第一部分 旅游局概况

 

一、旅游局主要职能

（一）贯彻实施上级旅游业法律、法规、政策和标准，制定全区旅游发展的有关政策并组织实施。

（二）拟订全区旅游发展战略，编制旅游业发展中长期规划和年度计划，制定国民休闲旅游计划并组织实施；负责全区旅游统计工作及行业信息发布；组织全区旅游资源调查、规划、开发和相关保护工作。

（三）制定旅游区场开发战略和旅游宣传促销计划并组织实施；组织全区旅游整体形象的宣传和重大促销活动；组织指导全区重要旅游产品和线路的规划开发；协调组织假日旅游、红色旅游和乡村旅游工作；组织推进国内入境、出境旅游的发展。

（四）承担规范全区旅游区场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；规范旅游企业和从业人员的经营与服务行为；受理旅游消费者投诉。

（五）负责全区旅游安全的监督管理，指导协调旅游应急救援工作；配合有关部门做好全区旅游星级饭店、旅行社和旅游景区安全生产的监管工作。

（六）拟订全区旅游人才培养规划，组织旅游从业人员岗位培训，实施旅游从业人员职业资格制度和等级制度。

（七）指导全区旅游行业精神文明建设和诚信体系建设。

（八）承办区政府交办的其他事项。

二、部门决算单位构成

内设机构：设有办公室、质量管理科(规划发展科)、旅游促进科、旅游执法大队、安全管理办公室、纪检监察室、旅游服务中心（旅游集散中心）、旅游行业协会、对外宣传办和档案室

下属单位：上海知青纪念馆和旅游服务中心

三、2014年度重点工作完成情况

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。市旅游局在市委、市政府的正确领导下，在省、市旅游局的帮助和指导下，我市旅游业取得了令人瞩目的成绩，呈现健康稳步发展势头。旅游产品体系进一步丰富，旅游接待基础设施进一步得到加强，旅游市场空间进一步拓展，旅游市场运行健康有序，旅游接待服务水平整体提升，旅游业发展的后劲进一步增强。全年接待国内外游客589.8万人次，同比增长84.3%;星级饭店客房平均出租率72.5%，同比增长41.3%；门票收入4870万元，同比增长49.7%；实现旅游总收入55亿元，同比增长52.8%。

一、不断推进项目建设，全面提升旅游竞争力。

  （一）项目建设日新月异  满城新景亮丽纷呈

我市把加快精品景区建设作为发展大丰旅游的重中之重，大力发展生态旅游、休闲旅游、动漫旅游、乡村旅游，努力形成一批“人无我有，人有我优，人优我新”的旅游产品。目前，西郊水上乐园已对外开放，熊猫馆、动物园、三龙渔港人家农家乐已竣工。中华麋鹿园5A级景区提升工程对星级公厕、鹿王展示区、生态桥及附属设施等进行了改造建设；景区大门、麋鹿大看台、鹿王博物馆、游客接待中心、生态停车场、游船码头正进一步深化设计，待土地规划调整方案审批后启动建设。中华麋鹿园6月30通过了景观质量评审，拿到了5A级景区的“入场券”，为创成国家5A级景区打下了坚实的基础。幸福公社职工安置点全部完工，正在建设周边道路、绿化及水电等配套基础设施；规划展示中心开始内部装潢；张山国际飞碟中心、游客集散中心开展实地丈量，测算费用，详细流程等征收安置的前期工作，林地征占用工作基本完成。滩涂风光景点大门、游客中心、游客码头、水系改造基本完成，目前正在实施白鹭河麂观光游览区、木屋群和餐饮娱乐休闲区建设。海盗王国目前服务配套设施完成，美国大街建设结束，四大件已安装完成三大件，年底全面建成；二期规划已经细化到位，前期准备工作已经完成，工程建设正在启动。新丰多彩荷兰村花鸟园餐厅、阿姆斯特丹会所、儿童游乐场、水上世界、花卉超市建成对外开放，旅游小商品一条街主体建筑完工；圣劳伦斯中心主体封顶主塔准备施工，景区大门正在进行外部装饰。草庙自驾游营地游客接待中心、绿化工程、道路进入招投标程序；西南副出口标示设计方案已出，现开始开工建设；房车营地规划已出，正在进场施工。草庙中华麋鹿文化生态园接待中心、四合院农家乐、超市已对外开放，十幢别墅正在进行内装修；二期工程十八幢别墅正式破土动工，施工人员、挖掘机正在进场平整土地。白驹中华水浒园水浒街整治工程一期已结束，三施工程已接近尾声，水泊桥、亲水平台已完工，城门楼、停车场已开工。幽阑仙境休闲农庄园区中心路已开始做路基，大面积绿化开始种植，闲置地方准备种麦子，1公里水泥路已竣工，5公里水泥路开始建设。太阳岛休闲养生公寓、新丰镇祥蕾生态农场、桃花庄园、三龙渔家风情等项目按照进度顺利施工。

