各镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心、计生中心，港区防保所，丰华、城区、开发区、港区计生办，区直医疗卫生计生单位，各民营医院，机关各科室（中心、站）：
现将《2020年全区卫生健康工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
盐城市大丰区卫生健康委员会
2020年6月1日
2020年全区卫生健康工作要点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是基本建立中国特色基本医疗卫生制度的收官之年，做好今年的工作，责任重大，意义重大。其总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的新时代卫生健康工作方针，贯彻党中央统筹疫情防控与经济社会发展的重大决策，牢牢把握高质量发展总要求，扎实做好疫情防控重点工作，全面推进健康盐城建设，持续深化医药卫生体制改革，着力抓重点、攻难点、补短板、强弱项，不断提高医疗卫生服务能力和水平，切实维护医疗卫生行业安全稳定，进一步增强群众获得感和满意度，确保完成全面建成小康社会和“十三五”规划确定的卫生健康目标任务，为“十四五”发展打下坚实基础。
一、落实健康大丰行动
（一）开展全民健康促进。认真落实国务院《关于实施健康中国行动的意见》和省政府《关于印发落实健康中国行动推进健康江苏建设实施方案的通知》精神，研究制定《关于推进健康大丰行动的实施意见》，细化健康大丰考核及监测评价指标，加强过程把控，强化督查考核，全面完成各项目标任务。启动江苏省健康促进区建设，建成一批省健康镇、健康村。
（二）加大重点工作推进力度。强化与教育部门协作，统筹开展青少年近视防控、传染病防控、健康教育、控烟等工作，加强学校卫生工作，推进健康促进学校建设。促进“体医融合”，推动全民健身和全民健康融合发展。积极开展全民健康生活方式行动，落实“三减三健”专项行动。推进健康知识普及行动，组织健康科普讲堂、专家义诊咨询、健康知识竞赛等活动，推进合理膳食行动，开展控烟行动，提高居民健康素养水平。
（三）进一步做好爱国卫生工作。巩固拓展卫生创建成果，草堰镇建成国家卫生镇，实现卫生镇创建全覆盖。继续抓住农民住房改善机遇，大力推进农村户厕无害化改造，完成省下达任务。
二、持续深化综合医改
（四）加快推进分级诊疗。以“医共体”全国试点为重点，制定出台试点方案制度，以人民医院、中医院主导的两大紧密型医共体挂牌成立，并进入实质性运行阶段。实施人民医院服务能力提升工程，加快胸痛、创伤、卒中、高危孕产妇、高危新生儿救治等“五大救治中心”建设，确保年内通过市级验收。做实家庭医生签约服务，保障重点人群签约服务，以老年人、残疾人等十类人群为重点对象，制定目标人群服务包，个性化签约率稳定在30%以上，重点对象签约率较上年提高2个百分点以上。扩大家庭医生工作室建设覆盖面，年底前力争再建成1-2家星级家庭医生工作室。
（五）全面深化公立医院改革。加强公立医院党的建设，人民医院、中医院全面落实党委领导下的院长负责制。探索建立现代医院管理制度，加强医院决策机制、民主管理、医疗质量安全管理、成本控制、人力资源管理、财务资产管理、科技创新与人才培养、信息管理等建设，推进公立医院治理体系和治理能力的现代化。进一步深化薪酬制度改革，将奖励性绩效工资重点向临床一线医务人员、关键岗位倾斜，结合单位收支盈亏，实行同奖同罚制度，特别是年薪制改革试点在年内要取得突破性进展，提高职工工作积极性和主动性。
（六）建立行业综合监管制度。建立行业综合监管制度。转变监管理念、体制和方式，形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型医疗卫生综合监管机制。强化对医疗卫生服务要素准入、质量安全、机构运行、公共卫生、从业人员、行业秩序、健康产业等全过程监管。加大监督执法力度，集中开展打击无证行医、非法美容和口腔医疗行为，开展职业健康、医疗废物管理和医院污水处理等专项整治行动，严肃查处违法行为。落实行政执法“三项制度”，强化信用监管。开展“信用+综合监管”试点，完善医疗卫生行业信用信息系统，加快实现卫生监督、医疗服务监管等信息系统互联互通。
三、深入推进公共卫生工作
