今年，我镇村、居党组织将进行集中换届。做好村、居党组织换届工作，对于认真落实全国、全省农村基层党建工作座谈会要求，扎实推进“六强六过硬”，深入实施“党建+”脱贫攻坚工程，不断推动全面从严治党向基层延伸，加快建设强富美高新大丰具有十分重要的意义。为加强对换届工作的组织领导和工作指导，稳妥有序推进换届工作，根据中共盐城市大丰区委《关于做好村、居（社区）党组织集中换届工作的意见》（大发〔2016〕37号）精神，结合我镇实际，现就做好全镇村、居党组织集中换届工作，提出如下方案：
一、指导思想
坚持以党的十八大精神为指导，以《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为依据，按照提高素质、完善结构、增强活力的要求，把握条件，拓宽渠道，控制职数，依法办事，发扬民主，通过普遍推行“两推一选”，把思想政治素质强、科学发展能力强、服务群众能力强、维护稳定能力强、组织建设能力强的“五强”型党员选拔进村、居党组织领导班子，不断加快全区社会主义新农村和和谐社区建设进程。
二、村、居党组织班子配备要求
1、条件要求。村、居（社区）党组织领导班子成员的基本条件：中共正式党员，认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁、公道正派、群众拥护，有文化、有本领，有一定政策水平，善于做群众工作，真心诚意为群众办实事。注重选拔那些对党忠诚、有理想信念、能扎根基层，牢记为民之责、有经济头脑和致富带富本领、能奉献村民，清正廉洁、有良好品行和公道之心、能和谐治理的优秀人才担任“一把手”，培养更多的吴仁宝式好书记。
2、职数、职位和结构要求。各村、居党组织委员会一般由5-7人组成。其中：设书记1人，副书记1-2人。注重女干部的选拔配备，换届后村党组织领导班子中至少有1名女性委员，担任村党组织正、副书记的女性比例较上届有所提高。继续推行村、居“两委”成员“双向进入、交叉兼职”，提倡村、居党组织书记、村居委会主任“一肩挑”。要统筹考虑村、居“两委”换届，从严把握新一届村、居“两委”班子人数，村干部人数严格按“组＋2”确定总数。
3、年龄、学历要求。在任职年龄上不搞“一刀切”，但换届后村、居党组织班子成员要以45周岁左右、高中以上文化的为主体，其中35周岁左右的不少于1名。新提名的村、居党组织书记候选人原则上不超过50周岁。新提名的村、居党组织成员一般具有高中以上学历，其中村、居党组织书记原则上应具有大专以上学历。
三、方法及步骤
村、居党组织集中换届工作具体分三个阶段进行：
1、调研准备阶段（6-7月完成）
（1）调查摸底。依托“三解三促六帮助”、“统一活动日”等活动，深入各村、居进行调查研究，重点摸清现任村、居干部情况，党员数量、结构和思想状况，后备人才及其他重点参选人员情况，着力收集梳理基层党组织和党员群众意见建议，排查可能影响换届选举的矛盾问题，提前梳理分析，制定应急预案，夯实工作基础。
（2）制订方案。结合“两学一做”学习教育，立足实际，及早谋划，过细安排，研究制定切实可行的村、居党组织集中换届工作实施办法，牢牢把握换届工作主动权。
（3）成立机构。建立以党委书记为组长的村、居党组织集中换届工作领导小组，下设办公室，具体负责指导村、居党组织的集中换届工作。
（4）加强培训。举办业务培训班，组织学习村、居党组织换届工作政策规定、工作步骤、操作流程、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，传达上级要求，培训业务骨干，提升工作水平。
（5）集中整顿。对矛盾问题较多、群众意见较大、班子软弱涣散的村、居党组织，持续用力进行整顿转化，为做好村、居党组织换届工作打牢基础。
（6）离任审计。组织力量对村、居党组织成员进行离任经济责任审计，重点审计村、居重要事务、重点工程、重大支出等项目，对党员群众反映强烈的问题要逐一审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，按有关规定及时妥善处理。
（7）动员部署。分别召开部署会议，对村、居党组织集中换届工作进行动员部署。通过多种方式，广泛宣传村、居党组织换届工作重要意义，加强与外出务工党员的沟通联系，把村、居党组织换届工作各项要求传达到每一名党员，动员广大党员群众积极支持、主动参与换届工作。
2．全面实施阶段（8—9月完成）
（1）公布办法。研究制定村、居党组织委员会书记、副书记、委员候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员和群众推荐、镇党委推荐的程序和执行细则。村、居党组织召开委员会议，结合实际制定本村、居推荐办法，并向党员群众公布。
（2）制定目标。围绕加快推进产业转型发展、城乡统筹发展、民生优先发展、生态协调发展、社会稳定发展，结合“四有一责”要求，认真制定村党组织任期目标，明确新一届村党组织任期内需实现的村集体积累、农民人均纯收入等具体指标和为民兴办实事的具体事项。围绕“整合功能强、承载功能强、服务功能强，实现信息化”的“三强一化”工作目标，明确以党建“十化”为龙头的居委会建设的具体事项和推进措施。承诺实现任期目标要作为确定候选人人选的前置条件。
（3）测评推荐。坚持和完善“两推一选”，在镇党委领导下，根据党员、群众推荐和镇党委推荐情况，由村、居党组织研究提出候选人初步人选，报镇党委批准，产生新一届村、居党组织班子成员候选人人选。具体步骤为：镇党委组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。在测评会上，村、居党组织召开村党员和村民代表会议，推荐候选人初步人选。镇党委召开委员会议推荐候选人初步人选，通报村、居党组织。村、居党组织召开委员会议，研究确定候选人预备人选考察对象名单。镇党委汇总各村、居党组织候选人预备人选考察对象名单，报区委组织部过堂。
