各镇人民政府，各区（园）管委会，区各有关部门和单位：
《盐城市大丰区供给侧结构性改革方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
盐城市大丰区人民政府办公室
2016年2月22日
盐城市大丰区供给侧结构性改革方案
为认真贯彻中央经济工作会议精神，积极适应经济发展新常态，着力加强我区供给侧结构性改革，提高企业创新意愿和发展活力，切实增强经济持续增长动力，推进我区社会生产力实现整体跃升，特制定本方案：
一、工作目标
通过2—3年的努力，全社会有效投入明显增加，公共服务不断优化，产业结构逐步升级。全区工业企业质效显著改善、技术进步加快、规模效应凸显，70%以上规上企业依靠创新创造扩大市场份额、提高盈利水平、增强核心竞争力。
（一）质量效益明显改善。制造业质量竞争力指数达到80，制造业增加值率达到22.5%，制造业全员劳动生产率年均增速达到8%，规模以上工业主营业务收入利润率达到6%，工业用地产出达250万元/亩。
（二）创新能力明显增强。战略性新兴产业领域企业研发投入占销售收入的比重超过3%；新建5个国家级和省级企业技术中心（工程中心、工程技术研究中心），20个市级企业技术中心（工程中心、工程技术研究中心），建设具有自主创新能力和技术引领作用的骨干企业20家以上。“616人才计划”更多地向新兴产业领域倾斜，引进培养5个创业创新团队。
（三）产业层次明显提升。新能源及装备制造、海洋经济、电子信息、大数据、健康健身五大战略性新兴产业开票销售年均增长20%，占全区开票销售的比重达到30%以上，引领带动产业优化升级的作用明显增强。以热处理、冷温精锻、工程装备为代表的先进机械制造业开票销售年均增长20%，占全区开票销售的比重达15%以上。逐步调低冶金、建材、纺织等高耗能、低收益产业增长速度。
（四）对外开放明显扩大。提升加工贸易层次，扩大现代制造业、高新技术产业和特色优势农业产品出口。发展国际旅游、会展、通信、金融、技术、管理等服务贸易，优化对外贸易结构。扩大自主品牌产品出口份额，培育省级出口商品品牌5个以上，国家级出口商品品牌2个以上，有一定国际影响力的出口商品品牌1个。推动电子、轻工、机械、纺织、服装等产业向周边和发展中国家转移，形成一批跨国公司。
（五）房地产去库存明显加快。巩固房地产市场向好态势，落实好稳定房地产市场发展的各项政策，积极引导居民购房需求。推进以满足居民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度；推进住房保障货币化安置，由补“砖头”向补“人头”转变；加大棚户区改造力度，增强市场刚性需求。多措并举，力争通过2—3年的努力将商品住房库存去化周期缩短为16个月左右。
二、改革重点
（一）兼并重组改造。围绕挂靠重组企业50家的目标，通过推进区内企业兼并重组，积极向外挂大靠强，鼓励以优质资产参与重组等措施，迅速推动我区企业做大规模，盘活存量、提高质量。
（二）提升工业质效。围绕实施千万元以上技术改造项目160个、智能工厂（车间）项目15个的目标，通过装备升级、智能改造、创建平台（品牌）等措施，加快技改项目建设，加快淘汰落后产能，推动企业依靠技术进步和生产效率的提升来降低生产成本、提高供给能力。
（三）增强拓市能力。推动全区规上企业实现电商平台全覆盖，通过典型示范、政策引导等措施，助推企业开拓市场，扩大对外开放水平。
（四）提升产业层次。通过大力发展新兴产业，构建产业体系，推动产业联动，形成完整的产业链和产业生态系统，做到人无我有、人有我强，把新特产业打造成我区的主导产业、支柱产业，并以此加快结构调整，促进产业升级。
（五）优化服务水平。补上科技研发投入不够高、金融产品供给还不足、公共服务体系还不够完善等方面的短板，着力于提高公共服务供给的效率和水平，汇聚有限经济资源，积极推动、大力实施符合我区的公共服务、金融等政策，推动我区竞争软实力的大幅提升。对企业创新创业的支持、扶持、服务水平明显提高，增加信贷投放，降低融资成本，实现在苏北融资成本最低、社保压力最小、审批流程最简、涉企收费最低。
（六）提高劳动力素质。以促进就业创业、服务经济发展为目标，按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，完善培训机制，增强培训实效，全面提高劳动者职业素质和就业创业能力。
