2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面开启现代化征程的起步之年，是建党一百周年的大庆之年，做好今年的工作，责任重大，使命光荣。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的新时代卫生健康工作方针，贯彻党中央统筹疫情防控与经济社会发展的重大决策，牢牢把握高质量发展总要求，以健康大丰建设为统领，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以打造盐城大市区医疗副中心为目标，扎实做好疫情防控重点工作，持续深化医药卫生体制改革，千方百计增加医疗服务供给，蹄疾步稳推进医药卫生体制改革，使人民群众享有与高水平小康生活相匹配的优质、便捷、低耗、高效的卫生健康服务，不断满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生健康服务需求。
一、推进健康大丰建设
（一）如期建成省健康促进区。按照《大丰区建设健康促进区实施方案》的要求，推进江苏省健康促进区建设，建立组织协调机制，构建工作网络和专业网络，举办“将健康融入所有政策”策略讲座和业务培训，梳理与健康有关的公共政策，建设一批健康机关、健康学校、健康企业、健康村居、健康家庭，营造健康促进公共环境，大力开展健康知识科普。对照综合评分表，强化督查指导和软件资料收集整理，确保顺利通过省验收评估。
（二）学习贯彻有关文件标准。把认真学习贯彻《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》精神作为重要政治任务，抓好《意见》精神的学习传达，充分领会《意见》精神和内涵，结合实际研究制定有针对性、可操作性的工作计划，推动各项任务措施落细、落小、落实。认真组织学习《国家卫生城市和国家卫生县标准（2021版）》和《国家卫生城市和国家卫生县评审管理办法（2021版）》，做好标准和办法的培训和宣传贯彻，按照市统一部署和要求，做好国家卫生城市复审相关工作，确保顺利通过复审暗访。
（三）实施健康大丰建设行动。认真落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》和省、市政府印发的落实健康中国行动推进健康江苏、健康盐城建设实施方案的要求，结合大丰实际，研究制定《落实健康中国行动推进健康大丰建设实施方案》，针对重大疾病和突出问题，聚焦重点人群，部署开展10个主要任务25个专项行动，细化工作内容，明确部门职责，加强沟通协作，强化督查考核，确保在盐城市组织的年度考核中得高分、排前列。
二、持续深化综合医改
（四）加快推进分级诊疗。持续深入推进紧密型医共体建设，在医疗质量同质化管理、医疗资源共享利用、基层特色科室创建、联合门诊（病房）建设等方面取得实质性进展，打造紧密型医共体大丰样板。实施人民医院服务能力提升工程，加快胸痛、创伤、卒中、高危孕产妇、高危新生儿救治等“五大救治中心”能力建设。做实家庭医生签约服务，提高重点人群签约率。扩大服务供给，年底前力争再建成1-2家省级星级家庭医生工作室。
（五）全面深化公立医院改革。加强公立医院党的建设，人民医院、中医院全面落实党委领导下的院长负责制。探索建立现代医院管理制度，加强医院决策机制、民主管理、医疗质量安全管理、成本控制、人力资源管理、财务资产管理、科技创新与人才培养、信息管理等建设，推进公立医院治理体系和治理能力的现代化。进一步深化薪酬制度改革，将奖励性绩效工资重点向临床一线医务人员、关键岗位倾斜，结合单位收支盈亏，实行同奖同罚制度，特别是年薪制改革试点在年内要取得突破性进展，提高职工工作积极性和主动性。
