各镇人民政府，各有关区（园）管委会，区各有关部门：

　　《2016年全区全民创业工作要点》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　特此通知。

盐城市大丰区人民政府办公室

2016年6月28日

2016年全区全民创业工作要点

　　2016年全区全民创业工作的总体思路是：深入贯彻区委十一届六次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕区委、区政府决策部署和工作要求，进一步解放思想，创新工作思路，加大工作力度，培育创业主体，建设创业平台，提升创业质量，在更大范围、更高层次、更深程度上推进全民创业，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰提供持久动力和活力。

　　一、主要目标

　　通过培育创业主体、提升创业载体、优化创业服务等有效措施，进一步激发全民创业热潮，努力实现全民创业数量与质量双提升。

　　——鼓励各类群体积极投身创业，全区新增市场主体1.4万户，其中个体工商户1.1万户，私营企业2900户，家庭农场100户；吸引返乡创业1000人，扶持青年创业100人、妇女创业100人。

　　——推进创业载体建设，12个镇级全民创业园全年新建标准厂房30万平方米；新创市级以上电子商务示范镇村3个、众创空间3个；推进已建成众创空间人气集聚，市级备案众创空间年内入驻创业主体20个以上，省级备案众创空间年内入驻创业主体30个以上。

　　——推进国家、省、市、区各项全民创业政策落地生根，以创业培训和资金扶持为重点，做好创业服务工作，全年开展创业培训1800人次，发放创业担保贷款1500万元。

    ——推进创业项目和企业成长，扩大创业成果。积极推动个体工商户向小微企业、小微企业向规模企业转型升级、递进式成长，全年新发展“个转企”60户，新增加一批一般纳税人企业，扶持创业项目和企业走上发展壮大道路。

　　二、工作重点

　　（一）壮大创业主体规模。坚持市场导向，完善服务配套，突出重点人群，统筹推进“八大主体”创业。一是大力推进科技人才创业。鼓励科技成果转化，以科技孵化器为核心，向上结合产业园区，向下对接全民创业，进一步搭建创业孵化网络，构筑立体孵化服务体系。完善激励引导机制，大力调动科研人员积极性，进行自主创业，力争科技人才创业总量比2015年增加20%以上。二是大力推进返乡创业。制定出台全区返乡创业工作方案，以在外创业有成人士、大学生和务工能人为重点，建立在外有成人士信息库，抓住春节、中秋、国庆等重要时间节点，组织开展系列专题活动，促进更多在外人员返乡创业，参与家乡建设。年内新吸引返乡创业人员不少于1000人。三是大力培育新型农业经营主体。鼓励和支持农民投资现代高效农业创业，发展家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。建立农民创业项目库，开展农民创业宣传、项目对接等活动，积极开辟农民增收致富渠道，培育农民创业主体。年内新发展家庭农场不少于100户。四是大力推进大学生创业。继续实施“616”人才引进三年行动计划，吸引海内外各类人才向大丰汇集，在大丰创业。积极引导大学生村官投身创业，争当致富带头人，充分发挥大学生村官创业联盟作用，整合创业资源，降低创业风险，提升创业成功率。（责任单位：区委农工办、区经信委、人社局、科技局、民政局、妇联、团区委，各镇<区、园>）

　　（二）加快创业载体建设。将创业载体建设作为全民创业工作的重要环节，重抓园区、网络创业载体、众创空间建设，实行分类指导，夯实全民创业土壤。一是大力提升“12+4”全民创业园。继续推进12个镇全民创业园区提档升级行动，着力完善基础设施，促进产业创新，培育龙头企业，健全服务功能，提升发展水平，全年实施标准厂房30万平方米。推进留学生创业园以海外人才、科技人才为重点，引入高端创业项目，打造创业品牌；外来投资者创业园充分发挥南北共建园区的优势，集聚资源，积极引入外来创业项目入驻；高新技术产业园以成功创建首批省级试点众创集聚区为契机，大力引入软件类相关创业项目，不断积聚人气；大学生创业园加快二期工程建设，年内新建成创业空间3万平方米，新入驻创业主体30个以上。二是打造网络创业载体。充分发挥网络不受时间和空间限制的特点，建设全民创业新阵地。做实区农产品网络营销中心、工业企业互联网营销中心、现代服务业电商产业园等三个线上线下网络创业平台，推进全区60%以上镇成立电商服务中心，鼓励引导镇村企业、农民专业合作社自建电商平台或借助第三方电商平台开展产品销售，新建设市级以上电子商务示范镇村3个。三是推动众创空间发展。依托开发区、港区等重点园区资源相对集中的优势，积极打造资源集聚、空间集约、人员集中的众创空间，全年新建成市级以上众创空间3个。重点推进卯酉·创客邦、万创智联空间、东方创客、益起点众创空间、三龙镇龙创空间建设，省级备案众创空间年内入驻创业主体30个以上，市级备案众创空间年内入驻创业主体20个以上。（责任单位：区委农工办、区经信委、人社局、科技局、民政局、商务局、妇联、团区委，各镇<区、园>）

