各村（居），镇各有关部门和单位：

    《南阳镇集中开展安全环保执法专项行动方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                     盐城市大丰区南阳镇人民政府

                                         2016年6月20日

南阳镇集中开展安全环保执法专项行动方案

    为严格执行安全生产和环境保护法律法规和政策要求，加大执法监察力度，着力解决安全生产和环境保护突出问题，坚决遏制各类安全生产和环境保护事故的发生，坚决守住安全生产和环境保护底线，切实维护人民群众生命财产安全，决定在全镇集中开展安全环保执法专项行动，现制订方案如下：

    一、总体要求

    深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及关于切实做好安全生产和环境保护工作的重要指示，按照《安全生产法》和《环境保护法》的要求，坚持“全方位、零容忍、严执法、重实效”，全面排查各行业领域安全生产和环境保护突出问题，依法严肃查处各类安全环保违法违规行为，集中整改一批、处理一批、曝光一批，迸一步规范安全生产和环境保护法治秩序，为全镇经济社会发展创造良好的环境。

    二、执法重点

    （一）安全生产方面：

    突出危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备、消防安全、海洋渔业等重点行业领域，在各行业领域集中打击和整治安全生产非法违法行为，主要包括：

    1．生产经营单位主要负责人未履行安全生产工作职责的;无证或证照不全从事生产、经营、建设和使用的。

 2．重大安全生产事故隐患不排查、不报告、不整治的。

    3．安全设施、消防设施不到位、不运行的。

 4．建设工程非法分包、转包、施工现场安全措施不落实的；非法充装、储存、经营燃气及液化石油气的；破坏损害油气管道、在管道周边乱建乱挖乱钻的。

 5．人员密集场所防火措施不落实、消防通道堵塞的。

 6．压力容器（含气瓶）、压力管道、厂（内）专用机动车辆等特种设备及其安全附件未检验检测或检验检测不合格的。

 7．危化品车辆运输、客货车运输严重违反道路交通安全管理规定的；海洋渔业、海上运输违反海洋安全管理规定的。

 8．生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、特种设备作业人员无证上岗的。

 9．职业危害严重、违规动火作业、未按规定配备使用劳动防护用品的。

 10.生产安全事故应急救援预案未制定、未定期组织演练的；应急救援器材、设备和物资未配备的。

（二）环境保护方面：

 突出环境问题整改、饮用水源地保护、违法违规建设项目整改、化工企业治理、危险废物处置、环境信访处理、挥发性有机物治理等重点内容，严厉打击各类环境违法行为，主要包括：

 1．突出环境问题整改推进情况(盐办发电〔2016〕20号和盐环办〔2016〕34号文件中交办的环境问题）

 2． 违法违规建设项目清理整顿情况。

 3．园区卫生防护距离内居民搬迁问题。

 4．企业污染防治设施运行情况、污染物达标排放情况。

 5．污水集中处理企业废水治理设施运行情况及达标排放情况。

 6．危险废物处置场所（危化品仓库、油库）规范贮存，危险废物安全处置情况。

 7．环保部、省环保厅、市区环保局交（转）办等重点环境信访件处置情况。

8． 印染、造纸、涉重、制革、玻璃制造等重点企业治理设施运行和达标排放情况。

9． 镇区表面涂装等排放挥发性有机物的重点企业废气治理情况。

三、执法职责

（一）各村（居）按照属地管理原则，负责做好本行政区域内安全环保执法专项行动的组织工作；负有安全生产监督管理职责和环境保护职责的部门按照本部门执法权限开展执法专项行动。

（二）镇有关部门对主管行业领域的执法工作承担指导监督责任，并在重点行业领域加大联合执法力度，其中：

 1．危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涉氨制冷、冶金等行业领域由镇安监站牵头组织查处。

 2．环境保护领域由镇环保办负责牵头组织查处。

 3．道路交通、剧毒品管理、消防等行业领域由公安派出所牵头组织查处。

 4．建筑施工、城镇燃气、规划管理等行业领域由镇村建中心牵头组织查处。

 5．公路、内河运输、渡口、交通建设工程等行业领域由南阳中心交管所牵头组织查处。

 6．涉及危险化学品的库（堆）场、码头等行业领域由镇安监站牵头组织查处。

 7．特种设备安全等行业领域、无照经营等非法违法行为由南阳市场监管分局牵头组织查处。

 8．天然气长输管道等行业领域由镇经贸中心牵头组织查处。

 9．海洋渔业等行业领域由镇农技中心牵头组织查处。

 10.文化娱乐场所等行业领域由镇文化站牵头组织查处。

 11.农机安全等行业领域由镇农技中心牵头组织查处。

 12.城管安全等行业领域由镇村建中心牵头组织查处。

（三）镇相关部门和单位要加强协作，形成合力。其中：

 1．公安派出所负责对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉；对暴力抗法行为依法严厉打击。

 2．镇宣传办、镇文化站负责组织协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道和典型案件曝光工作。

     四、方法步骤

  安全环保执法专项行动坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与部门督查相结合，全面排查与重点整治相结合，专项检查与联合执法相结合。从6月下旬开始到9月底结束，分四个阶段组织实施：

