西委发〔2018〕71号

印发《关于推进乡村治理标准化建设的实施意见》的通知

西团村党委，各村（居）党（总）支部、各村（居）民委员会；各部门，各单位：

《关于推进乡村治理标准化建设的实施意见》已经镇党委、镇政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                 中共盐城市大丰区西团镇委员会

盐城市大丰区西团镇人民政府

2018年6月26日    

关于推进乡村治理标准化建设的实施意见

推进乡村治理工作，是乡村振兴战略的重要内容，是推动全面从严治党的具体体现，是加强基层政治生态建设的有力抓手，事关改革发展大局和最广大群众的切身利益，必须坚持解放思想、坚持系统思维、坚持问题导向，推动新时代乡村治理取得新成效。经研究，决定在全镇推进乡村治理标准化建设工作，现提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，积极策应乡村振兴战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕区委十二届五次全会、镇党委十六届届六次会议部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，服务保障中国特色社会主义乡村振兴道路，为实现农业强、农村美、农民富的目标提供坚强有力保证。

二、总体目标

准确把握乡村发展规律，聚合治理要素，通过建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，以党的领导统揽全局，以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”，以自治消化矛盾，推动基层在队伍管理、阵地打造、民心工程、思想文化和平安法治、全面从严治党等方面的标准化建设，着力解决困扰乡村健康发展、群众反映强烈的突出问题，确保乡村社会充满活力、和谐有序，努力开创西团的“新乡土时代”。

三、重点任务

乡村治理标准化体系分为五个部分，共十七项主要内容。

（一）标准化推进队伍管理

1、培育农村干部队伍。十九大报告强调，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实施乡村振兴，乡村是主战场，关键在于加强基层干部队伍建设。实施“组织力提升”工程，开展农村基层党建基础建设年、深化拓展年、巩固提升年三年行动。强化基层带头人队伍建设，建立村书记后备人才库，继续选派村（居）党建富民指导员（第一书记），注重吸引高校毕业生、退役士兵、农民工到村任职。实施村党组织分类管理，完善村干部工资薪酬增长机制，严格考核奖惩，调动基层干部工作积极性，把基层党组织和党的干部打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

责任单位：组织办、农经站、民政办，各村（居）

2、完善村民自治机制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。发挥自制章程、村规民约的积极作用，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的农村事务协商格局。贯彻落实中办、国办《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，全面健全村务监督委员会，选优配强队伍，明确对村级事务的知情权、质询权、审核权、建议权、主持民主评议权，紧密结合村情实际，通过收集意见、提出建议、监督落实、通报反馈等方式，加强对村务决策公开、村级财产管理、村工程项目建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等方面的监督，保证和支持村务监督委员会依法行使职权，促进村级事务公开公平公正。

责任单位：民政办、纪检办，各村（居）

3、健全考核激励机制。加强对干部的平时考核和分析研判，建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对实绩显著、符合条件的村书记，按照有关规定和程序，优先推荐进入镇领导班子、公务员队伍或事业单位。注重推荐政治素质好、工作能力强、群众公认度高的优秀村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员，大力营造“干净干事、业绩突出的干部有平台、获重用”的浓厚氛围。

责任单位：组织办、纪检办，各村（居）

（二）标准化打造活动阵地

4、加强便民服务中心建设。以群众需求为导向，将与经济社会发展、人民群众生活密切相关的综治、信访、司法、民政、计生、农经、工商、国土、村建、人社等职能部门服务事项逐步向镇级便民服务中心集中，实行“窗口受理、集中办理、一站式服务”模式， 依托江苏政务服务网，建设镇政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点，全面公开镇（村）服务事项办理指南，推动事项实现网上申报、网上办理，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系。

责任单位：党政办及各相关部门，各村（居）

5、科学规划建设布局。按照村党群综合服务中心设置“七室两超市一广场”和“服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化”的要求，合理规划村党群服务中心建设规模，2020年前全部提档升级到位。按照要求统一悬挂党旗、国旗、标识、门牌等，科学布置办公场所硬件设施，确保活动场所产权清晰、设施设备登记清楚、使用维护制度健全。提高村党群综合服务中心利用率，将文化室、体育活动场所等公共资源免费向村民开放，举办内容健康向上、群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。