（七）开展全民健康体检和基本公共卫生服务。按照全民健康体检实施方案要求，强化组织推进，优先安排离退休人员、退役军人、“五保”供养和城市“三无”等对象健康体检，确保参检居民健康档案建档率100%，通过体检新发现的慢病患者管理率100%。提高基本公共卫生服务项目补助标准，财政补助人均不低于80元；加强项目组织管理，发挥好区级技术指导中心的作用，制定下发项目实施方案、绩效考核标准，强化项目条线管理责任，做细做实原有12项和新划入19项的基本公共卫生服务项目，严格项目资金的管理和发放，继续推进电子健康档案向个人开放，提高群众感受度。继续实施两癌筛查、补服叶酸等重大公共卫生服务项目和新生儿先天性心脏病免费筛查工作，提高婚检、孕检率。
（八）切实抓好疫情防控常态化工作。继续巩固目前疫情防控工作成果，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，对各类来丰人群新冠核酸检测做到应检尽检、愿检尽检。落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的“四早”措施。各级医疗机构要加强防控措施，严格落实医疗机构分区管理要求，及时完善疫情防控预案方案，加强人员培训，强化物资储备，保障防控需要。规范医疗机构预检分诊、发热门诊建设，加强对流感样病例、住院肺炎病例和不明原因肺炎病例等呼吸道传染病综合监测，定期对新冠肺炎疫情开展研判，明确针对性防控措施并组织实施。扎实开展流行病学调查和密切接触者追踪管理，严格规范实施集中医学观察。深入细致抓好疫情防控各项工作，持续开展医疗机构、公共场所，养老机构、精神卫生医疗机构等特殊场所疫情防控督查，压实防控职责，巩固防控成果。加强院感管理，严防院内感染。按照国家、省、市统一部署，推进疾病控制、卫生应急体系建设。
（九）强化重大疾病预防控制。加强传染病预防控制，落实重点人群、重点场所防控措施，做到早发现早报告，努力提升疫情应对能力，将甲乙类法定报告传染病发病率控制在120/10万。法定传染病报告率、及时率、及时审核率100%，不发生甲、乙类传染病暴发疫情；及时完成监测任务。大力实施地方病、血吸虫病防治行动，巩固血吸虫病消除成果。扩大艾滋病检测覆盖面，全年HIV抗体检测数高于当地常住人口数的20%，各级医疗机构全面开展PITC工作，新发现的艾滋病病毒感染者/病人晚发现的比例低于25%。落实“发现即治疗”策略，抗病毒治疗覆盖率高于90%，病毒抑制率高于90%。开展遏制结核病行动，加强耐药结核病免费筛查，按照省免费二线药物供应方案试行开展，确保病原学阳性率保持在50%以上、肺结核发病率控制在30.6/10万以内。落实《盐城市结核病防治规划(2018-2020年)》，开展规划终期评估。做好生活饮用水水质监测，加强食品安全风险监测、标准管理以及营养监测，开展学校传染病、学生常见病的监测与防控工作，开展重点职业病监测和职业病报告工作，做好尘肺病人的随访与回顾性调查等工作。
（十）狠抓疫苗预防接种管理。进一步优化和规范使用预防接种综合服务管理信息系统，强化在线监测监管。加强标准化儿童预防接种门诊规范化管理，落实“三查七对一验证”等核心制度。加强接种安全管理，开展接种门诊示范化创建工作，加强预防接种信息综合服务管理信息系统应用，电子健康询问诊等七大功能使用率要达到100%，冷链监测超温报警信息规范记录和处置率要达到100%。加强预防接种工作人员培训和法治教育，提升预防接种服务能力。加强督查指导和暗访检查，推动预防接种机构和工作人员责任落实，确保预防接种安全。
（十一）加强慢性病防控和精神卫生服务管理。不断巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，加强高血压、糖尿病患者管理。完善肿瘤登记报告、监测分析通报制度，做好重点癌种筛查和早诊早治工作。推进社会心理服务体系建设，充分利用现有资源开展心理健康服务。进一步提高严重精神障碍患者的管理质量，报告患病率和精神分裂症患者规范服药率分别保持在4‰、70%以上。
（十二）扎实做好卫生应急工作。加强急救医疗体系建设，制定全区突发公共卫生事件应急预案，探索将卫生应急规范化建设向基层和医疗卫生机构延伸，结合区域医疗中心建设，完善紧急医学救援基地布局，建立突发公共卫生事件风险评估和通报机制。加强联防联控，有效应对重大突发公共卫生事件，做好各类重大事故医学救援准备。
四、切实增强医疗服务能力
（十三）推进沪丰、盐丰医疗卫生一体化。推进与上海优质医疗机构深度融合发展，运用好复旦大学附属中山医院大丰人民医院医疗技术协作中心平台载体，中心和名医传承工作室能够定期、定时、定量正常运作。继续加大与上海其他优质医疗机构的沟通交流力度，力争大丰医疗卫生与上海无缝对接，让群众足不出区就能享受到上海优质医疗服务。推进医疗卫生盐丰一体化。人民医院与盐城市一院合作取得实质性进展，中医院、二院、妇计中心加入盐城对应的医疗卫生机构牵头的医联体能够正常开展相关业务工作。推进与南京、南通等地医疗机构合作交流。人民医院深化与通大附院的合作交流，特别是争取三级医院创建工作得到通大附院实质性指导帮扶；中医院将与上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院的合作协议落地生根。在巩固南京鼓楼医院佘万东教授等名医工作室建设成果基础上，做实现有名医工作室，柔性引进不少于5个名院名医传承工作室或技术合作联盟。利用2-3年时间，通过多种举措实现我区医疗服务能力和质量“双提升”，努力成为盐城大市区医疗副中心。
