各村（居）民委员会、各有关部门、各单位：
《小海镇2021-2023年废旧农膜回收利用工作实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，希抓好贯彻落实。
特此通知。
盐城市大丰区小海镇人民政府
2021年6月2日
小海镇2021-2023年废旧农膜回收
利用工作实施方案
为贯彻落实中央和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的部署要求，加快推进我镇废旧农膜回收利用，推动农业绿色发展，结合我镇实际，制定“三年行动”实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
按照“政府引导支持、企业市场运作、群众自觉参与、农膜循环利用”的思路，加强政府执法监管，培育回收利用企业，健全回收利用网络，促动农户全面参与，加快形成农膜循环利用、农户积极捡拾、网点应收尽收、企业加工转化的农膜回收利用体系，全面提升废旧农膜资源化利用水平，有效防控“白色污染”，切实推动绿色兴农。
（二）基本原则
严格执行国家标准。加强源头管控，明确市场准入条件，确保农膜质量符合标准要求。
制定回收利用方案。根据不同作物农膜使用特点，科学制定和落实农田废旧农膜回收利用措施。
坚持典型示范带动。探索构建捡拾回收和加工利用体系，打造农膜回收利用示范典型，发挥示范辐射效应。
加大政策扶持力度。充分调动农膜经营者、使用者及回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进废旧农膜回收利用工作。
二、目标任务
优化资源，建设分布合理的回收网点，形成覆盖全区的农膜使用、回收、处置利用、残膜监测的废旧农膜回收体系，推进废旧农膜示范村建设，确保2021年、2022年农膜回收率达90%、95%，2023年基本实现农膜全回收，“白色污染”得到有效控制。我镇以主要覆盖地膜种植区域、各农业园区为农膜回收工作重点，因地制宜、多措并举，全域推进。地膜减量替代取得突破。
三、重点工作
1、加强农膜回收体系建设。一是建立一个废旧农膜“五有回收站”，结合产业分布，在农业园区、蔬菜生产基地、家庭农场等规模基地建立回收网点，形成区域全覆盖。二是优化资源，整村推进农膜回收示范建设。三是积极探索适合本地回收模式。四是积极开展回收点与加工企业对接工作，形成有效对接机制，提高废旧地膜回收和资源化利用水平。
2、开展联合贯标执法行动。依据《土壤污染防治法》、《产品质量法》、《农膜管理条例》和《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）国家强制标准，镇农业农村局与市场监督管理、生态环境等部门开展辖区内地膜执法行动，源头控制，彻底杜绝非国标地膜进入市场。
3、建立农膜回收管控制度。与农业园区、蔬菜种植基地开展签订农膜回收责任状，新流转土地，尤其是临时性流转的西瓜种植地必须把废旧农膜、地膜回收处置作为土地流转和农业经营的前置条件，并实行农膜回收处置押金等制度。
4、建立常态化监测统计制度。常态化开展农田地膜残留监测，进一步完善蔬菜等种植面积、覆膜面积、棚膜地膜使用量、及废膜产生量、回收量、处置等监测统计制度，常态化开展地膜污染原位监测，评估土壤地膜土壤残留情况。
5、强化减量替代试验示范。建立一个减量替代试验示范点，开展生物降解地膜、强化耐候地膜及一膜两用、一膜多用等地膜减量替代产品试验示范，积极引进新型机械应用示范，改变耕作方式；调查研究新的栽培模式，探索不同覆盖对作物产量影响，研究和完善配套的栽培技术，减少地膜使用量，从源头上解决残膜的污染。
四、保障措施
1、加强组织领导。从促进乡村振兴、推动农业高质量发展的高度，把废旧农膜回收利用工作作为一项重要任务，摆在突出位置，严格落实属地化管理责任，将农膜回收利用工作与农业生产、环境保护、市场监管同部署、同检查、同落实。组建工作队伍，通过政府引导、政策扶持和市场化运作等手段，形成上下联动、有关部门协同配合的工作机制，推进废旧农膜的有效回收和资源循环利用。
2、加强政策扶持。充分保证农膜回收工作经费，保障农膜回收、储存、转运、处置等环节资金需要求；优化布局，协调矛盾，优先安排用地计划，积极推动镇、村级回收站点建设，保证废旧农膜回收利用工作需要；因地制宜探索建立以奖代补、贷款贴息等优惠政策。对废旧农膜回收加工企业，在用地、用电、用水、信贷、税收和回收加工机具购置等方面，落实好国家已出台的相关政策，切实加大支持力度。
3、加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大《农用薄膜管理办法》相关政策法规的宣传力度。在春播、秋播的关键时段加大面向基层的宣传力度，开展农膜回收利用技术措施、质量标准等方面的培训，提高企业及广大农民对农膜回收利用重要性的认识，营造良好社会氛围，引导农民使用合格地膜，积极参与地膜回收。
4、加强绩效考核。要坚持把废旧地膜回收利用工作作为打好污染防治攻坚战的重要内容，纳入绩效考核指标体系，层层传导压力，夯实工作责任。加强地膜污染防治的监督考核，建立激励和责任追究机制。建立废旧农膜回收利用工作月报制，每月5日前向区蔬菜站报送废旧农膜回收利用工作进展情况，总结农膜回收利用的好做法、好经验，形成典型模式和示范样板。