项整治、生产许可、监督检查、信用建设等具体措施，加强对重点食品和地产特色食品的安全监管，确保不发生源头性食品安全问题。督促指导企业对发现的风险隐患及时完成整改，逐项对账销号，实现闭环管理。

2、实施生产风险防控。深入开展风险隐患排查治理，健全风险隐患清单制度，完善企业防控档案，明确监管和治理措施，切实加强风险关键点控制，将风险防控工作与日常监管、稽查执法、监督抽检、法规宣传等有机结合，全面排查、整改、消除各类风险隐患，确保对食品安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。

3、加强固体饮料监管。督促固体饮料生产企业严格按照《市场监管总局关于加强固体饮料质量安全监管的公告》和食品安全相关法律法规、标准规范要求组织生产，严格过程控制，保证食品安全。进一步规范固体饮料标签标注，加强固体饮料质量安全监管。

4、实行停产复产报备。督促企业认真执行停产复产报备制度，规范食品生产企业停产报告、复产申报行为，把企业停产复产报告的及时性、真实性、有效性作为企业办理延续（换证）、复核等行政许可申请上报审查的重要参考内容。

5、推动作坊整治提优。贯彻落实《江苏省食品小作坊整治提优工程实施方案》，实现登记建档率和办证率100%，抽检覆盖率100%，培育“名特优”小作坊28家（港区分局1家，其他分局各3家）。加强隐患排查和区域风险整治，严厉打击“一非两超”等违法行为，坚决取缔食品“黑作坊”和酒类小作坊。突出熟食卤菜、生食水产品、裱花蛋糕、二次加工面包等高风险产品，深入开展无证小作坊、豆制品和熟食卤菜小作坊专项整治，严厉打击违法犯罪行为，提升管理水平。

三、加强食品销售监管，不断规范市场秩序

1、严格进货查验管理。严格督促经营者落实进货查验和查验记录制度，特别是小作坊产品资质查验情况、散装食品查验情况、食品标签标识查验情况；加大经营过程的监督检查力度，特别是从业人员操作不规范、回收食品再加工或更换包装等重点问题的检查力度，消除风险隐患。

2、严格管理重点问题。督促经营单位按照《食品销售安全监督检查指南》进行规范管理，对食品流通环节的销售无资质产品、过期食品、自行分装食品、从业人员操作不合规、冷库管理混乱、生鲜及散装食品储存销售和标签标识不规范等重点问题，研究制定管理措施，加大监督检查力度。

3、严格食用农产品监管。扎实开展食用农产品“治违禁

控药残 促提升”三年行动，加大对“三棵菜”、“一枚蛋”、“一只鸡”、肉牛肉羊、“四条鱼”等11个重点品种的监管力度。严格执行农贸市场产地准出、市场准入有关规定，推进农产品合格证制度，强化食用农产品源头质量把控。督促食用农产品交易市场、商场超市落实食用农产品质量安全责任，加强食品安全管理，推广使用市局“查安康”APP，将区快检平台数据与市局快检系统对接；督促食用农产品经营者依法经营、规范经营，严格索证索票管理，猪肉及其产品必须索取“两证两花一报告”，其他畜禽类产品必须索取产地检疫证明，确保食用农产品质量可溯源，不断提高食用农产品质量。严厉查处食用农产品市场销售环节非法添加非食用物质和滥用保鲜剂、防腐剂等违法行为。通过快速检测和抽样检验的方式，增加对重点品种的检测频次，及时发现并处理质量问题。督促辖区内所有农贸市场和大型商超开办者按照要求扎实开展农产品快检工作。督促市场业主加强管理，对不能出具销售凭证和产品产地证明的食用农产品，要进行检测；检测不合格的食用农产品，市场开办者应当要求经营者立即停止销售，并向所在分局报告。

4、强化食品快速检测。不断完善以区食品快检中心为核心、以基层分局快检室为支撑、以食品快检车为辅助、以农贸市场检测室为基础的“食品快速检测体系”，全方位、多项目、高频次地开展食品安全快检，实现快检区域全覆盖。严格落实农贸市场快检室业务指导和日常考核的责任，监督市场开办者规范开展快检工作，依照《大丰区农贸市场快检室人员食品安全日常检测工作考核办法》，对快检人员进行检查考核，严格快检考核兑现。加大对农贸市场快检室和基层分局督查力度，每季通报一次督查考核情况。区食品安全快检中心及农贸市场检测室向公众开放，提供免费的快检服务，食品安全快检车要为重大活动保障提供食品快速检测，同时要定期到农贸市场、社区、边远农村等地区为市民提供免费的快检服务。