责任单位：组织办、文化站，各村（居）

6、规范推进村务公开。推进村级事务“阳光工程”，以严明的制度为引领，规范村务公开内容、形式、程序，做到村务公开格式统一化、村务公开栏标准化、村务公开时间固定化、村务公开程序规范化。针对信息社会和网络时代特点，要积极探索利用信息平台等，高效率、多渠道做好村务公开工作。凡是涉及群众利益和集体发展的事项都要充分公开，坚持决策前让群众广泛参与，决策时充分吸纳群众建议，实施过程中及时向群众反馈，让群众充分享有知情权、决策权、参与权和监督权。

责任单位：农经站、民政办，各村（居）

（三）标准化实施民心工程

7、深化扶贫领域专项治理。乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。持续开展“三清三实三帮”活动，健全建档立卡低收入农户帮扶工作台帐，因户施策、精准帮扶，深入实施产业扶贫，强化“企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”等扶贫模式。深化“阳光扶贫”监管系统建设，进一步强化各相关部门的工作责任，建立专人负责、定期报告运行情况等制度，加强27条扶贫资金线的常态监管，按照中央纪委《2018-2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治的工作方案》要求，加大力度查纠扶贫领域违纪违规问题。对2016年以来的扶贫项目实施和扶贫资金使用情况开展专项整治，确保精准扶贫、精准脱贫。

责任单位：纪检办、扶贫办，各村（居）

8、强化农村集体“三资”管理。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。加强农村集体“产权交易+三资管理”“一网四化”建设，推进清产核资和财务数据录入等工作，确保数据真实准确。组织清产核资“回头看”督查，确保农村“三资”兜底管理；充分发挥系统预警监督功能，及时发现查纠交易前后各环节的违纪违规问题。规范开展村级财务预决算管理，积极探索并试点推行村会计异村任职。

责任单位：农经站、财政所，各村（居）

9、加强环境综合治理。落实生态发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，开展农村环境综合整治，实施村庄整治、田园整理、河道疏浚、驳岸整治，加强村庄垃圾、污水、畜禽养殖等污染治理。加快推进全域生活垃圾分类工作，按“二次四分法”，完善垃圾分类组织体系。加快农村危旧房和厕所改造、饮水安全设施建设、村内道路建设、村庄亮化绿化、道路、电力、水利等基础设施建设步伐。严格落实“河长制”，扎实推进断面水质提升专项行动。推进农村康居工程建设和特色田园乡村示范点建设，重点打造众心村美丽乡村示范点。

责任单位：村建环保服务中心、水利站（村整办、河长办）、农技中心、兽医站、社事办，各村（居）

10、推动镇村债务化解。坚持“努力减少存量，积极防止增量，激励镇村化解债务压力”方针。及时核销历史陈账及坏账，坚决执行村级债务“五不准”，严格执行财经纪律和中央八项规定精神等有关要求，有效控制新增债务。促进乡村振兴，要着力补齐镇村经济短板。要牢固树立“项目为王”理念，坚持开源增收和节本减负增收并举，镇工业园区要大力发展税源经济，村要大力推进村级集体经济发展，通过政策扶持、结对帮扶、土地资源整治、强化管理等措施化解村级债务，千方百计增加农民收入，加快补齐农村经济短板，不断壮大镇村经济发展实力，从根本上化解镇村债务。

责任单位：财政所、农经站、经贸中心，各村（居）

（四）标准化开展思想文化和平安法治建设

11、加强文明乡村建设。加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。采取符合农村特点的有效方式，用群众耳熟能详的语言、喜闻乐见的形式，有目共睹的事实去教育人、引导人、鼓舞人，引领正确舆论方向。开展移风易俗行动，在红白喜事、结婚彩礼等“关键小事”上践行社会主义核心价值观，广泛开展文明村、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，开展寻找“最美西团人”活动。深入宣传典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。

责任单位：宣传办、文化站、广播站，各村（居）

12、加强平安乡村建设。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。配齐配强镇专职巡防队伍，实施警灯闪烁工程，提高路面见警率，建立乡村治安巡逻队伍，引导群众自觉“看家护院”，确保乡村安全稳定。加强基层网格化服务管理中心人员力量建设，常态化开展网格化培训，引入淘汰机制，不断提升网格员工作能力。加强平安法治志愿者队伍建设，成立平安法治志愿者分会。加强农村警务、消防、安全生产工作，有效遏制安全事故。

