大丰市小海镇创建江苏省食品安全

城市工作方案

各村（居）、各有关单位：

为做好创建江苏省食品安全城市工作，按照《江苏省食品安全城市创建活动工作方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届三中四中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，以及习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，全面落实市委、市政府关于加强食品安全工作一系列决策部署，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，以保障和改善民生为出发点，以开展食品安全城市创建为抓手，以点带面，全方位加强食品安全工作，落实镇属地管理责任，督促监管部门依法履职、企业依法诚信经营，动员社会各界积极参与，促进食品产业健康发展，形成“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实情、科学合理”的监管格局，持续提高食品安全治理能力，推动全市食品安全形势持续稳定好转，人民群众食品安全满意度明显提升。

二、基本原则

（一）政府主导，加强配合。镇食品安全委员会在镇政府的领导下具体负责创建工作的组织协调和督导落实，各村、各有关单位按照本方案要求，认真组织实施。

（二）以民为本，群众满意。把社会认可、群众满意作为食品安全城市创建考核评价的重要标尺，通过创建让人民群众得到实实在在的好处，让全社会切实感受到食品安全状况的好转。

（三）鼓励创新，标本兼治。坚持问题导向，紧紧围绕群众反映的突出问题，排查风险、消除隐患，着力解决食品安全重点难点问题，逐步完善食品安全治理体制机制。创新工作方式、方法，探索形成食品安全监管和风险防控的新模式、新举措，建立完善长效机制，提升食品安全治理水平。

（四）多方协作，统筹推进。充分调动各村、各有关单位力量和资源，发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，多措并举，社会共治，多角度、多层次、全方位开展创建活动。统筹兼顾，协同推进，将创建活动与社会管理综合治理等工作有机结合，融入当地经济社会发展大局。

（五）稳步实施，打造品牌。坚持务实节俭高效，力戒形式主义，杜绝弄虚作假，稳步持续推进。着力打造和维护食品安全城市创建优质品牌，使之成为各村、各有关单位改进工作的平台、集中投入的平台、宣传展示的平台。

三、主要目标

通过创建江苏省食品安全城市，达到以下目标：

----食品安全整体状况良好。城市食品安全总体状况尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况，持续稳定在较高水平。行政区域内不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

----食品安全工作落实到位。建立完善的食品安全监管体系；建立健全食品安全财政投入保障机制，落实监管所需必要经费；监管执法实现全覆盖，食品安全突出问题得到有效整治；食品行业依法诚信经营，产业健康发展；食品安全社会共治格局基本形成。在盐城市政府食品安全工作考评中名列前茅。

----食品安全公众满意度较高。群众及社会各界对食品安全工作措施认可度高，对食品安全现状总体满意度高。第三方评价群众满意度不低于70%。

四、基本任务

（一）完善组织管理体系。各村、各有关单位统一负责、领导、组织、协调辖区内食品安全工作，将食品安全工作纳入地方经济社会发展规划，摆上重要议事日程。加强食品安全监管责任体系建设，层层建立政府食品安全目标管理责任制和责任追究制，签订责任书，明确监管责任主体和要求，着力消除监管空白和盲区。深入推进食品监管体制改革，建立健镇、村两级食品监管机构，配齐配强监管人员和协管员。加大食品安全工作评议考核力度，健全考核评价机制，将食品安全纳入地方政府绩效考核、地方领导干部综合考核评价。加强食品安全制度建设，健全全程监管机制，促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。

（二）加强监管能力建设。建立食品安全监管财政投入保障机制，监管经费纳入政府财政预算，满足监管需要。加强镇村监管机构基础设施建设，推进执法装备配备标准化，满足履职需要。建立健全食品安全检验检测体系，推进县级食品安全检验检测资源整合，具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力，镇区食品安全监管机构配备快检箱，具备主要食品种类、重要食品安全项目的检验及快检能力。广泛推广应用电子监管、信息技术等现代科技手段，提高科技支撑能力。定期开展监管人员业务培训，每人每年接受不少于40小时的食品安全培训。推进农产品批发市场、农贸市场升级改造和快检实验室建设，发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式，鼓励支持食品生产企业升级和技术改造，打造放心品牌，培育优势企业。

（三）强化日常监督执法。全面推进依法行政，促进规范执法、科学执法、文明执法。加强全程监管，严格食品生产经营许可管理，摸清监管对象底数，严格食品安全检查、巡查和抽查，按照风险分类等级进行现场检查，做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。组织开展农贸市场提升工程，建立并实施食用农产品产地准出和市场准入有效衔接机制，严格食用农产品质量安全监管，全面提升农贸市场建设、管理和服务水平。实施“明厨亮灶”工程，2015年在镇政府食堂、学校、医院、敬老院、规模骨干企业食堂试点推进，力争建成“明厨亮灶”单位5-10家；2016年在上年试点建设的基础上再进行推广，力争建成“明厨亮灶”单位15-20家。加强小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩等“四小”管理。组织开展食品安全风险监测和隐患排查，建立高效的抽检信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。以发现问题为导向，严把检验监测关口，提升食品监督抽检效能。建立并严格执行问题食品后处理机制，对问题一查到底，确保行政处罚、责任追究到位。开展食品安全治理整顿，对发现的食品安全问题及时立案查办，依法处罚；加强行政执法与刑事司法的衔接，及时依法移送、侦查、判决辖区内食品安全涉刑案件，保持严惩重处的高压态势；建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销监管衔接等协调联动机制，强化信息通报和违法案件协查协办工作配合。加强食品安全诚信体系建设，建立健全生产经营者信用档案，加强动态管理，实行“黑名单”制度，依法惩戒失信行为。建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，严厉打击非法制售“地沟油”行为。整治私屠滥宰行为，严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。