（六）建立行业综合监管制度。转变监管理念、体制和方式，形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型医疗卫生综合监管机制。强化对医疗卫生服务要素准入、质量安全、机构运行、公共卫生、从业人员、行业秩序、健康产业等全过程监管。加大监督执法力度，集中开展打击无证行医、非法美容和口腔医疗行为，加强职业健康监管，开展医疗废物管理和医院污水处理等专项整治行动，严肃查处各类违法行为。落实行政执法“三项制度”，强化信用监管。开展“信用+综合监管”试点，完善医疗卫生行业信用信息系统，加快实现卫生监督、医疗服务监管等信息系统互联互通。
三、深入推进公共卫生工作
（七）做实国家基本公共卫生服务。提高基本公共卫生服务项目补助标准，财政补助人均不低于88元；加强项目组织管理，完善项目实施方案、绩效考核办法，强化项目条线管理责任，严格项目资金的拨付和使用，建立以服务量和服务质量为主要结算依据的服务补偿机制。积极推进医防融合。根据省、市要求，继续推进电子健康档案向居民开放，落实居民健康档案“随身带”行动，切实提高群众感受度。
（八）持续抓好疫情防控常态化工作。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，充分发挥牵头部门作用，加强与各联防联控部门和单位协调配合，认真落实疫情常态化防控措施，严格规范实施国内中高风险地区回丰人员及入境人员集中隔离医学观察，对各类来丰人群新冠核酸检测做到应检尽检、愿检尽检；夯实新冠疫情应急处置队伍培训演练，进一步提升流调溯源和扩大核酸检测能力。规范医疗机构预检分诊、发热门诊建设，加强对流感样病例、住院肺炎病例和不明原因肺炎病例等呼吸道传染病综合监测，定期对新冠肺炎疫情开展研判，明确针对性防控措施并组织实施。扎实开展流行病学调查和密切接触者追踪管理，严格规范实施集中医学观察，落实“四早”措施。持续开展医疗机构、公共场所，养老机构、精神卫生机构等特殊场所疫情防控督查，压紧压实防控工作责任。定期对新冠肺炎疫情开展研判，明确针对性防控措施并组织实施。安全、有序做好新冠肺炎疫苗全民接种工作，及时、有效开展突发新冠肺炎疫情应急处置，巩固疫情防控成果。
（九）强化重大疾病预防控制。全面落实以疫情报告、疫情处理质量控制及免疫接种为主导的综合性防制措施，加强法定传染病和群体性不明原因疾病监测预警，加大检查指导力度，推进医疗机构HIS系统传染病报告与管理功能建设，提升法定传染病报告质量。甲乙类法定报告传染病发病率控制在120/10万以内，法定传染病报告率、及时率、及时审核率100%，不发生甲、乙类传染病暴发流行。大力实施地方病、血吸虫病防治行动，巩固血吸虫病消除成果。不断加大HIV检测力度，扩大艾滋病检测覆盖面，全年HIV抗体检测数达到本地常住人口数20%的要求；推进医疗机构PITC工作，采取多种方式加大艾滋病性病防治知识宣传力度，规范做好艾滋病检测、随访管理工作。持续开展遏制结核病行动，加大督查指导力度，强化医疗机构结核病人报告管理，加强耐药结核病免费筛查，确保病原学阳性率保持在50%以上、肺结核发病率控制在30.6/10万以内。加强食品安全风险监测、标准管理以及营养监测，推进“营养社区”、“营养食堂”创建工作；做好生活饮用水水质、学校传染病、学生常见病、医院消毒质量和病媒生物监测工作，重点职业病监测和职业病报告工作取得新突破。
（十）狠抓疫苗预防接种管理。继续贯彻落实《中华人民共和国疫苗管理法》，不断加强预防接种法治教育和业务培训，推动预防接种机构和人员责任落实，确保疫苗接种安全；强化预防接种规范化管理，以全民新冠肺炎疫苗接种为契机，加强对各类预防接种门诊督查指导，有效提升预防接种工作质量，确保免疫规划疫苗接种率、及时率达到标准要求。加强异常反应监测和处置，切实维护儿童身心健康和社会发展稳定。
