关于印发《白驹镇“正风肃纪镇村行”

专项行动实施方案》的通知

 

各党（总）支部，各村（居）民委员会，镇直双管各单位，机关各部门：

现将《白驹镇“正风肃纪镇村行”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

特此通知。

 

中共盐城市大丰区白驹镇委员会

盐城市大丰区白驹镇人民政府

2017年4月13日     

 

 

 

白驹镇“正风肃纪镇村行”专项行动

实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市、区纪委全会和镇第十六次党代会精神，切实推动全面从严治党向基层延伸，着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决维护人民群众合法权益，不断提升人民群众满意度和获得感，根据盐城市和大丰区统一部署，结合我镇实际，镇党委、政府决定在全镇开展“正风肃纪镇村行”专项行动，现提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入推动全面从严治党向基层延伸。坚持“谁主管、谁牵头，谁管辖、谁整治”原则，以查纠侵害群众利益的不正之风和腐败问题为重点，切实解决打通服务群众“最后一公里”问题，为打造“清廉白驹”品牌、建设“强富美高”新白驹提供坚强保证。

（二）主要目标

通过镇村联动、条线互动、整体推进，努力实现以下目标：

——基层干部作风明显好转。着眼于提高纪律规矩意识，深入剖析查处的基层党员干部违纪案件，强化纪律教育，从严执纪问责，推动基层干部以更强担当、更实作风服务基层改革发展。

——强农惠农政策有效落实。全面梳理排查强农惠农政策落实中存在的突出问题，深入推动整改，堵塞制度漏洞，确保中央和省市区各项强农惠农政策真正惠及群众、落到实处。

——农村“三资”管理更加规范。针对农村“三资”管理中存在的薄弱环节，推进信息化监管平台建设，推动管理工作向科技化、民主化转变，确保农村“三资”底数清、情况明，扎紧制度笼子，防范违规用权。

——群众满意度实现新的提升。坚持从群众感受中发现问题、从群众关切中找准工作着力点，排查侵害群众利益突出问题，查处曝光典型案件，健全完善制度规定，让人民群众有更多获得感。

二、重点任务

（一）镇村干部作风方面。重点查纠职责履行上存在的规矩意识淡薄，弄虚作假、欺上瞒下，假公济私、优亲厚友等问题；工作作风上存在的群众观念淡薄，工作方法简单粗暴，不敢担当、回避矛盾，服务群众生冷硬推、吃拿卡要、“雁过拔毛”等问题；廉洁自律上存在的工作日午间饮酒、违规操办婚丧喜庆事宜、搞封建迷信、参与赌博等问题。

牵头单位：镇纪委、镇组织办

责任单位：各村（居）

（二）扶贫资金使用方面。重点查纠虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、贪污挪用精准扶贫帮扶资金、经济薄弱村发展集体经济补助资金、扶贫小额贷款贴息奖励资金等问题。

牵头单位：镇农经站

责任单位：镇财政所、各村（居）

（三）惠农政策落实方面。按财政文件执行，重点查纠以下几类问题：1、项目实施未按政策规定执行，未严格执行“一折通”政策；2、利用资金、项目管理权，骗取、套取相关惠农资金；3、基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款；4、截留、挪用财政专项资金；5、资金拨付不足额、不及时，配套资金不到位，滞留、延压项目资金；6、查纠骗取套取、截留私分、挤占挪用惠农资金和各类补助、补贴资金，以及其他违规违纪违法问题。

1、农村低保、特困人员救助供养、托底救助、尊老金、孤儿（困境儿童）补助、残疾人生活补贴、中大型水库移民后期扶持，由镇民政办牵头、责任单位敬老院及各村（居）。

2、种粮补贴、农机购置补贴、秸秆还田、农业支持保护补贴，由镇农技中心牵头、责任单位农机站及各村（居）。

3、农村危房改造、农村环境整治、以渔为家渔民上岸安居工程由镇村建中心牵头、责任单位各村（居）。

4、农村改厕由镇社事办牵头、责任单位卫生院及各村（居）。

5、农村河道整治工程由水利站牵头、责任单位各村（居）。

（四）农村“三资”管理方面。重点查纠在处置集体资产资源过程中存在的权力寻租、暗箱操作，签订虚假合同、口头合同，违规处置、恶意侵占，收取回扣、捞取好处等问题；管理集体资金过程中存在的公款私存、设立“小金库”，坐支现金、白条入账，贪污侵占、截留挪用集体收入；违规增加村集体负担等问题。

