一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“生态优先、绿色发展”为导向，以建设生态美丽新万盈为主题，以积累生态资本、促进生态资本增值为核心，以提高森林资源积累水平、扩大森林资源增量为目标，严格落实耕地保护政策，深挖造林绿化潜力，着力巩固“国家森林城市”创建成果，切实推进国土绿化高质量发展。

二、重点任务

（一）继续深入推进国土绿化行动。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》提出要开展大规模国土绿化行动，省委十三届八次全会作出美丽江苏建设的决策部署，提出要深入开展国土绿化行动。2021年是“十四五”开局之年，各村（居）、各相关部门要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，顺应当前林业工作面临的新形势，协调处理好保护耕地和造林用地的关系，切实调动各方面的积极因素，多措并举开展城乡绿化建设，高质量推动国土绿化工作，为我镇经济社会发展奠定坚实的生态基础。

（二）不断提升绿美村庄建设水平。各村（居）、各相关部门要持续开展绿美村庄建设，以国省干道、高速公路、铁路、干线航道等沿线1000米范围内规划保留或布点的自然村庄为重点，结合农村人居环境改善，因地制宜开展村庄绿化规划，实现一村一规划、一村一图纸，突出农村绿化特点。重点推进环村林带、进村道路、水系和农田林网建设，推广应用绿量大、生态效果好、管护成本低的乔木树种为主要模式，丰富造林绿化树种，改善冬季乡村景观，全面增加村庄总体绿量和绿化覆盖率，避免大面积配置高成本的花草或种植草皮。加强乡村原生林草植被和古树名木保护，保持村庄原有自然风貌。引导村民自觉参与村庄绿化建设，主动开展庭院绿化，提升广大群众植绿、护绿、爱绿的绿色文明意识，扩大乡村绿色空间。

（三）牢固树立科学营林意识。各村（居）、各相关部门要严格执行国家、省、市关于规范树木采挖和移植管理的要求，禁止使用违法采挖、不能全冠栽植的大树古树进行城乡绿化，杜绝大树古树违法采挖、运输和经营行为。严格把好造林绿化苗木规格、树种结构、栽植密度的设计和使用监管关，合理确定初植密度，坚持适地适树、全冠苗木栽植，严禁栽植截干截冠树和过度修剪的苗木，优先选用本地自产苗木，积极推广使用乡土树种、珍贵用材树种，切勿强求“一日成林、一夜成景”。在模式配置上，要大力营造混交林，坚持常绿树与落叶树结合、乔灌草合理搭配，提高高大乔木树种种植比例，积极推广建设成本低、易养护的“近自然”绿化模式。提高林业经营管理水平，通过加强施肥灌溉、修枝间伐和病虫害防治等抚育管护措施，培育大径级无节良材。加强低效林退化林改造修复，实施封育、补植、调整树种、更替、综合改造等具体改造方式及技术措施，对林相单一、保存率低、景观效果差、病虫害发生严重的不良林分进行逐步改造，提高森林防护能力和生态景观效果。

（四）构建绿色高效林业经济体系。各村（居）、各相关部门要以加快林业产业体系建设为目标，通过典型引领、科技助力，实现林业产业优质、精品、高效发展。进一步推动经济林果产业提档升级，优化经济林果品种结构，加大林业产业龙头企业的扶持力度，探索建立种植、销售、加工等一体的全链条式产业发展模式。大力发展林下经济产业，在坚持生态保护优先的前提下科学利用森林资源，依托国有林场、专业合作社、公司等规模化经营主体，采取“公司+基地+农户”或“公司+基地+合作社+农户”的生产经营模式发展林下种养项目，打造一批集森林康养，林下生态中药材、果蔬、食（药）用菌种植，林中特色养殖等于一体的林下经济示范基地。不断提升林木种苗产业，以推进林木良种化进程为根本，以科技为支撑，加大林木良种基地扶持力度，引导小型企业及分散农户组建生产合作社，建立联合生产基地，扩大规模，形成优势，提升育苗生产标准化、集约化、规范化水平，增强发展苗木产业的前瞻性，持续优化苗木品种结构，提高抵御市场风险的能力。