责任单位：综治办、派出所、安监站，各村（居）

13、加强法治乡村建设。坚持法治为本，树立依法治理理念。大力实施创新社会治理网格化服务管理工程，落实网格员服务管理职责，建好、用好、管好全要素网格社会治理信息平台和大数据中心。通过网格常态化开展矛盾纠纷和安全隐患排查工作，以信息化为手段，将排查、接访、调解、精准普法等工作融入网格化建设。抓实法律顾问工作，为群众提供法律咨询，解决法律问题。实行民主法治村居动态管理机制，加强和完善法治文化阵地及法律图书角建设，实施精准普法提升覆盖面。推进技防监控升级“雪亮”工程，强化“村村通”技防建设，将标清设备升级为高清工程。组织开展精神障碍患者、外出务工人员等排查登记，加强易肇事肇祸等严重精神障碍患者的救治救助和服务管控工作。

责任单位：综治办、信访办、派出所、司法所、民政办、卫生院，各村（居）

14、严厉打击黑恶势力。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势利。打击利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”问题，打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵害集体资产、损害群众利益“村霸”问题，坚决查处涉黑“保护伞”。切实把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。

责任单位：派出所、综治办，各村（居）

（五）标准化推动全面从严治党

15、加强党员教育管理。积极贯彻“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，做好党员发展工作。制定党员教育培训计划，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大党员干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党员党性意识和组织观念；加强农村党员干部现代远程教育工作，进一步提升远教基层站点建设水平和服务保障水平，不断增强学用成效。实施村干部目标承诺活动，强化审核、公示和考评。

责任单位：组织办、各村（居）

16、严格党的组织生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，结合“基层党组织统一活动日”，认真落实“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，按时上好党课；精心组织目标明确、内容充实、程序规范的组织生活会、民主生活会，强化党员领导干部双重组织制度的落实，让批评和自我批评成为常态，形成健康向上的组织生活氛围。

责任单位：组织办、各村（居）

17、深化党风廉政建设。制定落实推进全面从严治党主体责任清单，通过“三排一降”全面排查农村权力运行中的廉政风险点，推行农村基层“小微权力”清单式管理，厘清人、财、物、事四项权力，严格执行履责记实制度。深入推进“正风肃纪镇村行”专项行动，加强纪律教育，让党员干部知敬畏、存戒律、守底线。深入查纠镇村干部违反中央八项规定精神问题，集中整治农村基层干部在履责过程中的形式主义、官僚主义、特权思想，严厉打击发生在群众身边的微腐败和“小官贪腐”案件，进一步优化基层政治生态。

责任单位：纪检办，各村（居）

四、保障措施

1、提高思想认识。构建行之有效的乡村治理标准化体系，是实施乡村振兴战略的重要保障。各单位和全镇党员领导干部要充分认识乡村治理标准化建设的重要性，深入学习习近平总书记关于“三农”工作的系列重要讲话精神，深刻理解总书记强调乡村治理的现实和长远意义。要认真贯彻落实中央和各级农村工作会议精神，切实把乡村治理标准化建设纳入年度重要工作进行部署，做到思想上重视、行动上迅速、工作上有力。

2、强化责任担当。推进乡村治理标准化建设工作在镇党委、镇政府的统一领导下进行，成立专门工作组，负责该项工作的组织指导、综合协调和监督检查等日常工作。组织办、宣传办、经管站、民政办、综治办等部门要根据本《实施意见》安排，树立责任主体意识，制定条目清晰、操作性强的具体工作方案，形成乡村治理“1+N”工作体系。各村（居）要建立健全相应工作机制，明确“一把手”是活动的第一责任人，班子成员分工负责，并向村（居）传递任务、传导压力，层层抓好贯彻落实。

3、严格检查考评。镇各相关部门要按照职责分工，常态化进行监督检查，对活动中好的经验做法，要及时总结推广；对存在的不足，要及时提醒整改。 列为年度目标任务综合考核的重要内容和评价选拔干部的重要依据。要将严格执纪监督贯穿始终，对工作消极应付、敷衍了事、弄虚作假的单位和个人，坚决处理问责，并在一定范围内通报。

附件：乡村治理标准化体系“Ⅰ”类规范

附件：

乡村治理标准化体系“Ⅰ”类规范