各村（居）、各部门、各单位：

现将《三龙镇2020年秸秆禁烧禁抛工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

附件：三龙镇2020年秸秆禁烧禁抛工作包保到村人员分工表

盐城市大丰区三龙镇人民政府

                                                           2020年5月20日

三龙镇2020年秸秆禁烧禁抛工作方案

为全面完成我镇2020年秸秆禁烧禁抛工作（以下简称“双禁”）目标任务，在认真总结上一年度秸秆“双禁”工作和广泛深入学习其他镇经验的基础上，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、“双禁”工作时段

2020年全年。其中，分夏、秋两季重点考核期，夏季从5月20日至6月30日，秋季从10月1日至12月31日。

二、总体思路

坚持“政府主导、领导挂钩、属地负责”的原则，继续采取“疏堵结合、以疏为主、综合施治、齐抓共管”的方针，按照环境监管网格化要求，形成“党委领导，政府负责，村组担重任，农口、环保部门抓利用监督”的工作机制和一级抓一级，层层抓落实的工作格局，明确职责，加强监管，强化执法，严格考核，做到监管网络严密、执法巡查严格、重点区域严控、违法惩戒严厉，确保全镇今年秸秆“双禁”工作各项措施落到实处。

三、工作目标

（一）全镇范围内全年禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾、落叶等，确保不着一把火、不冒一处烟。

（二）全面禁止农作物秸秆抛河现象，防止水体污染。

（三）实现国家和省卫星遥感检测零火点，省、市、区督查组零通报、零查处。

四、工作措施

（一）全面加强宣传引导。有针对性地开展形式多样，内容丰富，贴近实际，贴近群众贴近工作需要的宣传教育，在全镇营造良好的的秸秆“双禁”氛围。要通过流动宣传车、横幅、广播、标语等灵活多样的形式，宣传秸秆综合利用的好处和相关补贴扶持政策、秸秆焚烧和弃置河道的危害、应当承担的法律责任和政府抓秸秆“双禁”的决心等，提高广大农民群众思想认识，教育和引导群众珍惜秸秆资源，争取群众的理解、支持和配合。各村要挨家挨户进行面对面宣传，确保《秸秆禁烧禁抛告知书》的发放率和《秸秆禁烧禁抛承诺书》的签字回收率均达100%。派出所要提前登门入户对焚烧秸秆的重点人头进行提醒和训诫，教育一个，警示一方。

（二）大力落实包保责任制。包保到村工作人员要提高思想认识，强化责任意识，督查村（居）组织领导、宣传发动、“双禁”措施落实等情况。一是督查组织领导落实情况。主要查看挂钩村“双禁”工作领导小组是否靠实，“双禁”工作方案、应急预案和考核奖惩措施是否制定，会议是否召开，村与组的“双禁”责任状是否签订，各村是否成立巡查队和应急处置队等。二是督查宣传发动落实情况。主要查看宣传发动是否到位，广播、流动宣传车、标语、横幅等是否到位；秸秆作物收割前是否向每户农户发放秸秆禁烧禁抛告知书，禁烧禁抛承诺书农户签订率是否达到100%等。三是督查“双禁”措施落实情况。主要查看是否落实24小时值班制度；检查巡查网络是否全覆盖，村级巡查队是否到位，每块田地监管责任人是否落实；检查各村秸秆临时堆放点、集中收贮点是否设立，数量是否满足需要，规模设置是否规范到位；检查作业收割机是否配备收割粉碎装置等配套设施；是否做到“白天不见烟，夜间不见光，田间不见斑”；是否有秸秆弃置河道现象；应急处置队设施配备是否齐全，应急人员是否在岗在位，能否第一时间到达应急现场等。

（三）加强应急处置。各村要认真分析排查各自秸秆“双禁”工作中的不足，制定周密的应急方案，成立专门的巡查应急处置队伍，佩戴“红袖章”，配备相应有效的灭火工具，强化应急措施，提前安排部署，确保应急处置工作组织到位、责任到人、措施有力，能第一时间发现火情并及时扑灭，翻新黑斑，排查原因，妥善处理。

