大桥镇“两减六治三提升”
专项行动实施方案
近年来，大桥镇党委、政府始终坚持和践行绿色发展理念，不断加强生态环境保护工作，着力推动转型升级、内涵发展、绿色增长，环境质量稳定向好，生态创建成效显著。但总体上看，资源约束趋紧、环境保护压力增大，经济社会发展与生态环境之间的矛盾依然突出。为全面落实省、市、区、镇党代会精神和省、市、区“两减六治三提升”专项行动实施方案，扎实推进中央环保督察问题整改，加快补齐生态环境短板，制定本实施方案。
一、总体要求和目标
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立和贯彻绿色发展理念，坚决做到不以牺牲环境为代价换取大桥所谓的发展，不以牺牲长远利益为代价换取大桥一时的发展。以更大的决心、更高的标准、更实的举措，强力推进生态环境保护工作，实现环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高，为建设“强富美高”新大桥打下坚实基础。
二、主要工作举措
（一）减少煤炭消费总量消减目标任务
1、分类整治燃煤锅炉，禁止新建燃煤供热锅炉。2017年底前，全面清除全镇7家小浴室燃煤锅炉，10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代。（经贸中心牵头，市场监管局等参与）
2、压减非电行业生产用煤及煤制品，坚决取缔地条钢等非法钢铁生产企业。在纺织、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能，完成省下达压减落后产能的目标任务。（经贸中心牵头，市场监管局等参与）
（二）治理水环境
1、实施河长制。按照中办、国办《关于全面推行河长制的意见》的要求，结合大桥实际，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的分级管理保护机制，解决好镇内水环境保护存在的突出问题，提升水环境质量。（村整办牵头，各村、水利站等参与）
2、全面推进生活污水治理。完善大桥镇污水收集管网，在确保“十必接”的基础上进一步扩大接管范围，实现镇内污水管网全覆盖，确保镇级污水收集处理率达到80%以上。对远离集镇的农村居民小区采用分散式模块化小型污水处理设施处理生活污水。（村整办牵头，各村等参与）
3、扎实开展农业面源污染防治。在全镇推广农业清洁生产，推进化肥、农药使用减量工程，到2020年，全镇主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，氮肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%以上。强化畜禽养殖污染治理，按要求拆除、关闭或者搬迁禁养区内的所有规模畜禽养殖场。加强水产养殖业污染管控，有效控制水产养殖业污染。（农技中心牵头，各村、畜禽污染治理办等参与）
4、加强工业污染防治。抓住推进供给侧结构性改革的有利时机，推动区域产业结构转型升级。淘汰或关闭落后工艺和企业，限期治理不能实现稳定达标排放的工业企业，限期治理仍不能达标的坚决予以关闭。（经贸中心牵头）
5、常态开展河道漂浮物打涝。对镇、村主要河道开展不间断打捞，对非航道的平交河道设置拦截设施，并及时组织打捞和清运，对打捞的漂浮物实施无害化处理，建立科学的漂浮物打捞机制。（村整办牵头，各村、水利站、建设环保中心等参与）
（三）治理生活垃圾
到2020年，积极开展镇村生活垃圾分类收集试点工作，居民生活垃圾无害化处理率达到98%。
1、全面开展生活垃圾分类工作，加快垃圾分类收集、中转和处理处置体系建设，推进垃圾源头减量和资源化利用。实施有害垃圾无害化处理，建立有害垃圾收集、贮存、运输、处置体系；提升垃圾终端处置水平，完善不可回收垃圾收运体系。推进以农村有机垃圾源头减量、就地生态化处理为主要内容的农村垃圾分类收集、转运和处置工作。（城管中队牵头，各村、村整办、恒远物业、蓝天物业等参与）
2、加快推进生活垃圾处理设施建设，实现以焚烧为主、卫生填埋为辅的处置方式，逐步减少原生垃圾填埋。加强垃圾填埋场规范化处置，完善垃圾车渗滤液收集处置，建设垃圾渗滤液收集处置，建设垃圾渗滤液车载移动处置平台。（村整办牵头，各村、城管中队等参与）
