大民发〔2019〕39号
盐城市大丰区民政局
关于印发《2019年全区民政工作要点》的通知
各镇（区、街道）民政办，机关各科室、局属各单位：
现将《2019年全区民政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
盐城市大丰区民政局
2019年4月16日
2019年全区民政工作要点
2019年，全区民政系统要深入学习习近平总书记关于民政工作重要指示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议、全国民政工作视频会议和省市区委全会精神，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，积极履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和最悠久的专项行政管理职责，在新起点上全力推进大丰民政事业高质量发展。
一、以加强党的政治建设为统领，推进全面从严治党
1. 坚持把政治建设摆在首位。严明党的政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持民政事业发展的正确政治方向，确保中央大政方针和省、市、区委决策部署不折不扣落地落实。组织党员干部原原本本学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义。
2. 坚决履行全面从严治党主体责任。切实加强民政系统作风建设，以“全面从严治党‘四责联动’强化年”为载体，集中整治形式主义、官僚主义。强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律严起来。大兴调查研究之风，组织开展大调研活动，深入基层察实情、促落实。通过建立健全党建工作责任清单、压紧压实主体责任、强化督查检查等方式，层层传导压力，严格执行《中国共产党党内监督条例》，确保全面从严治党各项部署要求落到实处。切实履行党的基层组织监督职责，突出党章党规党纪，加强经常性纪律教育，运用“四种形态”，强化日常监督，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。贯彻“管行业就要管党风廉政建设”的要求，组织开展全系统警示教育，大力抓好反腐倡廉工作。继续排查防控廉政风险点和作风建设风险点，列出问题清单、任务清单，持续整治。
3. 强化基层党组织建设。落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，建强配齐民政事业单位党的组织，加强党支部书记和支委委员培训。严格规范“三会一课”制度，严肃党内组织生活。组织党员干部接受爱国主义教育。将意识形态工作列入年度党建工作考核指标，重点抓好社会组织、基层群众自治领域的意识形态工作。健全民政事业单位党的建设、队伍建设、议事决策、财务管理、项目管理等方面的管理制度。落实“一把手”党建工作责任制，压紧压实基层党支部书记从严治党主体责任，建立“问题清单、责任清单、整改清单”，基层党支部书记要定期召开基层党建工作述职评议会，坚持每季度主持召开一次党建专题会议，每年一次向局党委述职基层党建工作。
4. 加强党员队伍建设。加强党员日常教育管理，认真落实《关于开展“干部人才队伍建设提升年”活动的实施意见》精神，以党章要求为遵循，以科室和单位职能为依托，以党支部党员为主体，以上级党组织督导为关键，以考核结果与目标考核结合为动力，完善日常考核制度机制，着力解决党员考评“两张皮”问题，有效发挥党员先锋模范作用，确保党员干部在实现“两高”目标中勇挑重担、走在前列。做合格党员、当干事先锋。健全党内激励关怀帮扶机制，加强思想、工作、生活关心关怀。抓好入党积极分子培养和新党员培训，提高党员发展质量。落实民主评议党员制度。
二、以狠抓任务落实为目标，推动民政事业高质量发展
1. 围绕精准、精细，提升民生兜底保障水平。扎实做好民政领域脱贫攻坚工作，加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接，确保困难群体在全面小康路上一个不少、一户不落。一要对符合低保标准建档立卡户实行兜底保障。全面排查建档立卡低收入农户、失能失智对象，精准落实低保标准2倍以内农村建档立卡对象中重残、大重病对象“单人保”政策。二要全面提升精准救助能力。通过政府购买服务，探索第三方介入基层社会救助工作，用专业方法破解社会救助对象的家庭收入、财产难以准确核算的难题。发挥民政主任一线经办、帮办职能，指导村（居）协助做好社会救助工作，确保“应保尽保、应救尽救”，低保对象精准率和入库准确率均达到99.5％以上。三要大力推进“温情救助”。建立完善“急诊救助”机制，对遭遇急难问题的困难群众，先通过临时救助予以帮扶，再根据致困原因转专项救助，仍然困难的纳入最低生活保障。探索推行低保渐退缓退机制，对于建档立卡贫困户中的低保对象，当其人均收入超过当地低保标准但在低保标准2倍以内时，给予不超过2年的渐退期。深化社会救助管理制度改革，简化低保工作流程，完善低保对象认定办法，大力推广政府购买服务，推动社会救助申请“只需跑一次，无需开证明”。四要充分发挥社会力量帮扶作用。发挥社会组织力量优势、技术优势、资源优势和服务优势，助力脱贫攻坚。引导和鼓励慈善力量参与脱贫攻坚，积极实施慈善扶贫项目。