（二）酒店建设步伐加快 接待能力逐步提升

城东新区宝达金陵酒店主楼封顶，正在做顶部造型；服务业集聚区海聚大酒店预计年底装修结束；神鹿家园酒店于9月份全部改造完成，对外营业，10月份通过盐城市旅游消费推荐单位检查。

二、努力争取政策扶持，增强我市旅游后劲。

    坚持“抢抓发展机遇、用足用好政策”的工作原则，努力争取各级的支持，加大对旅游产业的投入，增强旅游发展后劲。认真指导知青农场、东方1号创意产业园、新丰多彩荷兰村、大中镇恒北村4个项目做好省旅游业专项引导资金申报工作，目前，恒北村80万、知青农场50万、多彩荷兰村50万、东方1号创意园20万，一共200万的扶持资金已全部到位。此外，我市联合省旅游局在央视等主流媒体共同投放旅游宣传广告，共争取到扶持资金近493万元。同时，积极做好省旅游业宣传类专项引导资金的申报工作，上半年共争取资金80万元，下半年预计可争取资金60万元。

    三、创新宣传促销方式，全力打响我市旅游品牌。

    媒体宣传。2014年，我市在央视《朝闻天下》、《走遍中国》、《海峡两岸》等栏目、首都机场航站楼、江苏卫视《江苏新时空》、上海东方卫视、上海电视台、上海地铁、上海外滩震旦大厦LED屏、上海徐家汇港汇广场、上海火车站南广场、上海南京东路LED大屏、南京中央商场大屏、盐城电视台、大丰电视台等媒体上投放了大丰旅游宣传片；在上海及南京社区、上海电梯内框架媒体、沪宁高速公路、《中国旅游年鉴》、《上海旅游年鉴》、《中国自驾游》杂志、《美好江苏口袋书》、《特别文摘》等杂志投放了平面广告；在《大丰日报》、《盐阜大众报》、《现代快报》、《扬子晚报》、《中国旅游报》、《华东旅游报》、《盐城旅游网》、《大丰政府网》、《大丰旅游网》等报刊、网络上发表了各类旅游信息2000余篇。编印了《大丰说走就走的旅行》、《蓬勃发展的大丰旅游》画册、印制了旅游宣传折页，精心制作了旅游资料架。大丰旅游官方微信开通两个多月以来，关注达1100多人次。在盐阜大众报报业集团主办的 “玩转盐城·最美旅游”票选活动中，经过激烈的角逐，江苏大丰麋鹿国家级保护区、大丰上海知青纪念馆、大丰港海洋世界、江苏大丰荷兰花海在“最美景区”、“最具历史文化景区”、“最好玩乐园”、“最佳赏花地”票选中均居第一，名列各县市首位。通过各类宣传手段，有效地展示了大丰旅游业发展水平，提升了“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”的美誉度和影响力。