5、加强食盐质量监管。严格执行《食盐质量安全监督管理办法》，督促食盐销售、使用单位依法履行食品安全主体责任，严厉查处违法行为，切实保障食盐质量安全。

6、加强冷藏冷冻管理。贯彻落实《食品安全法实施条例》和国家市场监管总局《关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告》，深入开展冷库检查，推进贮存业务备案管理，落实委托方、受托方双方义务，督促受托方加强贮存、运输过程管理，加大对无资质食品、非经检疫肉品、过期变质食品等违法行为打击力度。加大进口冷链食品（含进口水果）监管力度，推广进口冷链食品告知承诺创新作法，规范进货查验、进货登记、销售使用记录，进一步完善并督促经营主体规范使用“江苏冷链”，严格实行进口冷链食品“三全”（核酸全面检测、外包装全面消杀、来源全程追溯）、“三专”（专用通道进货、专库存放、专区售卖） 及“四个不得”（无检验检疫合格证明、核酸检测证明、消毒证明、“江苏冷链”溯源信息）、环境运输管理（环境消杀、每周核酸检测）、人员核酸检测（从业人员每天1次）、健康检测等，及时开展涉疫食品排查管控工作，切实防范输入风险。

7、实施展销报告制度。监督食品集中交易市场的开办者、食品展销会的举办者在市场开业或者展销会举办前向辖区分局报告。加强对展销会的监督检查，督促展销会举办者落实主体责任，对参展食品经营者证照和销售食品等情况进行审核。

四、加强餐饮服务监管，持续提高保障能力

1、深入实施量化分级。深入推进量化分级管理，有效运用评估结果，实现量化分级管理与日常监管的有机结合。量化分级实施率达100％，学校（含托幼机构）食堂量化分级良好率达100%、优秀率达90%，大型以上餐饮等重点单位良好率达90％以上、优秀率达70％以上。

2、强化食堂日常监管。贯彻落实四部委《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，健全校园食品安全管理制度，落实学校食品安全校长（园长）负责制，深入实施校园食品安全综合治理。按照《江苏省校园食品安全守护行动方案（2020—2022年）》相关要求，实施校园食品安全综合治理，组织开展春秋季、中高考期间食品安全风险隐患排查，学校食堂检查频率不少于4次/年，实现学校食堂、校园周边食品经营者全覆盖监督检查，扎实做好中高考保障工作。督促学校严格落实《学校集中用餐食品安全与营养规定》和《餐饮服务食品安全操作规范》，规范食堂的原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样等行为。督促学校食堂认真开展自查，及时整改自查发现的问题和薄弱环节。推广使用“食安通”软件开展电子化台账管理，继续推进学校食堂（托幼机构）五常管理，实现学校食堂管理制度化、规范化和长效化。进一步加强提供餐饮服务的宗教场所、养老机构、建筑工地、企事业单位、医疗机构和殡葬服务单位的监管，严格执行原料控制、餐具清洗消毒、食品留样等制度，按照规定定期开展食品安全自查。

3、规范中央厨房管理。指导阳光定食中央厨房实施规范管理，加强对原料购进、加工制作、成品分装、器具消毒、成品配送、学校烹饪等全过程监管和指导，推进6T现场管理（天天处理，天天整合，天天清扫，天天规范，天天检查，天天改进），实施中央厨房和学校食堂全程“互联网＋明厨亮灶”智慧监管，全力保障全区师生食品安全。

4、实施操作规范指南。组织监管人员和餐饮服务经营者开展分级分类培训新版《食品安全操作规范》《餐饮服务通用卫生规范》《餐饮服务食品安全监督检查操作指南》，不断提高管理能力和专业水平。督促餐饮服务单位按要求加强从食品原辅料采购至餐食供应的全过程管理，落实实施全过程控制要求，严防严管严控食品安全风险，持续改善餐饮服务经营条件，不断提升餐饮业质量安全水平，努力提高消费者安全感、满意度。

5、强化大型聚餐监管。加强对集体用餐配送单位、大型餐饮单位、供餐超过300人的大型企业单位的监管，督促餐饮单位严格落实主体责任，严把食品进货关、操作关、消毒关、留样关、员工健康关等，消除食品安全隐患，严防食品安全事故发生。

6、推进小餐饮安全监管。贯彻落实《省人大常委会关于加强小餐饮管理的决定》，强化小餐饮备案工作，进一步规范小餐饮经营行为，备案后1个月内要开展监督检查。加强小餐饮监管和宣传工作，着力解决原料采购、清洗消毒、后厨环境卫生等突出问题，提升小餐饮食品安全管理水平。