（十四）加强区级医疗机构服务能力建设。修订完善《全区医疗机构布局规划》，统筹全区医疗机构资源，着力建设高水平医疗卫生机构。推进等级医院创建，人民医院、中医院在前期创建基础上，逐项对标找差，加快补齐短板。加大与上海、南京、南通、盐城等地三级大医院的合作，聚集重点专科能力建设，补齐薄弱专科，突出内涵建设，提高三、四级手术和疑难急重症的比例，力争今年能够纳入三级医院管理行列。区二院力争通过二级甲等医院评审。实施二级妇幼保健院建设工程，年内启动工程建设。
（十五）进一步提升基层医疗服务能力。按照农村区域性医疗中心标准，逐步加大对小海中心卫生院、三龙中心卫生院人财物的投入，启动二级医院创建工作，发挥中心卫生院辐射和带动效应。继续开展优质服务基层行活动，在现有4家基层医疗机构通过基本标准的基础上，确保2家单位通过示范标准，8家单位通过基本标准评审；人民医院建成区基层实训基地；基层医疗机构力争建成省级特色科室1个、市级特色科室5个，提升基层医疗机构服务能力。
（十六）全面改善医疗服务。在二级医院普遍落实预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检验检查结果互认等8项制度，采取多学科联合诊疗（MDT）、日间手术等措施，力争公立综合医院平均住院控制在8天以内。创新患者满意度调查形式，完善医疗满意度监测制度，将第三方满意度调查结果纳入医院评审范围，推动医疗服务持续改善。
（十七）不断加快发展中医药事业。深入实施基层中医药服务能力提升工程，不断推动“治未病科”、“康复医学科”发展，培育一批中医特色科室，积极争创省市区域重点专病专科。强化中医药人才队伍建设，选派人员参加第四批全国中医优秀人才研修项目、中医（西学中）优秀人才和中医临床特色技术传承骨干人才培训项目，组织开展基层中医药专业知识与技能培训项目。落实中医药文化建设发展行动计划，组织中医经典大讲堂巡讲活动，开展“中医药就在你身边”健康文化科普讲座，举行中医药文化精品遴选、“歧黄校园行”、“悦读中医”等专题活动。
五、强化重点人群健康保障
（十八）做好健康扶贫工作。按省、市、区统一部署，组织健康扶贫领域突出问题排查整改“回头看”。完善低收入人口患病情况定期报告制度，落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算要求，加强30种大病专项救治，合理确定贫困人口慢病签约“应签”范围、服务目标，年内为建档立卡低收入人口免费提供一次基本健康体检服务。
（十九）加强人口监测与家庭发展。进一步实施好全面两孩政策，加强人口监测和形势分析，促进人口均衡发展。做好农村部分计划生育家庭奖励扶助金、特别扶助金发放工作，健全持证退休企业职工一次性奖励长效机制。推进计划生育特殊家庭心理健康服务，大力开展关心关爱活动。贯彻《省政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，支持社会力量发展普惠托育服务。
（二十）加大妇女儿童健康保障力度。落实妇幼健康促进行动，定期开展橙、红色孕产妇保健管理个案分析，提高高危专案管理质量，进一步夯实早孕建卡、落实关口前移。开展危重孕产妇救治应急演练“家家到”，不断提高人民医院救治中心的救治水平。严格母婴安全保障责任追究和约谈通报，全力保障母婴安全。规范基本公卫妇幼新增项目管理，确保完成年度任务。完善妇幼健康服务体系，加快推进区为民办实事工程二级标准妇幼保健院建设步伐，年内破土动工；开展新一轮基层医疗机构妇幼健康规范化门诊建设，积极争创省级示范门诊；完善妇幼信息系统建设，提高妇幼健康服务和监管效能，实施省出生缺陷综合防治实事项目，新生儿出生缺陷发生率控制在5‰以下。
（二十一）加强老龄健康服务。加强敬老文化宣传，持续开展人口老龄化国情教育，开展敬老助老模范人物评选活动，营造孝亲敬老氛围。深入推进“安康关爱行动”，老年人意外伤害保险承保覆盖率超过70%。加强老年人健康促进和常见病防治，推进老年医学科发展。推进安宁疗护试点和老年人心理关爱项目，完善基层医疗卫生机构医养结合试点，并在面上逐步推开。