　　（三）推进创业模式转型。主动顺应全民创业新形势，坚持与时俱进，鼓励新的创业模式发展，加快小微企业成长，不断丰富创业内涵。一是鼓励发展“四众”新模式。大力扶持“四众”新模式，通过众创、众包、众扶、众筹等方式将大丰以外的科技研发资源、人力资源、物力财力等生产要素引入大丰，使创业资源配置更灵活、更精准，凝聚大众智慧，形成区域内与外结合、企业与个人协同的创业新格局。二是推进小微企业成长。建立健全小微企业成长工程目标责任体系和公共服务体系，鼓励小微企业利用闲置楼宇、厂房、仓库发展产品设计、技术开发和轻型加工制造业，依靠科技进步扩能，做大做强。三是促进“二次创业”。加强“个转企”的引导和服务，鼓励个体工商户升级为“个人独资企业”、“合伙企业”或“有限责任公司”，全年力争引导60户以上经营户实现“个转企”。鼓励中小企业围绕新工艺、新产品、产业链配套等进行二次创业，年内实施一批科技含量高、发展潜力大的转型升级项目。（责任单位：区委农工办、区经信委、人社局、科技局、民政局、市场监管局、妇联、团区委，各镇<区、园>）

　　（四）优化创业服务环境。以培训引导、资金扶持、审批服务为重点，积极引导各类服务资源向服务创业一线集聚，营造良好的创业生态环境。一是提升创业培训实效。区教育局牵头，区全民创业培训中心具体负责，各镇（区、园）、各相关部门协助，统筹制定全年创业培训计划，积极组织开展创业培训需求摸底调查，转变传统培训方式，以市场需求为基础，为创业者提供有针对性的创业培训；适应新时期创业热点需求，开展科技创业、网络(电子商务)创业、现代农业创业等专业培训，提高创业技能培训成效。二是强化创业金融支持。大力推进农商行创业支行以市场和创业主体需求为导向，进一步扩大服务的覆盖面，服务更多创业主体；金茂担保公司和金茂投资公司充分发挥财政资金支持创业的作用，加大对创业项目和小微企业融资支持，提高服务效率，最大限度支持创业项目的成长。继续开展金融超市、银企对接等融资服务活动，搭建创业项目和小微企业资金供需服务平台，全年开展金融对接活动4次以上。三是提升审批服务效能。深化商事制度改革，全面推行“三证合一”、“一照一码”，优化登记审批流程，实行“一表申请、一窗受理、一站服务、并联审批、限时办结、核发一照”登记审批模式，建立“无障碍创业绿色通道”，提供帮办、代办服务，提高行政服务效能，实现行政服务更大突破。（责任单位：区委农工办、区金融办、经信委、人社局、科技局、民政局、教育局、市场监管局、行政审批局、妇联、团区委，各镇<区、园>）

　　三、组织保障

　　（一）加大组织推动力度。各镇（区、园）、各有关部门要结合实际，制定本地、本部门开展全民创业工作计划，排出全年重点活动安排，明确时间节点，责任到人；要认真、及时、准确完成区全民创业工作领导小组办公室布置的调研统计、信息上报等工作，及时交流工作信息，便于全区面上的统筹和重点工作任务推进。（责任单位：区全民创业工作领导小组成员单位）

　　（二）营造全民创业氛围。各镇（区、园）、各有关部门要持之以恒抓好全民创业宣传工作，依托传统媒体和新媒体平台，运用多种形式、多种渠道宣传全民创业，做到有声音、有图像、有文字；要统筹安排全年全民创业专题活动，针对科技人才、农民、青年等八大类创业主体，结合传统节日，合理编排专题活动内容，在全社会营造浓烈的创业氛围；要积极举办科技人才、青年、妇女创业大赛等活动，以大赛引领创业、以典型带动创业。（责任单位：区全民创业工作领导小组成员单位）

　　（三）健全督查考核体系。要完善全民创业工作考核办法，将八大类创业主体牵头部门和创业服务职能部门纳入考核范围，调整镇(区、园)考核内容，通过日常考核、常态督查、年度考评等方式，激励各镇（区、园）、各有关部门进一步加大推进全民创业工作力度，全面完成各项目标任务。（责任单位：区全民创业工作领导小组办公室）

　　附件：2016年全区全民创业工作主要指标任务分解表