活动推介。围绕“天天有团队、周周有小活动，月月有大活动、突出‘黄金周’、办好旅游节”的营销思路，加大旅游节庆活动宣传营销力度。借助高端平台，策划“走出去”活动。在积极参加'2014中国（南京）国际度假旅游展览会、江苏旅游新干线旅游推介活动、2014太湖旅游嘉年华暨长三角旅游休闲博览会等活动的基础上，2月份成功举办了2014江苏大丰（上海）新春贺年汇旅游推介会；为了迎合青奥会的节拍，8月份我市分别在南京、上海两地成功举办了“迎青奥•畅游江苏”大丰旅游推介会和'2014大丰（上海）旅游推介会，9月12日，在上海静安广场隆重举行“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”发布会暨“跟着花车去大丰”自驾游活动启动仪式，9月27日至10月5日成功举办了“跟着花车去大丰”自驾游活动，上海路虎俱乐部等近50辆自驾游车辆组成的车队跟着花车游大丰。更值一提的是，今年9月份我市作为全国唯一一家县级市受邀参加了上海旅游节花车大巡游活动，本次活动共评出9个奖项，大丰花车荣获了其中的“色彩效果奖”，备受瞩目。通过以上活动，有效地宣传了大丰，推介了大丰，提升了大丰的知名度。推介过程中共发放了旅游宣传资料25000多份，接待游客咨询、旅行社负责人、媒体记者达40000多人次。搭建展示平台，策划“引进来”活动。针对节假日，我局整合旅游资源，深度挖掘旅游亮点，精心策划了清明、五一、端午等小长假旅游活动。今年春节，我市启动了“请到麋鹿故乡来——新春贺年汇”旅游活动，为广大游客精心烹制了中华麋鹿园“发现湿地的美”、大丰港海洋世界“事事顺景、年年有鱼”、大丰·上海知青纪念馆“知青回家游”、荷兰花海“游花海·摄花海”等“盛宴”，让游客们大呼“过瘾”。2月24日成功组织了2014年我爱车俱乐部年会，共接待了200多自驾游车辆；4月份，大中镇、新丰镇先后举办了“恒北梨花节”、“荷兰花海2014婚庆博览会暨麋鹿生态国际旅游季开幕式”，活动期间共接待游客115.3万人次，其中，荷兰花海4月13日单日接待游客31.68万人次，创盐城市单个景区日接待游客量历史之最；7至8月份，精心策划了“这个暑假玩嗨大丰”暑期欢乐游；十一期间精心策划了“相约国庆、畅游大丰”大丰好玩呢旅游活动，共接待游客151.6万人次，接待团队200个，上海购物团队7000人，创历史同期之最，将全年旅游推向高潮，“幸福大丰”官方微博、微信公众号和“12345政府便民热线”微信公众号国庆期间全程直播大丰各景区旅游活动，黄金周期间，大丰旅游相关的微博阅读量累计达1000多万次，传播效应明显；10月25日-27日成功举办了2014大丰金秋购物观光游活动，在荷兰花海、知青农场等4个景点销售大丰特色农副产品，3天时间，吸引了上海50辆大巴约3200多人，销售收入达69.22万元；2014年万圣节策划组织了“欢乐万圣节 激情狂欢夜”主题活动，通过各类丰富多彩的活动，吸引了大量游客来丰旅游，圆满完成了2014年全年接待游客计划。

营销创新。积极组织市外知名旅行社来丰踩线，2月18日在大丰召开了'2014大丰市春季旅游产品发布会，此次发布会组织了上海、浙江及省内300余家知名旅行社来丰踩线，全年约近600家旅行社来丰踩线。同时，重点加强与大型旅游企业、大型旅游网络公司的对接，恒北村与国内排名第一的旅游企业——上海春秋国际旅行社合作，并开通了上海——大丰的旅游直通车；大丰港区打包区内各旅游景点，与上海航空国际旅游集团有限公司在上海合资成立大丰港蓝色旅游营销策划有限公司，致力于大丰市、大丰港区旅游景点宣传推介、游客的组织安排、景区项目策划与招商等；携程网也多次来丰考察民宿建设情况。今年国庆，我市采取销售联票和套票的方式对外销售景点门票，各景点共使用代金券11796张，销售联票559张，游客反响良好！

四、不断规范行业管理，努力提升大丰旅游软实力。

（一）鼓励景区升“A” 推动品牌创建

抓好重点项目推进工作，督促指导重点乡镇农家乐项目和“五朵金花”乡村旅游工作，大中镇、新丰镇农家乐项目在年底建成对外开放，乡村旅游规划完成评审。大丰知青农场创成国家4A级景区；大丰港海洋世界8月份通过省级初评，正在公示，争取年内拿到国家4A级景区牌子；草庙希望的田野珍禽养殖园、牙獐养殖园建成完工，孔雀、牙獐已进入养殖园开始正式生产运营，通过省级检查，创成省四星级乡村旅游点。

