各镇（街道、区园）安监机构，机关各职能科室、区地震监测预报中心、区防汛防旱办公室、安全生产监察大队、区地震台、安全生产督查办公室、安全生产宣传培训教育中心：

现将《大丰区“安全生产主体责任落实拓展年”活动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                              盐城市大丰区应急管理局

                                                                                   2019年3月15日

                                       “安全生产主体责任落实拓展年”活动方案

为进一步推进企业落实安全生产主体责任，着力解决企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题，推动企业提升安全生产整体水平，从根本上预防和减少生产安全事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转，现根据市局《“安全生产主体责任落实拓展年”活动方案》（盐应急〔2019〕2号），并结合我区实际，制定本活动方案。

一、工作目标

落实“一必须五到位”的要求，推动企业从“本能管理、事故管理”向“自主管理、文化管理”转变；建立与监管执法相融合的主体责任履责信用评估体系，并把评估结果用于风险评估、精准监管和政策扶持等方面；健全企业落实安全生产有关规定的相关机制，全面加强企业全员安全生产责任制；提升企业安全生产非法违法行为查处的比例和精准度，解决疑难杂症，打破瓶颈制约；健全安全生产文化推广和示范企业引领机制，打造一批企业落实主体责任的模板和典型。

二、工作措施

（一）全面完成主体责任考评和履责信用评定。各镇（街道、区园）要严格按照“一必须五到位”的要求，结合辖区实际，在去年安全生产主体责任考核评估和履责信用等级评定工作基础上，深入企业认真、详实地开展主体责任考评和履责信用等级评定工作，按时序节点要求完成辖区内所有企业的考评工作。同时，要落实考评过程中发现问题的整改工作，不能一评了之，确保考评质量。

（二）建立健全企业全员安全生产责任制。企业应建立从主要负责人到各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制和全员安全生产责任制考核管理制度，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单和安全责任的考核标准及奖惩措施，加大对责任制的教育培训力度和考核力度，做到“层层负责、人人有责、各负其责”。

（三）推动企业健全安全生产风险辨识工作。各镇（街道、区园）及时总结较大危险因素辨识管控工作的经验和做法，根据属地企业的类型和规模确定相对实用的“一图两单三卡”的内容，解决企业主体在安全生产管理中“管什么、怎么管”和企业在风险管控工作中“想不到、治不到”的一系列实际问题，切实提升企业本质安全管理水平。

（四）开展工贸企业“三同时”专项整治工作。各镇（街道、区园）要进一步加大“三同时”工作推进力度，积极推广“三同时”工作的相关经验和做法，适时开展“三同时”不规范行为专项整治，立足源头管控，新办企业必须依法开展“三同时”工作，已建成企业应根据实际情况依法整改到位。

（五）完善企业主体责任履责信用评估方式。通过执法信息化系统与执法监管工作融合，经过全面监督检查形成评估结果，利用常规的检查执法适时修订履责信用评估结果，建立企业主体责任履责信用评估系统，分步用于内部分析研究、标准化申请和“红黄黑”名单认定等方面。

（六）建立企业非法违法行为监管分析体系。通过执法信息系统，建立违法行为案件库和各类事故数据库（含非亡人事故），探索建立企业不落实安全生产有关规定（含“三同时”、双重预防机制和培训等）信息库，建立非法违法行为查处统计研究和事故调查处理情况评估的分析模型，指导精准监管执法和企业本质安全的推进。

（七）健全隐患排查整治和事故登记处理机制。企业要建立安全生产事故隐患整治和事故（含非亡人事故）登记处理的机制，做到有人员、制度、台帐和奖惩记录等，达到闭环可溯及，打通“风险、隐患、非亡人事故和亡人事故”之间联动、溯及、统筹等方面的壁垒，让隐患排查整治的精准性、实效性、可视性得到真正的体现。

（八）发挥社会力量推动企业主体责任落实。规范提升安全生产第三方服务的模式和内容，建立专业、诚信、规范的政府、企业、社会共建共用的专家库，完善专家库的公开和监督机制。探索建立同行业同业态的安全生产专家和社会服务共享互助模式，推动培训机构参与并指导企业的自主培训，建立健全机构和专家的评估管理机制，鼓励各类机构参与安全生产公益活动。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（1月至3月底）。各镇（街道、区园）要对辖区内工贸企业的数量、行业、规模等全面排查摸底，确定企业主体责任落实情况的考核评估对象，并结合实际，制订具体实施方案，细化目标任务，强化责任落实，精心组织实施，确保按时完成任务。

（二）全面实施阶段（4月至11月）。各镇（街道、区园）要将主体责任考评、履责评定与日常监管执法工作联动开展，结合全员安全生产责任制、风险辨识管控和“三同时”等工作，实行全年滚动式考评，实时调整企业考评等级，完成全区所有企业的考评工作。对发现企业存在主体责任不落实的严重问题和非法违法行为的，在依法查处的同时要及时下达整改指令书，督促企业加以整改，按期复查销号，以达到闭环管理。各地要按时序进度完成考评任务，每季度汇总主体责任评估和履责信用评定情况，并将汇总结果报区局工贸科。

（三）总结提升阶段（12月）。各镇（街道、区园）要认真总结主体责任落实拓展年活动开展情况，巩固活动取得的成效，对存在的问题及时剖析原因，提出下一步工作措施及建议等，并于12月10日前将工作总结报送区局工贸科。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各镇（街道、区园）要把落实企业主体责任拓展年活动放在重要位置，成立专门小组，统筹推进企业落实主体责任工作。开展对发生亡人事故、因非法违法行为被立案和履责信用评估较低企业的挂牌督办和约谈，推动示范企业的宣传，以点带面，推进工作。适时召开阶段推进会，通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决办法，提出指导意见，不断把活动引向深入。

（二）严格检查考核。企业主体责任落实工作已纳入盐城市2019年度安全生产工作目标任务考核，各镇（街道、区园）要加大对企业主体责任落实情况的检查督查和验收考核，对企业主体责任落实到位的企业，给予优先列入年度评先评优名单、开辟行政许可绿色通道等措施；对企业主体责任落实不到位的企业，列入重点监管企业名单，加大监管执法检查的频次和力度，严格执法。

（三）选树典型标杆。各镇（街道、区园）要切实重视典型的培养选树，分行业选树一批落实企业主体责任的先进典型，总结先进典型的成功做法，形成可复制、可借鉴、可推广的模本，引导本行业领域的企业学习借鉴。要建立安全帮扶机制，通过典型企业帮助、指导本行业领域其他企业，带动全行业领域安全生产水平的提高，放大典型企业的示范、引领作用，共同提高安全生产管理水平。

（四）加大宣传引导。各镇（街道、区园）要采取多种形式，积极宣传落实企业主体责任落实拓展年活动的意义和要求，注重抓典型、促先进，大力推动企业落实安全生产主体责任，形成合力，共同营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平，真正实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。

（五）健全长效机制。各镇（街道、区园）要在企业安全生产主体责任落实拓展年活动中，把安全生产大检查、专项整治、安全生产标准化、隐患排查治理、基层基础建设等重点工作有机结合起来，统筹兼顾，实现各项工作相互推动,相互促进，健全长效机制，进一步促进企业更加自觉落实主体责任，持续加强安全生产工作，有效防范生产安全事故。

附件：大丰区“安全生产主体责任落实拓展年”重点工作清单

附件

                                          大丰区“安全生产主体责任落实拓展年”重点工作清单