（4）考察公示。镇党委根据区委组织部过堂意见，结合不同职位要求，对新一届村、居党组织书记、副书记、委员候选人人选进行认真考察。在考察中注意听取党员群众的意见，注意征求纪检、检察、审计、卫计、维稳、综治等部门的意见，考察情况反馈村、居党组织。村、居党组织召开委员会议，结合镇党委考察情况，研究确定新一届村、居党组织委员会书记、副书记、委员候选人预备人选名单，并在全村、居范围内进行公示。公示结束后，村、居党组织向镇党委上报预备人选请示，镇党委作出批复确定正式候选人。
（5）组织发动。认真细致做好党员发动工作，保证参选率。党员因五种情况之一（患有精神病或因其他疾病不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；按规定应转走正式组织关系而没有转走的）不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可不计算在应到会人数之内。
（6）大会选举。正式候选人确定后，召开村、居党员大会进行选举。加强对大会的现场指导，按照党内有关法规要求，规范和细化选举办法，严格选举程序、严肃工作纪律，确保选出组织满意、党员群众认可的新一届村、居党组织委员会。选举结果报镇党委批准后，新当选村、居党组织书记代表班子作出任期目标承诺。
3．总结完善阶段（10月中旬前完成）
（1）工作总结。镇党委对村、居党组织换届工作进行全面总结，肯定成绩，分析问题。同时，认真做好换届工作有关资料的整理、归档工作。
（2）班子交接。换届结束后，镇党委书记与新一届村、居党组织领导班子集体谈话，明确履职要求和工作任务。镇党委领导要同离岗人员、落选人员谈心谈话，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。有序组织新老班子进行公章、资产等移交工作，确保各项工作的连续性。
（3）任前培训。围绕政策法规、农村发展、社会治理、公共服务、基层党建、实用技术等方面，认真组织开展任职培训。镇党委书记带头授课，切实提高新一届村、居党组织班子成员，尤其是村、居党组织书记履职能力，使他们尽快进入角色，打开工作局面。
（4）评议测评。以镇为单位，组织党员群众开展村、居党组织换届工作满意度测评，听取意见和建议，接受评议和监督。村、居党组织换届工作总结和满意度测评情况于10月15日前报区委组织部。
四、工作要求
1．切实强化党委领导把关作用。认真执行《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内规章制度，严格程序，规范操作，把党管干部的原则贯穿到对候选人的资格审查、酝酿推荐、考察提名和民主选举等各个环节。要严把村、居党组织班子成员正式候选人的提名关，坚决防止触犯刑律受过法律制裁、违纪违规、涉黑涉恶、参加邪教、道德败坏等人员报名参选，切实保证人选质量。要落实工作责任，镇党委书记是村、居党组织换届工作第一责任人，党委副书记、组织委员是直接责任人，村、居党组织书记是具体责任人，要切实加强对换届工作的组织领导和工作指导，积极稳妥推动换届选举工作顺利进行。
2．突出选优配强村、居党组织书记。坚持德才兼备、以德为先，把政治素质放在首位，把具备发展壮大村、居集体经济、带领群众致富、服务群众本领作为村、居党组织书记候选人必备条件。注重从优秀大学生村官、镇属企业优秀人才、农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员，以及机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中选配村、居党组织书记，不断优化村、居书记队伍整体结构。加强村、居后备干部队伍建设，按照“一人一表、一村（居）一册、一镇一库”要求，建立健全村、居书记后备人才库，完善“定向培训、定人帮带、定岗锻炼、定期考核”机制，跟踪培养，适时使用。
3．严明换届纪律和完善工作程序。认真贯彻执行中央和省、盐城市委和大丰区委严肃换届纪律的要求，加强对“九严禁”纪律的宣传教育，组织候选人就遵守换届纪律等作出公开承诺。针对候选人提名、投票选举等关键环节设置风险防控点，主动邀请党代表、人大代表、政协委员和党员群众代表等担任监督员，对换届工作进行全方位监督。建立健全重大问题、重要信息报送制度和情况通报制度，及时掌握选举动态、消除隐患和解决苗头性问题，加强对突发事件的防范和处置。认真做好换届期间信访稳定工作，妥善答复党员群众反映的问题，坚决纠正和查处拉票贿选等违法违纪行为，保证换届选举风清气正。要严格落实换届有关要求，不折不扣履行换届选举的规定程序，不得随意合并或省略。坚持发扬民主、走群众路线，在候选人推荐、考察、公示和选举等各个环节，认真落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，实现组织意图与党员群众意愿的有机统一。
4．注重统筹推进当前各项重点工作。要以“两学一做”学习教育为契机，切实加强对村、居党员干部的思想教育，引导他们扎实开展“带头创业、带民致富、带领发展”实践行动，推动他们做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员，为圆满完成村、居党组织集中换届筑牢思想根基、提供坚强保障。充分发挥村、居党组织换届选举工作领导小组作用，切实加强业务指导、统筹协调、督促检查等工作。实行领导干部分片联系包干制度，对少数难点村、居，重点村、居，薄弱村、居以及矛盾较大的村、居，选派得力干部提前介入、驻村、居指导。坚持因地制宜，从实际情况出发，统筹考虑镇当前重点工作和村、居“两委”换届工作，做到统筹谋划部署、统筹考虑人选、统筹组织实施、统筹督查推进，确保各项工作有效对接、前后连贯，推动换届选举圆满完成，村、居持续发展稳定。
中共盐城市大丰区南阳镇委员会
2016年8月5日