区委、区政府：

2021年，区交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神，以交通运输法治政府部门建设为工作主线，不断深化依法行政、推进依法治理、提升法治水平，取得了良好成效。

一、加强组织领导，认真履行法治交通建设职责。

为强化交通运输依法行政和法治建设工作组织领导，局年初成立了依法行政和法治建设工作领导小组，制定《2021年法治建设和依法行政工作要点》、《2021年度法治宣传工作计划》和《2021年行政执法工作计划》，将交通法治建设工作纳入到年度工作目标，及时与各单位签定了《工作目标责任状》，层层分解落实责任，做到工作有目标、督导有要求、奖惩有依据，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。

二、深化“放管服”改革，多措并举优化营商环境。

 1、根据省厅关于“一枚印章”管审批的工作部署，及时出台了《关于推进一枚印章管审批工作程序规定的通知》，强化了该项工作具体实施的指导，完成了全区交通运输“一枚印章”管审批工作任务。

2、认真落实国务院和省政府取消下放行政审批事项的要求，及时承接盐城市局海事审批下放事项4项、公路大件运输审批1项、盐城港口危险化学品经营许可1项，取消了4.5吨以下普通货车道路运输证和从业资格证。截至目前，共办理下放事项2375件（其中新办国内水路运输业务经营2件，从业资格证换证、补发998件，重新签发内河船员适任证书435件，大件运输许可事项区外办件1500余件）。

3、在窗口推广微信小程序“道路运政一网通办”，帮助驾驶员注册登录，演示从业资格证换证、年审、信息查询等功能，引导打电话咨询的驾驶员在网上申请，开通以来共办理从业资格证换证、补证4件。

          4、完善“双随机、一公开”抽查监管机制，强化事中事后监管。今年以来，我局进一步完善了法律法规权力事项监管责任清单、随机抽查事项清单、随机抽查对象库和执法检查人员名录库，建立健全交通运输双随机抽查系统，制定了2021年行政检查计划，合理确定年度随机抽查比例和频次，避免多头检查、重复检查和过度检查现象。实现交通运输部门“双随机、一公开”监管全覆盖，及时公开企业违法违规行为和检查执法结果，接受社会监督。7月份与大丰区水利部门联合对内河港口码头实施“双随机、一公开”执法检查，检查结果依法在省市场监管平台进行公示。共开展检查行动1130余次，“互联网+监管”平台监管事项检查覆盖率达到100%，切实强化了行业监督管理。

5、结合交通运输行政执法领域突出问题专项整治活动，组织开展服务相对人满意度调查。召开服务对象、业主座谈会4次，参会人员215人次，设置意见箱3个，发放调查问卷650份，收集意见建议112条，满意率达100%。

三、坚持履职尽责，狠抓重点领域执法监管。

1、道路运输方面，局执法部门始终保持对“非法营运车辆”的高压态势，发现一辆，查处一辆。2021年，我局共出动执法人员6120人次，稽查车1510辆次，查处各类客货运输案件610件（其中“网约车”41起、危险品7起、“非法营运”12起），处罚金额70.07万元。每个行政处罚案件都能做到事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法并时向社会公示行政处罚结果。，未发生一件行政复议撤销、行政诉讼败诉案件发生，实现零差错、零投诉。获得了广大运输业户和社会的好评，稳定和维护了运输市场秩序。

2、水路运输方面，对照责任清单，组织开展了船舶水污染防治、水路危险货物运输、水上水下作业活动监管以及水上游览经营活动备案管理、打击船舶超载运输和“三无”运输船舶、船舶未按规定进出港报告等专项执法行动，扎实开展安全执法大检查，排查整改水上交通安全隐患，打击违法行为，监管覆盖率达100%，为我区水上交通安全稳定打下坚实的基础。全年没有发生水上亡人责任事故，没有发生干线航道8小时堵塞事件，没有发生船舶污染水体事件，共办理行政处罚案件196件，罚款13.22万元，行政许可5件，承接市交通运输局下放事项办理435件，没有发生行政复议或行政诉讼案件。

3、公路超限治理方面，发挥治超牵头作用，联合公安、交警、运管等各相关部门，推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制。与5个交警（城区、港区、大桥、新丰、三龙）中队开展常态轮值巡查和24小时值守驻站制，加大路面查处处罚力度。对寻衅滋事、堵塞车道、冲卡拒检、破坏治超站点设施或以暴力手段抗法的，纳入扫黑除恶专项行动范畴。对弃证逃逸、弃车避检、不配合路面执法人员检测等行为，现场执法人员收集证据，将有关信息向公安交警、交通运管部门抄告，并依法进行处理。达到了齐抓共管，各司其职的联动机制，取得了很好的效果。2021年累计检测车辆6万余辆，查处超限车辆案宗 720个，罚款380673元，扣2922分，卸驳载7866.58吨。其中百吨王11个，罚22000元，扣66分，卸驳载为658.68吨。且多年来保持无一例行政诉讼和行政复议案件，更无事故伤亡事件，治超工作在盐城各区县排名遥遥领先。

4、港口危化品管理方面，全年共办理行政执法案件2件，分别为江苏中南汇石化仓储有限公司“因未将重大事故隐患的排查和处理情况及时备案”处罚3万元；江苏辉煌燃料有限公司“因安全设备的安装和使用不符合国家标准或行业标准，且未对安全设备进行经常性维护、保养”，处罚1万元。