（五）优先建设碳汇林。碳达峰、碳中和工作是中央经济工作会议确立的2021年重点任务之一，各村（居）、各相关部门要深刻领会党中央部署这项重要工作的意义和目的，充分发挥森林、湿地在增汇减排、应对气候变化中的积极作用，通过造林绿化、湿地保育等措施增加碳汇总量，加大财政投入，引导社会、企业和个人积极参与，采用人工造林、套种补植、更新改造等营造林工程措施，打造一批符合标准的碳汇林，推动生态资源转化为发展资本、生态优势转化为发展实力。

（六）进一步强化资源保护管护。各村（居）、各相关部门要充分认识深入推行林长制工作的重大意义，建立健全责任体系，构建属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，要综合考虑区域、资源特点和自然生态系统完整性，科学确定林长责任区域；落实保护发展森林资源目标责任制，因地制宜确定目标任务；强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制；组织协调解决责任区域的重点难点问题，依法全面保护森林资源，推动生态保护修复。严格控制林木采伐，区将以交通控股集团有限公司为主体建立区林木资源收储交易平台，全面负责全区林木资源的收购、储备、抚育经营。单位或个人承包经营的林木，合同到期申请采伐的，一律由平台按照市场价进行收储，因重点工程建设确需采伐的林木，要按照“砍一补一”的原则，在一年内完成迹地更新造林或异地恢复造林，同时需从林木资源交易平台购买蓄积量指标，与平台公司签订林木资源损耗生态补偿协议并支付补偿金，确保森林资源总量不减，国有资产不断增值。积极开展自然保护地执法工作，加大湿地保护和修复力度，强化自然保护地建设项目清查力度，严厉打击非法乱建、乱捕乱猎、盗伐滥伐林木等违法行为，坚决防止借整治耕地“非农化”“非粮化”名义侵占和破坏森林资源。强化木材收购加工企业管理，开展清理整顿，规范经营行为，建立布局合理、手续齐全、安全达标、环保完善的木材加工经营秩序，促进木材加工业向科技含量高、资源消耗少、产品竞争力强、环境污染少的方向转型发展。加强林业有害生物监测防控，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达90%以上。各地要进一步加大林业安全生产管理力度，加强造林中重型机械、苗木调运的安全指导和巡查工作，加强食用林产品生产安全监管，规范林业产业危险化学品安全使用；要严格按照森林防火专项整治实施方案，压紧夯实森林防火责任，开展森林防火隐患大排查、大整治，依法打击林区违法用火行为，积极推进林区散坟平迁，坚决杜绝火种和易燃易爆物品进入林区，确保森林资源安全。

三、推进措施

（一）加大组织力度。按照属地管理、逐级负责、条块结合的原则，一级抓一级，层层抓落实，确保4月底前全面完成造林绿化任务。坚持领导挂钩责任机制，实行任期目标管理，自然资源、农路、村建、集镇、水利、农业农村等造林绿化相关部门要充分发挥职能作用，切实做好审核把关、技术指导和督促推进等工作，确保年度造林目标任务和质量效果双达标。

（二）强化要素保障。造林绿化是重要的社会公益性事业，各地要结合实际，围绕海堤、河堤水工建筑用地、工业园区绿化用地、沟渠、农村道路及公路用地等适宜植树的区域落实造林小班，保障造林用地需求。要深入研究造林、管护方式，落实林长制，推行工程化造林、专业化护林、承包制营林等模式，明确责任、权属、利益分配，确保造林成效。各职能部门要积极向上争取涉林项目资金用于发展造林绿化；各村（居）、各相关部门要加大投入，实行属地包干，推进生态公益性造林绿化工程建设。要出台扶持政策，通过招商引资等多种形式，吸引社会资本投入林业建设；要进一步拓宽融资渠道，争取信贷支持。

（三）严格督查考核。加强对造林绿化工作的督查指导，定期督查通报造林进度和质量。引入第三方开展造林实绩核查验收，将造林绿化纳入年度目标绩效考核体系，进行专项考核。加强考核结果运用，对完成任务好的及时给予表扬，对未完成年度任务的限期督促整改。