（四）治理黑臭水体
认真落实《盐城市水污染防治工作方案》和《大丰区水污染防治工作要点》要求。
1、推进镇村污水处理设施规范化运维，确保达标排放。镇级污水处理厂由区统一公开招投标，委托第三方运维，开征镇区污水处理费，保障运维经费；撤并镇和村小型污水处理设施试行“由区统一招投标，委托第三方运维”模式，运维费用由镇统一承担。（村整办牵头，各村等参与）
2、加强污泥处理处置，全面完成镇污水处理厂污泥处理处置设施达标改造。2018年底前，建成永久性污泥处理处置设施，污泥无害化处理处置率达100%。（村整办牵头）
3、加强水系沟通，实施清淤疏浚，引水置换，提升水体自净能力，构建健康水循环体系。到2019年，全镇黑臭河道疏浚一遍。（村整办牵头，各村、水利站等参与）
4、建立完善长效管护机制，切实加强各项管护制度建设，明确水体养护单位及其职责、绩效评估和养护经费来源。（村整办牵头，各村、水利站等参与）
（五）治理畜禽养殖污染
1、以畜禽养殖为重点，切实加强农业污染治理。全面清理整顿非法和不符合规范标准的养殖场（小区）、养殖专业户。到2017年、2020年规模化养殖场（小区）治理率分别达到60%、90%。（畜禽养殖污染治理办牵头，各村、兽医站等参与）
2、完成禁养区内养殖场（小区）关闭搬迁工作。2017年上半年前全面完成禁养区域养殖场（小区）、养殖专业户的关闭搬迁工作。（畜禽养殖污染治理办牵头，各村、兽医站等参与）
3、强化畜禽粪污集中处置。落实《大桥镇畜禽养殖污染综合治理实施方案》的要求，加快集中处置点建设，采取分散与集中相结合的办法。（畜禽养殖污染治理办牵头，各村、兽医站等参与）
4、加快收集运输体系建设。坚持“市场为主、政府扶持”的原则，新、改、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要全部实施雨污分流、饮水导流，建设防雨防渗的收集池（棚），严守畜禽养殖不外排环境的底线。组织培育发展农民经纪人，成立肥力合作社，专职收集运输畜禽粪便送处置企业集中处置，确保运输体系形成网、连成片、全覆盖。（畜禽养殖污染治理办牵头，各村、兽医站等参与）
5、加强畜禽养殖废弃物综合利用。优化养殖业布局，编制出台《大桥镇畜牧业养殖发展规划》，合理布局养殖区域、确定养殖总量、畜禽种类和规模。大力推广沼气、有机肥生产等畜禽粪便资源化利用技术。落实“种养结合、以地定畜”的要求，加强粪污还田，加快病死禽无害化处理体系建设，促进畜禽养殖业的健康可持续发展。2017年，全镇规模化畜禽养殖场畜禽粪便资源化利用率达90%。到2020年，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%。（畜禽养殖污染治理办牵头，各村、兽医站等参与）
6、加强水产养殖污染治理。制定全镇标准化池塘改造方案，逐步推广生态健康养殖模式，指导全镇水产养殖采取合理投放饵、降低养殖密度，池塘养殖水循环利用等措施，减少污染；逐步推广水产养殖养殖尾水达标排放技术。（畜禽养殖污染治理办牵头，各村、水产站、水利站等参与）
（六）治理挥发性有机物及扬尘污染
到2020年，全镇挥发性有机物（VOCs）排放总量削减18%以上。
1、强制使用水性涂料，2017年底前，印刷包装、机械设备、家具等行业，全面使用低VOCs含量的水性涂料、胶黏剂替代原有的有机溶剂、清洗剂、胶黏剂等。（经贸中心牵头）
2、加大机动车排气污染治理力度，全面淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，减少机动车尾气污染。（交警中队牵头）
3、加强餐饮油烟污染控制，所有烧烤点的油烟必须收集处理达标后排放。（城管中队牵头）
4、推进扬尘治理。在全镇范围内所有建筑及所有建筑及道路工地充立围挡，严禁高空抛洒建筑垃圾，对裸露地面、物料、建筑垃圾等要围挡、遮盖，对进出道路硬化、冲洗。采取防尘网、喷淋等措施。（建设环保中心牵头）
（七）治理环境隐患
到2020年，环境风险隐患得到有效防范和化解。
1、完善环境风险防控及突发环境事件应急响应体系，开展全镇重点企业、敏感目标风险评估，加强重点流域、区域环境风险预警系统建设，完成区域环境风险评估工作。（安监站牵头，各村等参与）