7、加强现制现售监管。重点检查饮品店、知名网红店、连锁店和消费群体较为集中的商业综合体及校园周边经营单位，针对现制现售行业出现风险隐患较多的环节，如从业人员的个人卫生、原料及食材的有效期管理、饮用水管理、工具的清洗消毒等，开展逐项风险排查。

8、紧抓餐饮风险防控。针对农忙、夏秋季、传统节假日等时段餐饮消费特点，以大型聚餐、旅游团餐、学校食堂、中央厨房、集体配送、农村家宴、熟食卤菜制售为重点业态，以农村地区、城乡接合部、中小学校及其周边、旅游景区等为重点区域，细化风险防控措施，强化业务培训，开展风险隐患排查治理，不断消除风险隐患。

9、不断规范网络订餐。严格落实《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和省市局监管要求，督促三方平台和入网餐饮提供者严格准入、规范经营、防控风险，切实落实主体责任；开展线上、线下抽查监测，及时下线、核查不符要求的网络食品经营者，加大问题单位处置力度。

10、推进明厨亮灶建设。全面推进“视频厨房”“透明厨房”“隔断厨房”等“明厨亮灶”建设，餐饮服务集中区、大型及以上餐饮服务企业、中央厨房和集体用餐配送单位等重点餐饮单位“明厨亮灶”实施率达60%以上。完善“互联网+明厨亮灶”运行维护机制，通过规范设备运行、规范操作行为、规范设备回收、规范问题处置等措施，督促餐饮单位加强管理；加大平台抽查力度，定期通报各分局抽查情况、餐饮单位设备开启率和规范操作率，不断规范加工操作行为和明厨亮灶公示。

11、保障重大活动安全。完善重大活动餐饮安全保障机制，按照区委、区政府的统一要求，提前介入重大活动的筹办，落实重大活动餐饮服务食品安全保障规范，规范保障流程，实现“零事故，零投诉”。

12、开展反食品浪费监管。贯彻落实《反食品浪费法》，加强对食品生产经营者反食品浪费情况的监督，督促食品生产经营者落实反食品浪费措施，对浪费严重的食品生产经营单位采取批评教育、约谈处理、社会曝光等措施，推动食品生产经营单位不断深入落实厉行节约、反对食品浪费有关要求。

五、加强特殊食品监管，逐步完善保健市场

1、强化日常监督检查。认真执行《江苏省特殊医学用途配方食品经营使用管理办法（试行）》，以保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品为重点，加强特殊食品生产经营企业的日常监督检查，确保辖区内特殊食品生产经营企业日常监督检查全项目全覆盖。继续开展特殊食品“正品专区”专项督查和保健食品行业专项清理整治行动，重点检查经营者是否进行专区专柜销售，标签及说明书是否符合法律法规等有关规定，是否存在疾病预防、治疗功能等广告标语等，不断规范保健食品标识和标注警示用语，严厉查处非法添加和虚假宣传行为。

2、加强会议营销监管。对保健食品经营者进行分类分级管理，建立会销企业名录并列为重点监管对象，重点对产品合法性、索证索票、进货查验、是否虚假宣传等行为检查。督促保健食品会销经营者向辖区分局报备，督促场地出租方查验并留存保健食品会销举办方的合法证照、联系人有效身份证件复印件备查，严厉打击利用会议、健康讲座等形式虚假宣传、非法销售保健食品行为。

3、开展科普宣传活动。开展“五走进”常态化公益宣传，提高公众科学认知水平。组织开展特殊食品进网络、进社区、进商超、进广场、进老年大学“五走进”公益宣传。依托公益性微信公众号，持续发布特殊食品科普宣传信息；依托街道（社区）、广场、商超等公共活动场所，制作宣传板，常年开展流动宣传；在老年大学开展巡回讲座，向老年人群体宣传普及特殊食品知识。

4、实施生产信用监管。按照《江苏省特殊食品生产企业质量安全信用等级评定管理办法》的规定和要求，配合市局做好信用等级评定和信用体系建设，督促企业强化风险意识，提升风险识别和防控能力。

5、积极培育特殊食品资源。服务正大丰海制药有限公司特殊医学配方食品注册申请工作，争取年内完成1-2个新品种注册；发挥灵芝产业优势，指导滋补堂药业开展灵芝食药同源物质管理试点工作，构建从原料栽培到产品出厂的全产业链条。