（七）繁荣活跃房地产市场。科学编制“十三五”住房建设规划，优化住房及用地供应结构，加快棚户区改造，深化住房保障制度改革，鼓励农村居民进城购房，不断推进以人为核心的新型城镇化，快速推动房地产市场健康发展。
三、激励措施
（一）推进企业兼并重组。
1.支持企业对外合作重组、挂大靠强。对与世界500强、国内100强、行业前3强实现战略重组的，并购企业对目标企业的实际出资额折合人民币2000万元以上，并购方占股比例在20%—50%的、50%以上的，分别给予重组企业50万元、100万元的一次性补助；对与世界500强、国内100强、行业前3强实现战略重组，且年度新上项目设备投资额5000万元以上的企业，给予500万元的一次性补助；对与具有科研优势、拥有专利技术的企业和科研院所重组合作，或与具有专有经营制造资质的企业重组合作，引进新技术新产品的，占股比例在30%以上，且年度新上项目设备投资额300万元以上的企业，给予30万元的一次性补助；对引进拥有自主核心技术、专利产品的高层次人才及团队重组、参股、管理企业的，占股比例在30%以上的，且年度新上项目设备投资额200万元以上的企业，给予20万元的一次性补助。
2.支持困难企业重组转让。对困难企业实施兼并重组，并符合相关法律法规规定的，落实暂免征收土地增值税、免征减征契税政策。对被兼并企业将房地产转让到新设企业中，并符合相关法律法规规定，暂免征收土地增值税。对停止生产、有转让意愿的困难企业，国土部门优先对闲置土地进行盘活利用，通过产权交易机制实现企业土地、厂房设备等资产的顺利流转，实现资产优化组合。两个或两个以上的企业，依据法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续的，对其合并后的公司承受原合并各方的土地、房屋权属，免征契税。对暂时困难企业在办理土地、房屋产权登记时开辟绿色通道，尽量当场办结，最多不超过3个工作日。
（二）推进企业创新创业。
3.支持企业加强技术改造。鼓励企业加大技改投入力度，加快技术改造步伐。对年度生产设备购置额超过100万元、1000万元、2000万元的，分别按购置额的6%、8%、10%分段给予补助，单个企业补助不超过300万元。
4.支持企业加大研发投入。鼓励企业与高等院校、科研院所建立紧密型合作关系，共建产学研合作平台，引进科研成果（专利）或开展技术难题公关（委托或联合开发），合作的项目列入省级以上科技计划并实施后，按照所实际支付的引进（合作）费用的20%给予资金补助，最高不超过10万元。允许企业按当年实际发生技术开发费的150%抵扣当年应纳税所得税；实际发生技术开发费当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内转抵扣。
5.支持企业提升创新能力。对新认定的国家级、省级企业技术中心（工程中心、工程技术研究中心、博士后工作站）等各类企业研发机构，分别给予100万元、50万元的一次性补助；对首次获得国家级、省级首台（套）重大装备及关键部件认定的项目，分别给予100万元、30万元的一次性补助；获得国家级、省级技术创新示范企业，每家企业分别补助50万元、20万元；对盐城市每年组织评定10个“四新”技改示范项目，每个项目分别给予20万元补助；对盐城市评定的“自主创新示范工程”企业和“新技术新产品推广应用示范工程”项目，每家企业（项目）分别补助10万元。
6.支持企业加快两化融合。对两化深度融合创新（互联网与工业融合创新）工程项目，实际年度技术设备投入300万元以上，按实际技术设备投入8%给予补助，单个企业补助不超过200万元。
7.支持企业加强知识产权保护。对专利申请费用按照发明专利1000元/件、实用新型专利600元/件、外观设计专利500元/件的标准予以补助。当实际发生的专利申请费用低于上述补助标准的，按实际发生额补助。对专利申请获得授权的，按照发明专利2000元/件、实用新型专利1000元/件、外观设计专利300元/件的标准予以补助。
8.支持企业淘汰落后产能。对列入省级及以上淘汰落后产能工作计划且完成任务的企业，给予20万元的一次性补助。
（三）推进企业多领域拓展市场。
9.支持企业电商拓市。对建有电子商务应用平台的本土电子商务企业，首次实现年营业额达500万元、1000万元、2000万元以上的，分别给予经济主体一次性5万元、10万元、20万元补助。对依托第三方电子商务平台年销售额达500万元和1000万元以上的工业企业分别给予一次性5万元和10万元的补助。