农村集体“三资”管理专项治理，着重抓好以下六个方面工作：

1、全面推行农村集体“三资”信息化管控平台。

2、全面开展农村集体“三资”管理“e阳光行动”。

3、全面实施村级资金管理非现金结算。

4、全面推进农村集体资产资源进场交易。

5、全面推进以村级费用支出限额管理为主要内容的财务预决算管理。

6、全面开展农村集体“三资”清产核资。

牵头单位：镇农经站

责任单位：镇财政所、各村（居）。

三、方法步骤

专项行动时间从2017年4月起至2017年12月止，分三个阶段进行。各牵头单位分别对照重点任务内容确定1-2个重点整治村（居），以点带面，整体推进。

（一）全面排查问题阶段（2017年4月20日前）

1、会议动员、全面部署。各牵头部门、各村（居）要召开专题会议，全面动员，制定工作计划，列出任务清单。动员部署要在4月15日前完成，实行镇三班领导和农村分工组长挂钩联系制度。

2、排查问题、认真整改。各牵头部门、各村（居）要建立问题清单制度，对2013年以来的各类问题线索进行排查摸底，建立问题线索台账。各村（居）对排查出的问题，要主动对照认领，并结合自查梳理出的问题列出清单，确保问题一个不漏。

3、集中公示、接受监督。各村（居）要在4月底前将问题清单，通过村公示栏、电子屏等进行集中公示，主动接受社会监督。

（二）集中整治问题阶段（2017年10月20日前）

1、对照问题、自我整改。各村（居）要认真对照问题清单，制定详细的整改方案，落实责任，逐项抓好整改。

2、分类处置、集中整改。镇纪委对问题进行分类处置，属于违反政策规定，但不构成违纪的，给予批评教育；构成违纪的，依照规定给予纪律处理；涉嫌违法的，移交司法机关处理。

3、多方联动、强化督查。镇党委、政府将制定督查方案，组织联合督查、跟踪督查，督查情况及时报镇主要负责同志。镇各牵头部门要按照任务分工，组织专项检查，检查情况及时报镇纪委。镇纪委要梳理一批重点问题线索，进行挂牌督办，每月督办一次，对挂牌督办件，实行整改销号制，整改一件、销号一件。

（三）巩固提升阶段（2017年12月20日前）

1、建立健全制度规范。针对发现的侵害群众利益不正之风和腐败问题的重点领域和关键环节，强化建章立制，对不合时宜的制度及时修订或废止，对行之有效的制度坚持和完善，从源头上防范侵害群众利益问题发生。

2、推进管控平台建设。各村（居）、各相关部门要进一步推进农村集体“三资”信息化管控平台建设，及时登记录入、动态跟踪、实时监管，切实做到“三资”底数清、情况明，平台专人管、专人查，确保权力阳光透明运行。

3、构建监管长效机制。各牵头部门要切实发挥职能作用，健全长效机制，形成定期监督检查、及时发现问题、推动规范管理的工作格局。财政所、农经站等部门每年都要随机选择一批项目开展财务检查和审计。镇纪委要将惠农政策、财务管理等列入监督工作的重要内容，加强督促检查，确保政策落实到位。

四、保障措施

（一）强化领导，落实责任。各牵头部门、各村（居）要在镇党委、政府的统一领导下，按照“谁主管、谁牵头，谁管辖、谁整治”的原则，认真组织，精心谋划，加强协作，密切配合，努力形成纵向联动、横向互动，齐抓共管、合力推进的工作格局。镇纪委要切实履行牵头责任，加强督促检查和问责追究，保障专项行动顺利实施。

（二）强化监督，从严问责。科学运用“四种形态”，严格实行“一案双查”，对专项行动推进不力或在行动期间继续发生严重侵害群众利益的不正之风和腐败问题的，不仅要追究当事人责任，还要追究主体责任、监督责任和领导责任，以强有力的问责保障专项行动有效推进。

（三）强化曝光，形成震慑。要加大通报曝光力度，对侵害群众利益的不正之风和腐败问题、专项行动推进不力的典型案例，一律通报曝光，真正起到通报一批、警示一批、震慑一批的效果。同时，对开展专项行动效果明显的单位，要广泛宣传报道，树立先进典型，传递正面能量，以优良党风促政风带民风，积极营造良好社会氛围。

 

附件：镇领导“正风肃纪镇村行”挂钩联系表

 

 

 

附件：

 

镇领导“正风肃纪镇村行”挂钩联系表