围绕提质、提效，提升社会养老服务水平。强化积极老龄化的思想，深刻认识发展养老服务业是促进民生改善、促进经济转型升级的双赢之举，最大限度提高全区老年人“健康、参与、保障”水平。一要提升政府购买养老服务比重。聚焦核心指标，大幅增加护理型床位，全区护理型床位占养老机构床位总数达60%以上。抓好政府购买养老服务政策落实，政府购买服务对象占老年人口比例达到10%以上，接受上门服务的居家老人数占比达到20%以上。开展政府购买居家养老服务对象生活能力评估，推动社会力量购买养老服务。同时，鼓励民办养老机构发展，稳步增加养老床位总量，每千名老年人拥有养老床位数达到38张以上。二要推进敬老院建设。完善敬老院服务功能，设置失能失智人员护理区，为生活不能自理的特困人员提供集中供养服务。特困老年人失能失智护理保险主要用于为失能失智人员聘请护工和购置护理器械等。抓好“公建民营”改革试点工作，年内将1—2家敬老院委托给养老服务企业（组织）运营。将敬老院转型为区域性养老服务中心，开展面向农村地区高龄老人、留守老人、贫困老人等重点对象的养老服务，使床位使用率达到60%以上。三要加强社区养老服务设施建设。各镇（区、街道）新建助餐点1个，大中、丰华街道助餐点建成示范点。城乡社区居家养老服务中心（站）标准化建成率分别达到60%、30%以上，大中、丰华街道各建1所老年人日间照料中心。
围绕共建、共享，提升社区创新治理水平。全面提升基层社会治理水平，不断健全城乡社区治理结构和服务体系，加强乡镇能力建设，推进三社联动工作，提高基层民主政治建设水平。一要健全完善村务公开工作机制。督促推动镇村严格执行《盐城市村务公开指导目录》，健全完善小微权力清单制度，加强村级“四务”（党务、政务、事务、财务）公开工作，创新公开形式，提升公开阵地，规范公开程序，统一公开表式，并将公开内容及时上传农村集体“三资”信息监管平台和阳光村务手机A pp，推动“线上线下”同步公开。二要加强村务监督委员会建设。选优配强班子，明确职责、监督内容和工作方式，提高监督效能，推进民主自治。结合扫黑除恶专项斗争，加强线索排查，会同有关部门对村委会成员进行审核，绝不能让村霸和黑恶势力染指基层自治，干涉村居事务。建立健全村务监督工作体系，严格执行《关于进一步深化村务监督工作推进乡村治理标准化建设的若干意见》（大办发 [ 2019]7号）文件要求，督促指导各村监委会规范履职，不断提升村务监督水平。三要推进社区减负增效。严格落实社区工作事项准入制度，督促镇（街道）严把社区事务准入的最后一道关口，细化准入流程，落实准入责任，坚决防止社区减负事项反弹。要按照“权随责走、费随事转”原则，加大政府部门向基层自治组织和社会组织转移职能和购买服务力度。四要强化社会组织建设管理。加大社区社会组织的培育力度，大力培育发展社区服务类、慈善公益类、行业协会商会类社会组织，支持鼓励社区社会组织参与社区治理、精准扶贫和乡村振兴。加强社会组织信用监管，推动建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，继续推进行业协会商会脱钩工作。加强监督，依法查处社会组织违法违规行为，取缔非法社会组织。五要加强社工和志愿者队伍建设。加强社工专业人才培养，组织好社工职业水平考试，加强社工岗位设置，加大民办社工机构扶持培育力度，推动社工服务在养老、扶贫、残障康复等领域加速发展。加强志愿服务组织建设，进一步完善“社工+志愿者”联动机制，全力推动志愿服务发展。
围绕普惠、优惠，提升社会福利水平。完善社会福利制度，切实提高老年人、儿童和残疾人社会福利水平，改善特殊群体生活质量。一要完善孤老病残等特殊群体兜底保障实施办法。整合各项涉孤、涉老、涉病、涉残等困难群体兜底保障政策，加强统筹，促进衔接，改善生活，提升水平。二要增进老年人福祉。完善尊老金发放制度，加强核查，做到应发尽发、应享尽享，确保不重复、不遗漏、不延期。建立健全农村留守老年人定期探访制度，督促子女落实家庭关爱责任。抓好散居五保老人关爱服务照料协议书的落实工作，确保老人晚年生活幸福安全。三要加强儿童保护。督促指导各镇（区、街道）切实承担农村留守儿童关爱保护工作牵头责任，健全信息报送机制，建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账，及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围，新建村（居）儿童关爱服务平台10个以上。四要保障残疾人权益。做好残疾人“两项补贴”落实工作和信息系统上线运行工作，确保补贴及时足额精准发放到位。五要不断壮大慈善事业。深入贯彻落实《慈善法》，积极培植先进慈善文化，鼓励公众、企业和社会组织积极参与慈善事业。充分发挥慈善组织联动作用，加大资金募集力度。以慈善品牌为引导，提高慈善救助能力。加强对各类慈善事业主体的指导、支持和监管，不断规范慈善活动。六要扩大福利彩票销量。创新工作思路，加大营销宣传，抓好站点建设，注重服务保障，开拓销售市场，为民政事业发展积累更多公益金。
