各镇人民政府，各区（园）管委会，区各委局办，区各直属单位：

《盐城市大丰区进一步深化“放管服”改革实现开办企业、不动产登记、施工许可“3550”目标实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市大丰区人民政府办公室

2017年10月17日

盐城市大丰区进一步深化“放管服”改革实现开办企业、不动产登记、施工许可“3550”目标实施方案

为进一步深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，根据省委、省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发〔2016〕42号）、省政府办公厅《关于全省推行“3550”改革的意见》（苏政办发〔2017〕92号）精神，实现开办企业、不动产登记、施工许可“3550”目标，结合我区实际，特制定如下实施方案。

一、工作目标

以群众和企业满意为标准，建设服务型法治政府，坚持效果导向、需求导向、问题导向，在全区建立“不见面审批”体系，依托江苏政务服务网，促进企业注册开业、不动产交易登记、施工许可体制机制创新，使办事效率明显提高，群众和企业获得感明显增强，实现我区“企业3个工作日注册开业、5个工作日获得不动产权证、50个工作日内获得工业生产建设项目施工许可证”，推动“放管服”改革工作不断深化。

二、主要做法

通过集成审、网上批、代办制、标准化等审批服务新方式，进一步整合服务事项，推动流程优化、材料精简，使办事环节明显减少，办事效率大幅提高。

1、集成审。按照实现“一枚印章管审批”的要求，在“集中审批”的基础上，创新“集中受理、分类审批、联合服务、统一出证”的集成审批模式，实行联合评估、联合图审、多测合一、联合审查，达到项目核准备案、土地出让、规划设计、工程施工同步办理。推进不动产登记与地税业务深度融合、信息共享、协同办理。合并建筑质量监督、安全监督备案办理，推行新办企业办税综合套餐。

2、网上批。实行“互联网+政务服务”，全面推进政务服务“一张网”建设，做到应上尽上、全程在线；实现网上批、不见面、快递送；达到与省级平台无缝对接，与部门系统数据双向推送。推行企业登记全程电子化，采取银行现场服务、企业网上申报、资料内部流转、全程登记模式，实行“网上审批”。企业投资项目实行“不再审批”，除涉及国家秘密的项目外，企业通过投资项目在线平台对项目进行审批、核准、备案，由企业自主申报、自行承诺，凭项目代码办理其他相关手续。

3、代办制。公布“最多跑一次”审批事项清单，分批次出台“不见面审批”清单和服务事项清单。建立区、镇、村三级帮办代办服务网络，组建专业化代办队伍，为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。对暂不能实行全程网上审批和服务的事项，统一开展代办服务。加强代办队伍专业培训和内部管理，建立代办服务评价、企业联系卡等各项规章制度，逐步提高代办服务的规范化与标准化水平。

4、标准化。推进行政许可标准化建设，从权力要素标准、审批流程标准、裁量准则标准和服务方式标准四个环节入手，做到行政审批服务“岗岗有标准、步步有规范、标准全覆盖”。行政审批局要建立内部权力运行标准化体系，制定完善相关审批流程，强化审批人员规范化操作培训，做到审批权力和集中事项清理有标准，服务重大项目和全民创业有标准，权力公开和规范办事行为有标准，窗口接待服务和监督执行有标准。

三、相关要求

1、细化方案，强化落实。各部门要对照本实施方案，按照时限要求做好各项工作。各牵头部门要围绕实现行政审批“3550”目标，制定详细的工作方案，细化措施，狠抓落实，确保实现“3550”审批目标。

2、优化流程，鼓励创新。制定任务清单动态调整机制，持续优化流程、精简材料、压降时限。创新方法，在依法依规、保证质量的前提下，能简则简、能并则并、能快则快，以更为优化、更加贴近群众、企业需求的措施，打造便捷、高效、优质的营商环境。

3、明确责任，加强督查。区行政审批局负责牵头优化开办企业流程，区国土局负责牵头优化不动产登记流程，区住建局牵头优化施工许可流程。区优化办、编办要加大督查力度，对履行职责不到位、工作成效不明显的单位，要启动追责机制，强化制度刚性约束，确保行政审批制度改革落地见效。

附件：办理流程图、审批材料目录

注：

一、相关说明

1、多评合一按“多评合一”流程实施，根据法律法规规定，经环境影响评价、安全评价等审批工作在施工许可申请前完成。

2、多图联审按“多图联审”流程实施，工作主要流程包括“一窗受理、平台联审、意见反馈”3个环节，整个周期确保在7个工作日内完成（不含复审3个工作日）。

3、不计入审批时间：(1) 在用地审批阶段，组织开展土地划拨或者出让活动、土地出让金评估、上报及审批供地方案、出让公告时间、上报省办理转征用批复等环节，不计入本阶段审批时限。(2)在规划审查审批阶段，依法进行专家评审、公示、听证、征求各方意见、规划方案协调及修改等时间；(3)建设单位对施工图设计文件及勘察文件回复、修改及调整的时间；(4)根据相关规定及建设项目的需要，牵头部门需征求相关主管部门意见，因此而增加的相关审批项目所需时间；(5)行政执法单位要求有关行政审批部门暂停审批，待行政处罚执行到位的；(6)依法报上级人民政府或上级主管部门审批的时间。

二、责任部门

1、项目立项阶段

牵头部门：行政审批局

配合部门：环保局、经信委、发改委、住建局（各规划审批机构）、

可选部门：审批局（洪评、水土保持方案、水资源论证报告、地震安全性评价）；国土（地质灾害危险性评估）；维稳办（风评）等

2、用地审批阶段

牵头部门：国土局

配合部门：住建局（各规划审批机构）

3、规划审批阶段

牵头部门：住建局（各规划审批机构）

配合部门：人防办

4、多图联审阶段

牵头部门：行政审批局

配合部门单位：有关图审机构、消防部门、各规划审批机构、人防办、气象局

5、施工许可阶段

牵头部门：住建局

盐城市大丰区人民政府办公室2017年10月17日印发