（四）加大巡查力度和执法处罚力度。镇纪委、派出所和“双禁”办正常开展巡查，严查秸秆焚烧行为，加大处罚和通报力度，增强执法震慑力，特别是对焚烧秸秆的“第一把火”，要坚决从快从严处置，切实起到震慑、警示作用。利用好蓝天卫士秸秆禁烧监控平台和移动终端等现代化监控手段，使用秸秆禁烧火点自动监控实时预警信息化系统，开展全天候、全覆盖、多层次、立体式巡查，切实加强重点区域和敏感时段（特别是节假日、夜间、雨前等重要时段）的巡查监管，严防死守，始终保持高压态势，严控“第一把火”。

（五）强化“双禁”保证金奖惩制度和“双禁”专项工作经费考核结算制度。

1、强化“双禁”保证金奖惩制度。对三套班子成员，各村挂钩包保人员，村组干部实行“双禁”保证金制度，1、保证金缴纳：分夏季、秋季两次缴纳，镇三套班子成员按每季5000元，村书记、分工组长按每季4000元，各村其他村组干部、机关分工挂钩人员按每季缴纳2000元的标准，统一缴到财政所专户。实行分工领导、分工人员、村组干部捆绑考核，同比例奖惩。凡无火点、无失误的，返还当季保证金并实行等额奖励；出现火点但未被国家、省、市、区 发现造成严重影响的，只返还当季保证金但不予奖励；被国家、省、市、区发现火点的，扣除当季保证金。

2、实行秸秆“双禁”专项工作经费考核结算制度。“双禁”专项工作经费专门用于各村秸秆清运、家前屋后废沟废塘清理、组织宣传、印发资料、有关秸秆“双禁”的消防设备、器材等费用，不得发放津贴奖金，保证资金专款专用。 “双禁”专项工作经费按大村、小村、重点村分类补助，年底考核结算。大村(前进、丰余、龙南、丰富、新丰)4万元，小村(东红、开明、和平、洋桥、持久、久丰、增产、新坍、富强、斗龙港、斗龙、下坝)3万元，重点村（龙东、龙西）5万元。

（六）严格督查考核问责。

严格按照《三龙镇2020年秸秆禁烧禁抛工作考核办法》，对各村（居）、各挂钩包保人员进行考核奖惩。镇纪委、组织办联合成立督查检查组，对各村（居）包保到村工作人员的工作进行全面督查检查，对作风不实、措施不力、失职渎职的村（居）和包保工作人员实行公开处理和问责追究。

五、工作要求

（一）加强部门联动，形成工作合力。镇各有关部门要各司其职、各负其责，合力推进秸秆“双禁”工作。镇纪委、组织办牵头负责对村（居）和包保人员秸秆“双禁”工作落实情况进行督查检查，对履职不力或失职、渎职行为进行责任追究。镇宣传办牵头组织人员，加强秸秆“双禁”工作宣传。镇“双禁”办牵头负责秸秆“双禁”巡查工作。镇水利站负责对秸秆抛河阻碍行洪等违法违规行为进行检查。派出所负责提供“双禁”执法保障和构建秸秆运输绿色通道。镇财政所负责秸秆“双禁”奖补资金，工作经费筹集、拨付和使用监管，做好保证金收缴管理以及考核奖惩兑现，对开展“双禁”工作需要的宣传、装备、车辆的费用等提供必要的资金保障。镇社事办在全镇各中小学广泛开展“小手拉大手”活动，倡议和引导学生家长保护环境，做到秸秆综合利用，不焚烧、不抛河。其他部门和单位要按照职责分工，全力参与，重抓落实，确保全面完成今年秸秆综合利用和“双禁”工作目标任务。

（二）及时反馈信息，定期碰头交流。各巡查督察组要明确专人负责信息上报工作，“双禁”期间，每日上午九点前必须将前一日督查巡查情况如实上报至镇“双禁”办。镇“双禁”办要定期组织各村（居）和各挂钩包保人员召开工作推进会，交流工作经验，掌握面上“双禁”动态，帮助协调解决问题。

（三）建立长效机制，促进常态管理。进一步完善措施，强  化责任追究，在抓反复、反复抓的过程中，做到目标不变、思想不松、机构不撤、人员分工不变，努力实现由阶段性、突击性向经常化、制度化转变。“双禁”期间，镇纪委、组织办及时对有秸秆焚烧火点的村启动问责程序，促进秸秆“双禁”工作常态化管理。