各镇人民政府，各区（园）管委会，区各有关部门：

为认真贯彻区委、区政府《关于开展镇村债务化解工作的实施意见》（大发〔2016〕58号），着力规范村级债务管理，严格控制新增债务，逐步化解现有债务，促进农村经济健康发展和社会稳定。现就进一步加强村级债务管理通知如下：

一、要积极化解村级债务。各镇（区）村要围绕村级债务化解目标，多措并举，群策群力，积极化解村级债务。要按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，结合实际，充分利用各自的优势，通过开发利用集体水土资源、推进土地流转、发展土地适度规模经营、培植新型农业经营主体、组织提供劳务服务等办法，千方百计发展村级集体经济，增加集体收入，化解债务。对现有的村集体固定性资产和资源性资产要进行全面清理核实登记，摸清家底，分类处置。要充分发挥农村产权交易市场作用，所有资产资源处置必须全部进入产权交易市场公开交易。区直部门、国有平台、规模企业要加大帮扶力度，支持帮扶重点村化解村级债务，帮扶资金要及时足额到位。要强化农村集体“三资”信息化管理，所有村集体“三资”全部录入农村集体“三资”管控平台，建立债务管理台账，实时全程管控。

二、要严格控制新增债务。各镇（区）要健全控债长效机制，规范村级举债行为，从源头上防止新增债务的发生。要坚决执行“五不准”，即：不准举债搞基本建设和兴办公益事业，不准举债搞各类达标活动，不准举债垫交税费，不准举债发放干部报酬、补贴或用于非生产性开支，不准以集体名义给单位、个人贷款或担保。村集体原则上不得借债，因特殊用途确需借债（主要指偿还旧债），不论数额大小都必须履行申报审批程序，由村委会出具申请报告，经村民主理财小组和村民大会（或村民代表大会）讨论通过，镇（区）农经部门审核，报镇（区）政府审批。严禁高息借债，严禁账外设账。继续进行债务置换降息，在去年面上借款利率已压降至8%的基础上,今年力争再降1-2个百分点,努力将各类债务年利率压缩到6%以下。

三、要加强村级支出管理。各镇（区）要加强村集体财务预决算管理，按照“量入为出、确保重点、发扬民主、透明公开”的原则，编制当年支出预算，并严格执行到位，不得超预算支出。村级资金使用必须坚持实事求是、勤俭节约的原则，严格执行有关制度规定，控制使用范围和标准，把节省资金用于发展村级集体经济和化解村级债务。要严格控制非生产性支出，坚决取消村级行政招待费、党员活动“误工费”，严禁通过虚报杂工等方式变相支出有关费用。村级所有支出要按照区政府办《关于印发<大丰区推行村级资金管理非现金结算实施方案（试行）>的通知》（大政办发〔2017〕78号）要求，全部实行非现金结算，正常公务消费一律使用村务卡结算。要全面推行村务公开，及时将村级支出在村务公开栏中公开，并同步推送到“大丰阳光村务”微信公众号平台和农村综合信息服务网，增加支出透明度，接受群众监督。

四、要切实减轻村级负担。要严格界定区、镇、村三级组织的事权和财权，建立村级事务准入制度，在推进农村公共服务和基础设施建设时，应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费，不得转嫁给村级组织负担。严禁向村级组织乱摊派、乱统筹、乱收费，严禁镇向村硬性下达协税护税引税、招商引资任务或强令村完成种养计划和技术推广任务；严禁向村硬性摊派治安联防、法律服务、计划生育、征兵、报刊等费用；严禁向村统筹“一事一议”资金；严禁巧立名目向村收取镇办工程费、资源增值费、圩区排涝费、发包管理费等费用；严禁镇级债务转嫁到村，包括以镇(区)政府名义向村集体借款，强迫村集体代为镇(区)政府向农户借债；严禁强迫村集体举债搞建设，各类涉农项目必须足额安排资金，不得要求村级配套。

五、要着力强化督查考核。各镇（区）村是村级债务化解工作的责任主体，要明确时序任务，切实承担起村级债务化解的责任。区重大事项督查考核办公室、财政局、农工办要加大督查力度，对有令不行、有禁不止，不按规定程序擅自举债的单位和个人，按照“谁批准、谁经手、谁负责”的原则严肃处理，并视情节轻重，对相关责任人员实行问责；对没有完成村级债务化解任务的、村级债务不降反增的镇（区），年终考核一票否决，并视情况实行追责问责；对化清债务成为无债村又出现新增债务的，要严肃追究所在镇（区）村主要负责人的责任；对体外循环的账外借债，村集体一律不予承担，由当事人个人负责偿还，并视情节轻重追究镇（区）村主要负责人和当事人的责任。

盐城市大丰区人民政府办公室

　　　　                            2017年8月10日

盐城市大丰区人民政府办公室  2017年8月11日印发