10.支持企业拓展境外市场。对进出口企业参加境外展销会的，视展会类别，给予20%—50%的摊位费补助；对参加境内展销会的，给予50%的摊位费补助；对非出口工业企业参加省级以上政府组织的展会，给予50%的展位费补贴。单个企业年度摊位展位补助最高不超过20万元。支持企业参加出口信用保险，创树品牌拓展境外市场，财政按标准给予补助。
（四）加快发展新特产业。
11.支持新特产业平台建设。支持新兴产业、特色产业加快自主创新，鼓励同行业企业组建产学研战略联盟，对组建国家级、省级产业技术创新战略联盟的盟主单位分别给予50万元、20万元的补助。对引进国家级创新资源和国内著名高校科研院所在我区设立的重大研发机构和科技创新载体给予50万元的补助。
12.支持科技创业园（孵化器）建设。积极推进“六区十七园”围绕新兴产业、特色产业创办各类专业孵化器，鼓励企业及其他社会力量创办科技企业孵化器，对列入国家级孵化器的创办主体给予一次性100万元的补助，对列入省级的孵化器给予每家一次性20万元的补助。
（五）优化企业发展环境。
13.降低企业融资成本。经常性组织银企对接专项活动，让企业及时了解银行最新的融资政策，最大程度获得金融部门融资支持。金茂担保公司收取的担保费率降低0.8个百分点，全额免收企业保证金，免提供资产评估报告、审计报告。银行对金茂担保公司担保的贷款利率执行不高于不动产抵押的利率标准。银行机构不得收取咨询费、服务费、手续费等各种费用。综合各种措施，确保困难企业的融资成本有明显下降。
14.减缓企业社保资金压力。全区失业保险费缴纳比例由3%降为2%，其中，用人单位应缴比例由2%降为1.5%，个人应缴比例由1%降为0.5%。失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件企业，稳岗补贴标准为该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。困难企业经区政府批准，可申请缓缴除职工基本医疗保险之外的社会保险费，缓缴期限最长6个月。
15.提高行政审批效率。加快行政审批制度改革，相对集中许可权，优化审批流程，提高审批效率。推行“三证合一”、“一照一码”、“多图联审”、“多评合一”等审批创新。在区属职权范围内，规划设计图审查不超过5个工作日（不含法定公示日），施工图联审压缩为7个工作日，各项评估压缩为50个工作日。严格控制涉企检查评比，除安监、环保、消防部门常规检查外，各级行政机关原则上不得到企业重复检查、随意检查、多头检查和乱评比，确需检查评比的，必须到区优化办备案，未出示备案手续的一般性检查评比，企业有权拒绝。
16.规范涉企收费。建立健全收费清单制度，清单之外一律不得收费。严格执行国家、省清费减负政策，全面落实盐城市2015年出台的取消4项、暂停12项、压降7项涉企收费项目的减负惠企政策。
（六）完善人才保障机制。
17.支持企业招才引智。贯彻落实《关于实施大丰市“616”人才引进三年行动计划的意见》（大发〔2015〕34号），及时兑现各项引才政策。组织企业免费参加区内外各类引才用工招聘活动。
18.支持企业人才培训。鼓励企业加强职工技能鉴定。对企业在岗职工当年经考核，获得初级工证书的补助300元，获得中级工证书的补助500元，获得高级工证书的补助1200元；通过技师资格考试并取得技师证书的补助1500元；通过高级技师资格考试并取得高级技师证书的补助2000元。
（七）繁荣活跃房地产市场。
19.改革保障房供应方式。在用足现有经济适用房实物房源的基础上，优化拓展公共租赁住房筹集渠道，可通过政府收购、长期租赁等方式筹集房源，也可通过发放低收入家庭租赁补贴，支持保障对象在市场上承租住房。在征地、征收（拆迁）中鼓励被征收人选择货币化安置。对国有土地上住宅房屋被征收人选择货币补偿方式的，按被征收房屋合法建筑面积给予每平方米600元的一次性补助。
20.鼓励农村居民进城购房。加大用工信息宣传，为农民工提供更多的就业岗位。给农村居民提供购房信息，将房源信息送到乡镇。创新金融贷款新机制，将出具收入证明材料的范围扩大到村委会等机构，让有稳定劳动关系的进城落户农民工纳入住房公积金覆盖范围。加快农村土地制度改革进程，探索建立完善农民宅基地抵押登记制度，研究制定农民宅基地上的房屋在一定范围内交易等政策。
上述政策涉及上级财政奖补的，区级奖补不重复享受（市、区级按比例奖补的除外）。区级补助由区各有关部门负责审核并报区政府审批后予以兑现。
此方案由区经信委会同相关部门负责解释。