（二十二）加强职业健康工作。按照属地管理原则，全面落实辖区内用人单位职业健康检查、定期检测、危害项目申报等工作，完成职业病防治“十三五”规划、尘肺病防治攻坚行动、尘毒危害专项治理等任务。严格落实职业健康监管队伍建设要求，配齐配强满足依法履职要求的职业健康管理和监督执法人员。统筹协调监督、疾控和协管力量，切实提高打击各类职业病防治违法违规行为的力度，守住全区职业健康监管领域的安全底线。
六、着力提升人才、科教和信息化支撑力
（二十三）加大人才引进及培养力度。进一步改进公立医院人员招聘工作，放宽学历、专业限制，放宽年龄、开考比例限制，采用校园招聘等形式及时招聘符合条件的专业人员，扩大公立医院用人自主权。加大省“333工程”、“六个一”工程申报推荐力度，鼓励卫生人才到南京、上海等地三级医院学习研究。
（二十四）强化学科人才建设。遴选培育医学重点学科和人才，制定学科建设方案和人才培养计划，实行跟踪管理、考核评估、末位淘汰。落实“卫生人才强基工程”各项政策，继续开展农村订单定向医学生培养，不断强化基层卫生人才队伍建设。完善住院医师规范化培训制度，不断提高住院（全科）医师规范化培训合格率。
（二十五）加快推进智慧健康建设。优化改造区域健康信息平台，提档升级基层医疗卫生信息系统，建成区级全民健康体检系统，实现区、镇两级区域健康信息平台和全区医疗机构之间数据共享、互联互通，减少患者重复检查。优化升级远程医疗系统，促进远程医疗互联网应用，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心远程医疗服务全覆盖。推进互联网医院建设，人民医院接入江苏省“互联网医疗服务监管系统”和“互联网+健康医疗”门户APP“江苏健康通”，建成互联网医院；中医院、三院全面深入开展“互联网+医疗”服务，加强医疗数据质控管理，为患者提供预约挂号、常见病和慢病复诊、处方流转、网络问诊、线上支付、定期随访等互联网诊疗服务。
七、坚持和深化全面从严治党
（二十六）压实责任提升党建领导水平。制定委党委和领导班子成员落实全面从严治党主体责任任务清单，细化分解全面从严治党“两个责任”任务，党委半年研判行业党风廉政建设形势、听取意识形态工作专题汇报，年底对区直系统党建、党风廉政建设和意识形态工作责任制情况进行检查考核，对行业履行党风廉政建设责任制情况进行督查。进一步落实中心组学习“四巡”制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神入脑入心、真信笃行。大力推进思想解放，积极运用新思想指导卫生健康工作。
（二十七）强化党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”，深入持续为基层减负，力戒形式主义、官僚主义。 建立党委领导行业党风廉政建设规范和机关纪委工作规范，运用好“第一种”形态，加强日常监管。巩固拓展省纪委专责监督意见和市委巡察反馈意见整改成果，强化日常监督、精准监督，在制度落实和监督考核上出重拳、施重压，严肃查处损害群众利益的违纪违法违规行为。加强职业道德教育，深入开展警示教育。持续开展医疗机构行风专项整治，严肃整治违反“九不准”行为，强化落实行风社会监督、专项督查、案件查处、问责追责等制度，建立行风建设长效机制。
八、统筹做好各项重点工作
（二十八）做好重大规划实施和编制工作。强化“十三五”卫生健康事业发展执行，对尚未完成的任务，集中力量推进，努力实现约定目标。科学编制“十四五”卫生健康事业发展规划纲要及各专项规划。充分利用各方智力资源，以卫生健康事业高质量发展走在前列为目标，研究提出“十四五”期间卫生健康工作策略、重点任务、重大项目和政策保障措施。
（二十九）加强卫生健康法治建设。大力宣传《基本医疗卫生与健康促进法》，落实重大行政决策机制和规范性文件合法性、公平竞争审查制度，推进“放管服”改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核等制度，提升卫生健康“互联网+政务服务”能力和依法行政水平。扎实做好信访工作。落实属地单位责任，强化源头预防，依法分类处理，扎实做好涉医矛盾纠纷、失独家庭集访等重点对象稳定工作，提高办结质量，维护群众的合法权益。
（三十）加强新闻宣传。围绕疫情防控、健康大丰建设、深化医改成效等主题及时开展政策解读和新闻宣传。选树推介先进典型，围绕中国医师节、国际护士节宣传行业典型。加强舆论引导，及时回应社会关切。
（三十一）全力维护系统安全稳定。认真贯彻国家、省市安全生产决策部署，强化忧患意识、增强底线思维，进一步落实责任，全面排查整治，有效化解卫生健康领域风险隐患。全力抓好安全生产专项整治，继续开展扫黑除恶工作，加强平安医院建设，确保系统安全稳定。