（一）制订方案、自查自纠阶段（6月下旬一7月上旬）。各村（居）、各有关部门和单位要结合实际，迅速制订安全环保执法专项行动实施方案，并于6月30日前报送镇安监站和镇环保办。要立即动员部署，督促企业全面开展自查自纠，及时治理纠正非法违规行为，消除安全环保隐患，并上报镇安全、环保监管部门和行业管理部门。要在全面排查摸底的基础上，重点排查突出问题，逐一登记，建档立案，督促整改到位。

（二）联合执法、集中打击阶段（7月中旬一8月底）。组织相关部门开展联合执法，坚持公正执法、严格执法，切实做

到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产和环境保护领域的各种非法违法问题，伲进企业加强全员、全过程、全方位管理，遏制安全环保事故。各村（居）、镇各有关部门和单位在8月30日前将执法行动阶段性工作情况报送镇安委会和镇环保办，重大安全和环保问题，镇安委会和镇环保办将进行挂牌督办和专项集中整治。

 （三）全面督查、重点抽查阶段（9月上中旬）。各村（居）要有针对性地对重点领域、重点地区、重点环节和突出问题开展全面督查，落实监管执法责任。镇有关牵头部门要对本行业执法专项行动开展督查，加强指导。镇政府将组织督查组对各村（居）安全环保执法专项行动开展情况开展综合督查，确保专项行动取得实效。

（四）认真总结、巩固提高阶段（9月下旬）。各村（居）、镇各有关部门和单位要对本辖区、本行业领域开展执法专项行动情况进行认真总结，9月20日前将执法专项行动的书面总结及执法行动统计表报送镇安监站和镇环保办。同时要重抓建章立制，切实建立长效管理机制，不断将安全环保执法专项行动引向深入。

     五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。在镇政府统一领导下，镇安监站和镇环保办具体牵头落实安全、环保两条线的执法专项行动。镇政府成立镇安全环保执法专项行动领导小组及其办公室，牵头负责执法专项行动具体工作统筹协调，建立执法信息报送、镇直部门联席会议、挂牌督办和定期通报等工作机制，推动执法专项行动各项工作的有效衔接和顺利开展。各村（居）、镇各有关部门和单位也要明确相应机构，切实加强执法专项行动的组织领导和工作协调。

（二）深化协作，严格执法。各村（居）、镇各有关部门要开展“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法检查。要坚持问题导向，细抓“排查”、重抓“整改”、严抓“执法”，对发现的违法违规行为要依法实施行政处罚。包括警告，罚款，没收违法所得，责令停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施工、停止使用相关设施或者设备，暂扣或者吊销有关许可证、暂扣或者撤销有关执业资格、岗位证书，关闭，拘留等等。对有发生生产安全事故现实危险的，在保证安全的前提下，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取报镇政府批准后由镇经贸中心通知供电部门停止供电等强制性措施。要突出抓好一批典型案例，尤其对事故频发、隐患突出、违法违规行为屡禁不止的村（居）、行业和企业要实施重点整治，切实做到“四个一律”：即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）加强巡查，严肃问责。各村（居）要建立巡查工作机制，对本地区执法专项行动开展情况进行督查抽查各部门要综合运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，规范引导，认真做好行政执法与刑事司法有效衔接，形成标本兼治、齐抓共管的格局。对拒不整改安全环保重大事故隐患和存在严重违法行为的生产经营单位，在依法严惩的同时，一律列入“黑名单”，通过企业信用信息公示系统向社会公示，并在经营、投融资等方面依法予以限制或禁止。对执法专项行动开展缓慢、工作不力的村（居）、部门，镇纪委按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，对相关责任人员进行问责，对涉嫌存在失职渎职等行为的，要依法立案查处。

（四）大力宣传，造浓氛围。各村（居）、镇各有关部门和单位要结合6月份“安全生产月”活动，采取播放专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，广泛宣传执法专项行动，迅速掀起全社会聚焦安全环保、支持执法专项行动的热潮。推行执法曝光工作机制，对违法企业加大曝光力度，强化警示教育效果。镇宣传办要开辟专栏专刊宣传报道，营造浓烈氛围。

（五）统筹兼顾，力求长效。要注重通盘考虑，做好统筹安排，强化安全环保领域各项重点工作的衔接，进一步提升安全环保执法专项行动的工作成效。要加强说理式执法，将事理说清、法理说透、情理说通。要切实将执法行动与执法规范化建设相结合，做到严格执法、规范执法、文明执法，确保查处的案件行政复议“零纠错”，行政诉讼无败诉。要坚持标本兼治，紧紧抓住各村（居）、各行业领域安全环保工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是对反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全环保长效机制。