2、大力提升危险废物处置能力。加大处置设施建设，推进固废规范化管理，实行固废第三方委托监管，推行条形码制定，实施固废计量接收储存规范化，加强含废水污泥的减量化处理和废乳化液的处置能力建设，全面提升我镇危险废物处理处置水平。加大危险废物非法转移、倾倒等违法行为，涉及犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任。（安监站牵头，各村、派出所等参与）
（八）提升生保护水平
深入推进生态防护林建设，按照大丰区统一部署要求，推进海洋生态文明建设，确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。
1、全面优化国土空间格局。加强生态红线保护，实行分级分类管理，省级以上生态红线区域占国土面积比例不低于31%，区镇级生态红线区域占国土面积比例不低于8%。（农技中心牵头，各村、国土所等参与）
2、营建林业生态屏障。加快推进沿海生态防护林工程建设。大桥镇防护林工程建设的具体情况：对川东港拓宽后剩余300亩林地恢复造林，对不足50米的林地要补足50米进行流转造林，面积约350亩。对潘堡河、潘大河、中联河、中业河、增产河、高丰河、民丰河七条大中型河堤的间隙地带加大退耕还林建设，分三年实施。至2019年年底实现绿化全覆盖。进一步完善226省道绿化通道14.4公里，大桥、联丰、双丰复垦后38公里道路、河堤绿化全覆盖。对大中型河堤实行限额砍伐，并实行押金式恢复造林，确保防护林稳中有升。（农技中心牵头，各村等参与）
（九）提升环境经济政策调控水平
建立健全环境经济政策体系，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型。
1、推进排污权有偿使用和交易。开展新、改、扩建项目排污权有偿取得，逐步开展现有排污单位排污权有偿取得，加快推进排污权交易，进一步完善排污权有偿使用和交易管理体系。
2、加大财政转移支付力度。按照省市区要求，继续完善生态补偿机制，在本区域内开展多种形式的生态补偿工作。增加补偿断面，提高水环境区域补偿标准。
3、严格落实差别化的环境价格政策。实施差别化电价、水价和排污收费政策，继续实施对环境信用评级为“红色”、“黑色”等级的企业加收污水处理费的差别水价政策规定，严格执行新的排污费征收标准工资。
4、推进绿色金融政策。动员和鼓励更多社会资本投入到绿色产业，大力发展绿色信贷，引导金融机构加大对绿色经济的融资支持。积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。推动开展环境污染责任保险。
（十）提升环境执法监管水平
严格落实新修订的环境保护法，完善环境执法与刑事司法联动，实施联合惩戒，促进环境守法成为常态。
1、加强环境执法队伍建设。顺应中央、省环保体制改革要求，加强一线环保执法力量建设，设立环境保护管理机构，配齐配强工作人员。按照镇党委、政府要求，配备4人以上的专门巡查人员，有专门的办公场所、经费保障和装备保障。在行政村配备环保监督员，建立、健全村环境管理网络。从装备、软硬件设施、经费保障等方面全面提升职能部门的履职能力，推进监测、监管、风险应急等队伍的标准化和现代化建设。
2、加大执法力度。严格执行新环保法等法律法规，切实“全面从严”执法。完善环境监管网格化体系，建立“条块结合、以块为主、网格划分、责任到人”的环境监管网格化模式。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立全镇专项行动指挥部，由陈国军担任总指挥长、徐中健担任副总指挥长，卞天群、胡业飞、吴恒胜担任执行指挥长，从相关部门抽调精干人员成立专门办公室，实行实体运作，集中办公，财政保障，负责协调、督查、推进专项行动工作。
（二）强化推进落实。按照目标任务要求，确保各项政策措施落到实处。及时向专项行动指挥部办公室报告贯彻落实情况汇报，镇党委、政府将定期组织专项监督检查。
（三）实施综合考评。把环境质量“只能更好、不能变坏”作为党委、政府的责任红线，每年依据的签定的目标责任书进行综合考评。