（二）注重质量提升 打造优质环境

    加快推进智慧旅游建设，全市A级景区和星级酒店均建立了网站、微博、微信公众号，定时推送大丰旅游资讯，提供网络订票等服务，部分景区实现WiFi全覆盖。荷兰花海与移动公司联合投入700万元，建成全国一流的智慧旅游景区，获得“江苏省智慧旅游优秀项目”。完成星级饭店复核工作，加强内部管理，提升服务水平，硬件设施整改落实到位。努力为游客创造更好的游玩环境。9月份，启动了“大丰人好呢”旅游软环境专项教育活动，深入开展“微笑服务”活动，各景区、旅行社、星级酒店的服务质量有了大幅度的改善，11月底我局联合第三方对各景区（点）进行督查暗访，游客满意度大幅提升。

（三）狠抓安全管理 确保安全稳定

    2014年，我局认真贯彻落实上级部门关于旅游安全工作的文件、会议精神，牢固树立“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”的观念，按各级安全主管部门关于开展安全生产工作的相关要求和部署，积极采取有效措施，切实履行安全生产职责，健全行业安全生产制度建设，推进旅游安全生产规范化，积极开展旅游安全宣传教育，机关、企事业单位严格落实安全管理规定，严肃查处安全隐患，及时督促旅游企业安全生产治理整顿。全年共发布了旅游安全生产信息200余条，下发安全文件15件，组织了各类安全检查26次，实现了旅游行业安全生产“零事故”目标和旅游安全生产管理工作目标，为我市旅游业的发展提供了有效的安全保障。

 

第二部分  旅游局2014年度决算表

表1  收入支出决算总表

表2  支出决算表

表3  “三公经费”公共预算财政拨款支出决算表

    表4   公共预算财政拨款基本支出决算表

    表5   政府基金预算财政拨款收入支出决算表 (见附件)

第三部分  旅游局2014年度决算情况说明

 

一、旅游局2014年度收入支出决算总体情况

（一）旅游局2014年度收入决算279.52万元，比上年增5.63万元，增长2.06 %。

（二）旅游局2014年度支出决算279.52万元，比上年增5.63万元，增长2.06 %。

 

二、“三公经费”公共预算财政拨款支出情况

2014年，旅游局“三公经费”公共预算财政拨款支出决算7.94万元，其中因公出国（境）费0万元，占0%；公务用车购置及运行费5.98万元，占75.3%；公务接待费1.96万元，占24.7%。

 

 

 

 

第四部分  主要名词解释

一、财政拨款收入：指当年从市级财政取得的公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

二、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。

三、其他收入：指除上述在“财政拨款收入、事业收入、经营收入”等之外取得的收入。

四、一般公共服务（类）支出：指政府提供一般公共服务的支出。如政府部门保障机构正常运转、开展业务管理活动所发生的基本支出和项目支出。

五、教育(类)支出：指政府教育事务支出。包括教育管理事务、普通教育、职工教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育等。如教育事业单位保障机构正常运转、开展教育管理活动所发生的基本支出和项目支出。

六、科学技术(类)支出：指科学技术方面的支出。包括科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、科学技术普及、开展国际重大科技合作、重大专项、转制科研机构、科技奖励等。

七、社会保障和就业（类）支出：指政府在社会保障与就业方面的支出。包括社会保障与就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金补助、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、自然灾害生活救助、红十字会事业等。

八、节能环保（类）支出：指政府节能环保支出。包括环境保护管理事务支出、环境监测与监察支出、污染治理支出、自然生态保护支出、天然林保护工程支出、退耕还林支出、能源节约利用、污染减排、可再生能源和资源综合利用等支出。

九、城乡社区（类）支出：指城乡社区事务支出。包括城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督支出等。

十、农林水（类）支出：指农林水事务支出。包括农业支出、林业支出、水利支出、扶贫支出、农业综合开发支出等。

十一、资源勘探电力信息等事务（类）支出：指资源勘探电力信息等事务支出。包括资源勘探支出、制造业支出、建筑业支出、电力监管支出、工业和信息产业监管支出、安全生产监管支出、国有资产监管支出、支持中小企业发展和管理支出等。

十二、住房保障（类）支出：指政府用于住房方面的支出。包括保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅支出等。如行政事业单位按照国家政策规定向职工发放住房公积金、提租补贴、购房补贴等。

十三、其他支出：指除以上支出（类）以外的其他政府支出。

十四、“三公经费”：是指因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费、租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。