四、严格规范执法，扎实开展交通运输行政执法领域突出问题专项整治活动。

突出问题专项整治活动开展以来，我局高度重视，并将此项工作列为重要政治任务来抓，强化组织领导，精心部署落实，制定了详实的实施方案，精心谋划每个阶段的工作任务，通过开展学习提高、开门问需、自查自纠、督导落实，专项整治行动取得了显著的成效。在排查整改活动中，全系统各执法部门围绕整改“六大问题”深入排查，通过召开座谈会，发放征求意见函，聚集人民群众反映强烈的热点和堵点，坚持刀刃向内，排查出执法领域突出问题10条，逐步进行整改销号，整改率达100%。

五、扎实推进行政执法“三项制度”，坚持公正文明执法。

一是全面推行行政执法三项制度。1、系统各执法单位采取网上公开或办公场所公开等形式向社会公开执法主体、依据、职责、程序、监督等信息，认真梳理、编制和公开行政许可和行政处罚事项目录，使公开的信息做到准确、合法、无遗漏，保障行政相对人的知情权、参与权和监督权。2、落实《行政执法全过程记录制度》，全面推行执法全程留痕，有效固定和保存执法证据，客观准确记录执法行为，通过执法全过程记录实现执法全过程监管。3、落实《重大行政执法决定法制审核制度》，在作出重大执法决定前，先由承担法治工作的机构进行合法性审核，未经法制审核或者审核未通过的，不能作出决定。

二是加强行政执法资格和证件管理。结合交通运输综合执法改革实际情况，加强行政执法人员证件管理，组织开展执法资格申报、审查和执法人员培训考试，完成了132名行政执法人员换发执法证件考试。

三是扎实开展行政执法文书评审工作。全年共开展评查4次，评查行政处罚行政许可案卷10份，行政处罚案卷15份。我局执法人员成君逸参加交通运输部执法人员抽考取得盐城市第2名的好成绩；

四是做好江苏省行政执法监督平台维护。组织开展了执法主体、人员、地方执法证件信息录入工作。

六、持续加强法治宣传教育，提高依法行政素质能力。

一是落实领导干部学法制度。制订了领导干部学法计划，充分发挥“领头雁”学法作用，组织中心组集中学法4次，涵盖《中华人民共和国民法典》、《安全生产法》等内容，由党委委员带头讲课，作学法表率。围绕本行业以及新颁布的法律法规规章，巩固领导干部法律基础。落实重大决策前专题学法制度，着力维护人民群众的切身利益。组织开展领导班子述法考评，通过个人自评、述法测评等环节，进一步提升领导干部运用法治思维、法治方式处理事务的能力。

二是强化法治教育培训。通过举办法治讲座、开展集中培训、参加法院庭审等方式，提高全体执法人员法治素质。2021年，全系统以宣传学习《中华人民共和国民法典》、《长江保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》等主题，举办法治培训班2期次，参加培训100余人次。

三是广泛开展法治宣传。扎实开展“八五”普法工作，全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“法律六进”、“12.4”国家宪法日暨法治宣传周等活动，12月4日在施耐庵公园开展普法宣传日活动，印发各类宣传资料1000余份。

 七、薄弱环节和主要问题

（一）政策体系不创新。随着交通运输发展和行业管理形式不断变化，新情况、新问题不断涌现，行业稳定工作形势不容乐观，出租汽车、货运行业从业人员存在一定的不稳定因素，给行业发展和管理造成了较大压力，需要进一步深化行业改革、创新管理机制。

（二）队伍能力不适应。近年来，交通运输事业快速发展，“互联网+”正快速融入运输的各个领域，行业革新层出不穷，近年来，交通运输部涉及道路运输领域的规章几乎全部修订了，但基层管理队伍还是习惯按老思维、老套路“出牌”，还不能针对行业管理面临的新形势、新要求和新情况，针对行业发展中的深层次矛盾和问题对症下药，存在着老办法不管用，新办法不会用，土办法不敢用的情况。尤其是在推进简政放权的大背景下，对政府与市场发挥作用的边界不清晰，影响了交通执法的效率。

八、2022年工作思路及重点工作安排

2022年，我们将紧紧围绕年度工作目标任务，重点突出以下几项工作：

1、继续大力开展普法宣传教育。继续按照“谁执法、谁普法”的要求，充分利用报刊、电视、网络等宣传阵地，进一步营造交通运输行业建设法治政府部门、依法行政严格执法的良好氛围。

2、继续加大执法监督力度。按照案卷评查有关要求，对评出的“典型查案”剖析整改，贯彻执行《盐城市大丰区交通运输局行政执法公示制度》等三项制度，加强内部监督力度，促进依法行政、规范执法。

3、进一步梳理权责清单。对交通运输行业权力事项进行深入研究梳理，按照法定职责必须为的原则，确定权责主体，细化监管措施，制定流程图，并向社会公布联系电话，主动接受社会监督，确保执法不越权，不失职，提高行政执法效率。

4、继续推进信用体系建设工作。根据信用建设有关要求，进一步规范我市交通运输市场秩序，建立健全交通运输行业信用管理制度，持续开展信用评价工作，强化信用信息归集和应用，规范并保障行政行为实施。

5、继续落实“互联网+监管”“双随机、一公开”工作。制定交通运输行政执法年度检查计划，推进“双随机、一公开”监管在交通运输领域的全覆盖，抽查情况及查处结果及时向社会公布，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

6、加强培训提升依法行政严格执法水平。继续通过举办专题学习班、执法业务培训、全员普法教育培训等方式，有效提高交通运输行政执法人员队伍业务水平和依法行政能力。

7、加强行政执法信息化规范化建设。推进交通运输行政执法综合管理信息系统相关工作，探索开展移动执法、非现场执法工作；加大行政执法装备保障力度，建立完善装备标准体系，配齐执法执勤个人基本装备。

盐城市大丰区交通运输局

2021年12月31日