六、强化风险隐患排查，严守食品安全底线

1、防范化解风险隐患。以食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动为契机，坚持源头严防、过程严管、风险严控，加强对重点时段、重点品种以及重点场所监管，及时排查整治风险隐患，确保不发生重大群体性食品安全事故，不发生区域性、系统性食品安全风险。

2、推进放心工程建设。按照上级统一部署，扎实开展校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业专项清理整治、餐饮质量安全提升等食品安全放心工程建设攻坚行动，着力解决一批突出隐患、行业共性问题以及群众反映强烈的问题。

3、严格问题食品召回。督促食品生产经营者对不合格食品及时召回，对变质、超过保质期或者回收食品进行显著标示或者单独存放在有明确标志的场所，及时采取无害化处理、销毁等措施并如实记录。强化不合格食品处置情况监督检查，防止不合格食品继续销售或再次入市销售。

4、消除无证经营风险。摸清无证餐饮底数，分清具体原因，提出分类解决方案；推广开发区分局无证经营食品问题综合治理经验，落实镇（区）政府属地管理责任，充分发挥食品安全协管员、网格员作用，扎实开展综合治理，切实消除无证风险。

5、严格应急处置管理。开展应急处置规范培训，组织突发事件应急拉练、演练，提升监测预警、快速反应、统筹协调、舆情引导等能力。规范食品安全事故报送工作，确保一旦发生突发事件得到及时有效处置。

七、创新监督管理举措，提升科学监管水平

1、全力实施智慧监管。以仅销售预包装食品备案、小餐饮备案、进口冷链食品、冷库和食用农产品管理为重点，升级完善监管系统和手机执法APP业务功能，加大对分局执法人员培训指导力度，督促分局进一步规范使用监管系统，进一步完善企业档案、规范作坊许可、严格监督检查、完善分级管理等内容，不断提升监管效能和风险防控能力。加强与省局食品经营监管系统的对接，实现许可、监管等数据互联互通。完善企业“食安通”管理系统和手机APP，提高学校食堂、大型以上餐饮、集体配送、食品小作坊等单位规范使用率，加大中小型餐饮单位推广应用力度。同时完善食品生产、食用农产品销售等管理软件并推广应用，逐渐实现食品单位管理台帐全部电子化。

2、推行食品风险评估。继续在高风险餐饮单位和食品生产企业实施风险三方评估，排查风险隐患；根据三方机构评估报告，分别召开集中约谈会、通报会、点评会，通报评估发现的问题，提出整改处置方案，限时整改完成，对整改情况进行“回头看”；对普遍性、行业性问题，及时开展面上专项整治。

3、推行餐饮先进管理。一方面，按照《江苏省学校食堂五常管理实施指南》的要求，与教育局联合在学校食堂全面推行“五常法”管理（常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律），促使学校食堂管理达到各项规范要求。另一方面，继续在大中型餐饮单位推广“３E”（易操作的整理、易掌握的标准、易持久的监控）、“4D”（整理到位、责任到位、培训到位、执行到位）、“5C”（五常法）和“6T”管理（天天处理，天天整合，天天清扫，天天规范，天天检查，天天改进）等先进管理模式，不断提升餐饮单位食品安全管理水平。

4、实施风险分级管理。根据国家局《食品生产经营风险分级管理办法》《关于开展食品经营风险分级管理工作的指导意见》和省局工作规范要求实施分级监管，通过评定食品安全风险等级，对食品经营活动实施不同方式的监督管理，提高监管工作的针对性和有效性，进一步落实监管责任，指导食品经营者合规经营，保证食品安全。

5、推进电子追溯建设。在辖区内25家重点食品生产经营企业中开展电子追溯系统建设工作基础上，新增生产企业、流通企业、餐饮企业各1家，指导企业建立“原辅料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验、产品销售管理”的“四环一链”追溯系统，实现产品从原料到销售的正向跟踪和销售到原料的反向追溯的功能。加大对参与建设企业的指导督查力度，确保系统建设工作按照要求落实到位。

6、重抓餐饮提升工程。认真组织实施《盐城市餐饮质量安全提升行动实施方案》各项任务，全面推进“餐饮服务规范年”工作，聚焦餐饮食品安全风险，开展多形式分类培训考核，提高培训考核精准度，严格落实疫情常态化防控工作有关要求，鼓励公勺公筷、聚餐分餐、外卖餐食封签、无接触配送，切实保障人民群众就餐安全。做好中央名府、中交美庐城区、荷兰花海风情街3条餐饮质量安全示范街和64家示范店的跟踪问效，不断提升餐饮业整体质量与服务水平。