（十一）加强慢性病防控和精神卫生服务管理。不断巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，加强全民健康体检结果利用，强化业务培训与督导，逐步提高基层慢病服务能力和管理质量，提升高血压、糖尿病患者规范管理率和控制率。推进社会心理健康服务体系建设，建立健全心理健康咨询服务团队，加强宣传、教育与引导，逐步提升心理健康服务能力和水平。加强严重精神障碍患者管理，患者检出率、规范管理率、服药率等指标均在省定管理标准之上；加强与相关部门协调配合，做好易肇事肇祸精神障碍患者管理，维护社会发展稳定。
（十二）扎实做好卫生应急工作。紧紧围绕突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援两大任务，以“一案三制”建设和规范化建设为抓手，积极推进卫生应急规范化工作向乡镇和基层单位延伸。强化疾控机构突发公共卫生事件应急处置实战演练和医疗机构院内应急以及院外院内有效衔接的应急演练，提升医疗卫生机构应急意识和实战能力。持续推进卫生应急知识和素养提升的社会发动，提高全社会自救互救技能。抓好突发事件应急处置和重大活动保障工作。
四、切实增强医疗服务能力
（十三）推进沪丰、盐丰医疗卫生一体化。推进与上海优质医疗机构深度融合发展，运用好复旦大学附属中山医院大丰人民医院医疗技术协作中心平台载体，中心和名医传承工作室定期、定时、定量正常运作。继续加大与上海其他优质医疗机构的沟通交流力度，力争大丰医疗卫生与上海无缝对接，让群众足不出区就能享受到上海优质医疗服务。推进医疗卫生盐丰一体化。人民医院与盐城市一院合作取得实质性进展，中医院、二院、妇计中心加入盐城对应的医疗卫生机构牵头的医联体能够正常开展相关业务工作。推进与南京、南通等地医疗机构合作交流，人民医院深化与通大附院的合作交流，特别是三级等级医院创建工作得到通大附院实质性指导帮扶；中医院加强与江苏卫生健康职业学院等中医类院校对接，全面提升医务人员中医药服务能力。在巩固南京鼓楼医院佘万东教授等名医工作室建设成果基础上，做实现有名医工作室，柔性引进不少于5个名院名医传承工作室或技术合作联盟，人民医院引进上海专家成立胸外科、神经外科名医工作室，中医院成立上海长征医院脊柱外科、复旦大学附属浦东医院骨科、上海长海医院肝胆外科等名医工作室。利用2-3年时间，通过多种举措实现我区医疗服务能力和质量“双提升”，努力成为盐城大市区医疗副中心。
（十四）加强区级医疗机构服务能力建设。修订完善《全区医疗机构布局规划》，统筹全区医疗机构资源，着力建设高水平医疗卫生机构。推进等级医院创建，人民医院要结合盐城市卫健委组织的综合评价调研情况逐项对标找差，加快补齐短板，启动等级创建；加大与上海、南京、南通、盐城等地三级大医院的合作，聚集重点专科能力建设，补齐薄弱专科，突出内涵建设，提高三、四级手术和疑难急重症的比例。中医院上半年纳入三级中医医院管理行列。区二院力争通过二级甲等医院评审。加快推进二级妇幼保健院建设工程，年内工程竣工；推进区三院异地新建工程，年底主体竣工。
（十五）进一步提升基层医疗服务能力。按照农村区域性医疗卫生中心标准，逐步聚集要素，力争1家通过省级评估。小海中心卫生院、三龙中心卫生院对照二级医院标准，启动创建工作，发挥中心卫生院辐射和带动效应。继续开展“优质服务基层行”活动，所有基层医疗机构均通过基本标准，力争再增加1-2家达到推荐标准的单位。人民医院建成区基层实训基地。开展特色科室成效评估，力争建成市级特色科室3个、省级特色科室建设单位1个。加大基层卫生人员的培训力度，开展技能竞赛，加大激励力度，推行骨干人才协议工资制，做细做实绩效考核工作，全面提升基层医疗机构服务能力。
（十六）全面改善医疗服务。二级医院普遍落实预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检验检查结果互认等8项制度，采取多学科联合诊疗（MDT）、日间手术等措施，力争公立综合医院平均住院控制在8天以内。创新患者满意度调查形式，完善医疗满意度监测制度，将第三方满意度调查结果纳入医院评审范围，推动医疗服务持续改善。