（四）落实企业主体责任。辖区内食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入备案管理。建立健全食品安全责任制度，落实食品生产经营者食品安全第一责任人的责任，推动企业参加食品安全责任保险，落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者责任。强化过程控制，严格落实各项内控制度，强化人员培训，提高自控自律水平。食品流通经营企业实行信用分类分级管理，餐饮服务单位量化分级管理全覆盖。建立健全食品安全追溯机制，实现食用农产品和食品安全质量有效追溯，婴幼儿配方乳粉生产经营者实现电子信息化管理。建立完善应急管理机制，及时发现、及时召回问题食品。规模以上、高风险食品生产企业建立和完善标准化质量检验实验室，提升检测能力和水平。鼓励大中型农产品批发市场、连锁超市配送中心和集体用餐配送中心等建立标准化质量检验实验室。规模以上、高风险食品生产企业普遍实行现代企业管理制度，推行良好生产规范，并通过危害分析与关键控制点体系或其他食品安全管理体系认证。

（五）提升应急处置能力。加强食品安全事故应急处置的领导和指导，健全应急体系，完善应急预案，编制应急操作手册。加强应急队伍建设，开展应急预案培训演练，提高事故防范和应急处置能力。有效处置食品安全事故和食品安全事件，防范发生影响恶劣的食品安全事件。规范信息管理，建立信息平台，促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制，强化舆情监测监控，把握正确舆论导向，及时回应社会关切，妥善处置食品安全社会舆论事件。

（六）构建社会共治格局。积极开展食品安全宣传活动，发挥食品科普宣传站作用，广泛开展食品安全知识进学校、进社区、进企业、进农村、进机关活动，将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率，科学防范食品安全风险能力，促进公众健康理性消费。建立健全食品安全信息通报制度，完善食品安全投诉举报制度，全面推行有奖举报，畅通投诉举报渠道，依法维护消费者合法权益。支持媒体监督，鼓励公众参与，营造社会共治良好氛围。建立健全群防群控机制，推进食品安全网格化监管。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年8月19日前）。制定全镇创建工作方案，成立创建工作领导小组，召开全镇动员大会，对创建工作进行动员部署。通过公益广告、宣传栏等形式，深入宣传创建工作的目的意义、创建标准、目标任务和相关要求，增进社会了解，凝聚社会共识，形成全社会支持、参与创建的良好舆论环境。

（二）组织创建阶段（2015年8月至2016年8月）。围绕创建工作各项指标，镇食安委结合各自实际，制定小海镇创建工作方案，成立组织机构，细化任务，明确分工，落实责任，全面开展创建工作。镇创建工作领导小组办公室通过督查、暗访、通报、考评、验收、满意度调查等措施推动创建工作的组织实施，对各村、各相关部门创建工作进行协调指导，定期通报创建工作。及时总结创建工作中好的做法和经验并在全镇予以推广，推动创建工作深入开展，为强化食品安全监管积累好经验、提供好模式。

（三）核查验收阶段（2016年9月至11月）。各村、各部门对照创建工作各项指标和考核评价细则，开展自查自纠工作，查漏补缺，完善提高，对各村、各相关部门创建工作进行考评验收，发现问题，督促限期整改。9月中旬报送自评报告，做好迎接盐城市食安办、省食安办核查验收各项工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。镇政府对创建工作实施统一领导，成立大丰市小海镇创建江苏省食品安全城市工作领导小组。领导小组下设办公室，具体承担创建工作的组织实施、协调指导、检查考核、资料汇编等工作。各村也要成立相应机构，把创建工作纳入重要议事日程。各有关部门和单位要进一步落实创建责任，完善推进措施，密切工作配合，推动创建工作有序开展。

（二）强化监督管理。各村、各部门要切实履行食品安全属地管理和行业监管责任，将创建工作列入重要议事日程，加强领导，强化考核，制定专项方案，积极探索创新食品安全监管新路子、新办法。镇创建工作领导小组办公室要加强统筹协调，督促各村、各有关部门严格落实监管责任，加大督促指导力度，确保创建工作有序开展。

（三）建立保障机制。将创建工作纳入年度目标责任考核，配齐工作人员，整合建设综合检验检测中心，加强创建工作及检验检测经费保障。

（四）扎实有序推进。要对照标准，分类推进。目标任务中，属于制度建设的，各责任单位要抓紧研究，制定食品安全规章制度，确保食品安全执法有章可循、有据可依；属于项目实施的，责任单位要尽快制定具体落实方案和进度安排，争取支持，尽早启动实施；属于部门衔接的，要加快理顺关系，杜绝监管断档脱节；属于行政执法的，要逐项制定具体工作步骤和时间表，细化、量化各项指标，确保落实到位。

（五）严格奖惩兑现。将创建工作成效纳入食品安全工作考核评价的重要内容，对在创建工作中作出突出贡献的单位和人员予以奖励。对不履行创建责任，或因推诿、扯皮、延误，导致创建指标未按期完成，以及监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件的，实行责任倒查，并严肃追究相关单位和人员的责任。

             大丰市小海镇人民政府          

                  2015年8月19日