围绕便民、利民，提升公共事务管理水平。围绕基本公共服务均等化要求，完善服务设施，提升服务能力，不断满足群众多样化多层次需求，享受更加方便、快捷、优质的服务。一要深化殡葬领域突出问题整治。抓住大市区殡葬设施规划的机遇，出台《盐城市大丰区农村公益性公墓建设和管理的实施细则》，加大公益性公墓建设力度，确保2019年底每个镇（区、街道）都有一座公益性公墓。加快推进私营公墓和公私合营公墓的回购工作，完成资产移交。加强公墓管理，完善审批流程，规范收费标准，严禁违规建设超大豪华型公墓。积极推行生态葬法，引领绿色殡葬改革。加大宣传力度，开展清明期间散坟整治专项行动，坚决杜绝散坟增量，不断减少散坟存量，直至清零。二要做好区划地名工作。认真开展普查成果转化，抓好新增小区、建筑物、道路等地理实体地名命名规范管理工作，积极开展边界平安创建、边界文化建设和平安边界示范线创建。三要提高婚姻和收养登记服务水平。加强涉外婚姻登记人员培训，做好涉外婚姻登记工作。加强婚姻登记规范化管理和信息化建设，拓宽婚姻服务领域，争创5A级婚姻登记机关。强化收养评估工作，切实保障被收养对象权益。四要加强生活无着流浪乞讨人员救助管理。建立健全街面巡查、身份查询、寻亲协作、医疗救治、落户安置等重要环节部门协作长效机制，重点建立完善公安为主、城管协助、民政配合的街面巡查协作机制。各镇（街道、区 ），要落实流浪乞讨人员发现报告、协助处置、救助保障等工作，在便民服务大厅民政窗口设置救助工作点。五要推进移民致富工程。鼓励移民自力更生、艰苦创业的同时，实施幸福家园项目，开展结对帮扶，促进移民发展生产致富。
三、以夯实基层基础为保障，统筹加强民政综合能力建设
1. 提高督办落实水平。树立“马上就办、办就办好”的工作理念和规范严谨细致的工作作风，严格开展工作督查，切实强化落实和执行的坚决性，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，推动各项工作高效执行、高效落地。做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，进一步提高办理质量，满意度达到90%以上。收集整理民生方面的热点、焦点、难点问题，引荐各地好的经验和做法，提供决策参考。
2. 深入开展信息宣传和调研工作。紧扣民政重点工作和重要时间节点，进一步整合民政宣传资源，强化民生政策的发布和解读工作，广泛开展主题宣传活动。加大考核工作，多渠道开辟信息宣传阵地，提升民政工作影响力。加强和改进调查研究工作，突出参谋助手作用，深入开展现代民政运行机制、政府购买服务、改进社会治理方式、发展养老服务业等重点课题研究。组织开展民政系统调研文章参选工作，全年完成2篇重点课题调研，参加部省论文评选，各科室、各单位都要积极报送信息。信息宣传和调研工作与年度考核挂钩。
3. 提高依法行政能力。提高法治思维和依法办事能力，自觉养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。严格落实重大行政决策法定程序和规范性文件合法性审查制度。依法开展政府信息公开，把依法行政情况作为干部工作实绩考核的重要内容。进一步拓展法律顾问履行职责的领域，使法律顾问服务覆盖法律事务的全程。
4. 推进智慧民政建设。积极开展“互联网+民政服务”工作，借助互联网大数据、人工智能等，引领民政工作新变革，发展便民服务新业态，拓展民政服务新领域。坚持工作导向，全面推行“网上批、快递送、不见面”服务模式，推动民政服务对象办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。以便民为民为出发点，在规范服务的前提下，创新服务手段、挖掘服务潜能，提供多种服务方式。
5. 增强基层民政服务能力。推广政府购买服务，增配民政公益性岗位人员，缓解基层民政人少事多的矛盾。建强村居民政主任队伍，加强工作考核，推动专项工作经费落实到位。对照基层基本公共服务功能配置标准和四级民政基本公共服务设施体系，全面了解民政服务设施建设情况，加快推进空白项目、薄弱项目新建或改造提升，改善民政公共服务条件。
6. 强化民政事业单位建设。根据机构改革实际，规范民政部门职能配置、内设机构和人员编制，优化民政事业单位设置，明确职责功能，确定发展规划。切实加强民政事业单位干部队伍尤其是班子建设，为事业发展奠定基础。健全民政事业单位党的建设、队伍建设、议事决策、财务管理、项目管理等管理制度，把各项工作纳入制度化轨道。
7. 加强专业人才队伍建设。围绕提升民政干部队伍综合素质和执行效能，着力打造“学习型团队”。推动建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，提高民政党员干部主动担当作为的自觉性。加强对基层民政主任的培训，提高业务水平和政策执行能力。加强民政行业职业技能人才队伍建设，积极参加民政行业职业技能竞赛，培养民政行业领军人才。
8. 做好安全生产及信访维稳工作。落实安全生产管理责任，强化检查指导，提高各业务领域、各类民政服务机构安全管理水平。高度重视社会救助、养老服务、殡葬改革、移民搬迁等领域中信访问题，做好矛盾化解工作。组织参加“政风热线”上线工作，做好12345平台等各类来信来访办理，为民政事业高质量发展营造良好环境。