（十七）不断加快发展中医药事业。深入实施基层中医药服务能力提升工程，不断推动“治未病科”、“康复医学科”发展，发挥大丰中医院的中医药特色和服务能力优势，培育一批中医特色科室，积极争创省市重点专病专科。加强中医药参与危急重症、传染病救治。强化中医药人才队伍建设，选派人员参加第四批全国中医优秀人才研修项目、中医（西学中）优秀人才和中医临床特色技术传承骨干人才培训项目，组织开展基层中医药专业知识与技能培训。落实中医药文化建设发展行动计划，组织中医经典大讲堂巡讲活动，开展“中医药就在你身边”健康文化科普讲座，举行中医药文化精品遴选、“歧黄校园行”、“悦读中医”等专题活动。
五、强化重点人群健康保障
（十八）做好健康扶贫工作。按照乡村振兴战略部署，巩固健康扶贫成效，持续落实已脱贫的建档立卡低收入人口家庭医生免费签约、健康体检 、“先诊疗后付费”、“一站式”结算、大病专项救治等健康支持政策。
（十九）加强人口监测与家庭发展。进一步实施好全面两孩政策，加强人口监测和形势分析，促进人口均衡发展。做好农村部分计划生育家庭奖励扶助金、特别扶助金发放工作，健全持证退休企业职工一次性奖励长效机制。推进计划生育特殊家庭心理健康服务，大力开展关心关爱活动。贯彻《省政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，支持社会力量发展普惠托育服务。
（二十）加大妇女儿童健康保障力度。加强母婴安全源头治理，夯实早孕建卡。开展智力障碍、基础慢病等重点群体生殖健康关爱强化年活动，促进关口前移。加强对高危孕产妇的跟踪随访，提高高危专案管理质量。压缩产科数量，注重培训、演练实效，提高助产机构技术水平，提升救治中心托底救治能力，有效落实向产科、新生儿科医务人员绩效考核、职称评聘、评先评优倾斜等激励政策，保障救治中心产科、新生儿科医护人员梯队建设。规范基本公卫妇幼新增项目管理，确保完成年度任务。完善妇幼健康服务体系，区妇幼保健院争取年内试运行。开展新一轮基层医疗机构妇幼健康规范化门诊建设，积极争创省级示范门诊。完善妇幼信息系统建设，提高妇幼健康服务和监管效能，实施省出生缺陷综合防治实事项目，新生儿出生缺陷发生率控制在5‰以下。
（二十一）加强老龄健康服务。加强敬老文化宣传，持续开展人口老龄化国情教育，开展敬老助老模范人物评选活动，营造孝亲敬老氛围。深入推进“安康关爱行动”，老年人意外伤害保险承保覆盖率超过70%。深入推进医养结合发展，规范医养结合机构管理和服务，提升医疗卫生服务能力，持续推进镇（中心）卫生院医养结合工作。推进老年健康服务体系建设，完善老年医疗服务网络，推进老年医院、护理院和二级以上综合医院老年医学科建设。为65岁以上老年人免费提供健康体检，帮助老年人及早发现疾病，及早制定干预策略；开展老年人心理关爱项目，提高老年人心理健康素养。推进老年友善医疗机构建设，优化老年人就医环境，建立绿色通道，为老年人就医提供方便，对老年人就医予以优先，强化老年友善服务。
（二十二）加强职业健康工作。统筹谋划“十四五”期间职业健康监管实施规划，按照属地管理原则，全面落实辖区内用人单位职业健康检查、定期检测、危害项目申报等工作。强化职业健康监管队伍建设，配齐配强满足依法履职要求的职业健康管理和监督执法人员。整合监督、疾控和协管力量，切实提高打击各类职业病防治违法违规行为的力度，加强职业健康检查机构的监督管理，守住全区职业健康监管领域的安全底线。
六、着力提升人才、科教和信息化支撑力
（二十三）加大人才引进及培养力度。进一步改进公立医院人员招聘工作，放宽学历、专业限制，放宽年龄、开考比例限制，采用校园招聘等形式及时招聘符合条件的专业人员，扩大公立医院用人自主权。加大省“333工程”、“六个一”工程申报推荐力度，鼓励卫生人才到南京、上海等地三级医院学习进修。
（二十四）强化学科人才建设。遴选培育医学重点学科和人才，制定学科建设方案和人才培养计划，实行跟踪管理、考核评估、末位淘汰。落实“卫生人才强基工程”各项政策，继续开展农村订单定向医学生培养，不断强化基层卫生人才队伍建设。完善住院医师规范化培训制度，不断提高住院（全科）医师规范化培训合格率。
（二十五）加快推进智慧健康建设。优化改造区域健康信息平台，提档升级基层医疗卫生信息系统，运行好全民健康体检系统，实现区、镇两级区域健康信息平台和全区医疗机构之间数据共享、互联互通，减少患者重复检查。优化升级远程医疗系统，促进远程医疗互联网应用，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心远程医疗服务全覆盖。人民医院推进互联网医院应用，中医院、三院深入开展“互联网+医疗”服务，加强医疗数据质控管理，为患者提供预约挂号、常见病和慢病复诊、处方流转、网络问诊、线上支付、定期随访等互联网诊疗服务。
七、坚持和深化全面从严治党
（二十六）压实责任提升党建领导水平。制定委党委和领导班子成员落实全面从严治党主体责任任务清单，细化分解全面从严治党“两个责任”任务，党委半年研判行业党风廉政建设形势、听取意识形态工作专题汇报，年底对区直系统党建、党风廉政建设和意识形态工作责任制情况进行检查考核，对行业履行党风廉政建设责任制情况进行督查。进一步落实中心组学习“四巡”制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神入脑入心、真信笃行。大力推进思想解放，积极运用新思想指导卫生健康工作。
（二十七）强化党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”，深入持续为基层减负，力戒形式主义、官僚主义。压实党委全面从严治党主体责任，发现问题及时提醒纠正，把管党治党要求落细落实。运用好“第一种”形态，加强日常监管。强化执纪问责和日常监督，在制度落实和监督考核上出重拳、施重压，严肃查处损害群众利益的违纪违法违规行为。加强职业道德教育，深入开展警示教育。持续开展“正风肃纪看机关”、“正风肃纪镇村行”专项行动和医疗机构行风专项整治，严肃整治违反“九不准”行为，强化落实行风社会监督、专项督查、案件查处、问责追责等制度，建立行风建设长效机制。
八、统筹做好各项重点工作
（二十八）落实重大规划实施工作。科学编制“十四五”发展规划纲要及各专项规划，对“十四五”期间卫生健康工作策略、重点任务、重大项目和政策保障措施进行深入研究，并迅速贯彻落实，确保卫生健康事业高质量发展。
（二十九）加强卫生健康法治建设。创新宣传教育形式，进一步深化《中华人民共和国民法典》和《基本医疗卫生与健康促进法》的学习宣传，落实普法责任清单。健全工作机制，扎实做好重大行政决策和规范性文件合法性、公平竞争的法制审核工作，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，提升卫生健康综合法治水平。深化“放管服”改革，规范行政审批程序，提高审批质量、效率，不断提升审批服务的标准化、规范化、便民化水平。
扎实做好信访工作，落实属地单位责任，强化源头预防，依法分类处理，扎实做好涉医矛盾纠纷、失独家庭集访等重点对象稳定工作，提高办结质量，维护群众的合法权益。
（三十）加强新闻宣传。围绕疫情防控、健康大丰建设、深化医改成效等主题及时开展政策解读和新闻宣传。选树推介先进典型，围绕中国医师节、国际护士节宣传行业典型。加强舆论引导，及时回应社会关切。
（三十一）全力维护系统安全稳定。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，认真落实党中央国务院、省委、省政府和市委、市政府及区委、区政府安全生产决策部署，统筹发展和安全两件大事，牢牢把握继续抓整改不放松，不达目的不放松“两个不放松”总要求和“务必整出成效”总目标，在全面巩固“一年小灶”成果的基础上，深入推进安全生产专项整治三年行动，杜绝重特大事故，进一步压实单位安全生产主体责任，全面排查整治，有效化解卫生健康领域风险隐患，确保全区卫生健康系统安全稳定。