各村（居）、镇综治委成员单位：

现将《2015年三龙镇综治平安建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

特此通知。

大丰市三龙镇党政办公室

二○一五年二月二十八日

2015年三龙镇综治平安建设工作要点

2015年全镇综治平安建设工作的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记对综治平安建设工作重要批示精神，按照市委十一届五次全会部署和全市政法工作会议精神，以体制机制创新为动力，以基层基础建设为重点，以信息化建设为支撑，以人民群众需求为导向，以解决影响公众安全感的突出问题为着力点，从更高起点、更高层次深化平安三龙建设，为“建设新三龙、发展上台阶”创造良好环境。

一、推动系统治理，凝聚综治平安建设的工作合力

1、健全组织领导责任机制。完善党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”领导体制，把综治平安建设纳入年度经济社会发展目标任务，以目标化管理、项目化推进等方式抓好任务落实。镇综治委各成员单位要认真履行职责，完善并落实各项工作机制，抓好协调、推进工作。

2、强化齐抓共建工作机制。镇综治各成员单位要结合自身职能，组织开展形式多样的系列平安创建活动，重点推进平安企业、平安校园、平安医院、平安小区、平安工地、平安市场、平安文化娱乐场所、平安金融、平安电力创建活动。深入推进“平安先锋行动”工程，充分发挥党员在化解矛盾纠纷、参与治安防范、服务基层群众等方面的带头作用。建立“政社互动”运行机制，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，深入开展城乡“和谐社区”和“民主法治示范村（社区）”创建活动，年内，创建省级“民主法治示范村”2家。 

3、完善督查考评机制。把综治平安建设工作列为督办事项，加强督促检查，对发现问题的村（居）和单位及时给予警示并限期整改。完善综治与平安建设考核评估和奖惩机制，把综治平安建设工作作为村（居）、单位、部门综合考核评价和年度考核的重要内容。对综治平安建设工作成效突出的单位和个人予以表彰；对发生重特大案（事）件，或出现突出问题，经反复整治仍得不到解决的村（居）和部门，依法依规分别实行综治警示、诫勉谈话、挂牌督办、处分建议、一票否决等。健全完善重大问题专报督办制度，各村（居）、各有关部门对发生的严重危害社会稳定事件、重特大刑事案件、突出治安问题、特大治安灾害事故随时专报镇综治办，并转报市综治办。

二、坚持依法治理，提高平安建设法治化水平

1、依法维护群众合法权益。积极推进法治社会建设，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。坚持以民生改善促进社会平安和谐， 加强法律监督，推动政府机关依法行政、依法履职，推动民生保障类法律法规有效落实。对群众反映突出的征地拆迁、环境保护、劳资关系等领域的问题和特殊利益群体的历史遗留问题，加强调查研究，推动维护群众合法权益制度机制的完善。

2、全力预防化解社会矛盾。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，落实对弱势群体的司法保护。学习推广“枫桥经验”，进一步健全统一、规范、高效的社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制。完善应急机制，依法规范调解工作，厘清调解和审判边界，防止强制调解、以判压调。全面推行阳光信访，建立网上信访信息综合平台，落实信访工作责任制，加大信访积案化解力度，依法打击非访等信访违法行为。对进京非访重点人员实行领导包案、重点攻坚。落实非正常上访突出问题约谈制度，对非访问题较为突出的村（居）约谈主要负责人或分管负责人。

3、提高依法打击违法犯罪实效。依法严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，大力惩治制假售假、非法集资、金融诈骗、传销等破坏市场经济秩序的违法犯罪，强化危害食品安全、影响安全生产、损害生态环境等重点问题整治，不断增强依法打击惩治违法犯罪的能力和水平。坚持既抓大案，又破小案，加大对多发性侵财案件的侦破力度，有效打击发生在人民群众身边的犯罪行为，不断提升群众安全感。

三、深化综合治理，提升平安建设重点工作绩效

1、深化国家安全人民防线建设。以防范和应对“颜色革命”为重点，切实做好重大敏感时期和节点的安全稳定工作。全面落实“保核心、保要害”要求，健全完善党政机关要害部门防控体系，组织开展反渗透、反策反、反窃密为重点的反间谍专项斗争。深化人民防线实战化、实效化建设，依法加强对政治类、法律类、宗教类以及有境外复杂背景社会组织的监管。大力加强反恐怖工作，对涉恐重点人员全面落实分级稳控措施。深化“无邪教示范区”创建，精确打击各类邪教组织违法犯罪。

2、加强流动人口服务管理。全面实行流动人口居住证制度，年内完成居住证发证任务。落实“以房管人”措施，建立房屋租赁登记备案制度，实行出租房一户一号统一管理， 私房出租户责任书签订率达85%以上。进一步推进流动人口 “集中住宿、集中管理、集中服务”模式。配齐配强流动人口协管员队伍，加强流动人口信息社会化采集，实时掌握有危害性和暴力恐怖倾向高危人群和无稳定职业、无稳定收入来源流动人口的信息。

3、健全特殊人群服务管理体系。加大政府购买服务力度，推进特殊人群服务管理队伍职业化、专业化建设，社区（村）配备专（兼）职社工从事特殊人群服务管理工作。建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理衔接机制，加强社区服刑和刑满释放人员服务管理工作，落实社会保障、帮扶帮教和就业安置措施，将符合条件的刑满释放人员纳入城乡居民最低生活保障范围。刑满释放人员和社区服刑人员当年无重新犯罪。深入开展重点青少年群体“成长护航工程”、“未成年人零犯罪社区（村）”创建活动，促进未成年人健康成长，在校生犯罪占犯罪总数比例不超过3%。加强精神病患者的服务管理，组织精神病患者排查，实现信息登记全覆盖，重性精神病患者管理率达90%以上。进一步扩大肇事肇祸倾向的精神病患者免费救治范围。

4、构建立体化现代化社会治安防控体系。深入推进技防镇、技防小区、技防村、技防单位建设，年内技防镇达到规范化运行、技防村达标率达到85%以上。加强社会面巡防专业力量建设，镇建立30人以上的巡逻处警中队。加强社会面治安防控网络建设，落实网格化巡逻力量，提高打击震慑和应急处突能力。加强重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管。深入推进“平安法治志愿者”工程，大力发展、有效整合基层义务巡逻、街头路面流动巡防、场所部位治安守望等群防群治力量，年内全镇注册平安志愿者占实有人口比例不低于2%。

5、健全公共安全监管体系。建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，推进企业安全生产标准化建设，严格落实企业安全生产主体责任。深入实施交通安全生命保障、文明交通管理畅通工程，完善重点单位、车辆、道路常态监管机制。建立健全重大活动安全风险评估机制，健全安全管理方案和应急处置预案，严防发生拥挤踩踏等治安灾害事故。健全最严格的食品药品安全监管制度，完善考核评价、行政问责和企业责任首负制度，落实属地管理原则和生产经营主体责任。加大环境污染治理力度，完善环境矛盾风险防范机制。落实单位部门消防责任，提高社会单位消防安全管理能力，筑牢“防火墙”。

四、坚持源头治理，推动综治平安建设关口前移

1、健全有效预防决策风险机制。建立健全稳评组织，严格落实重大行政决策风险评估制度。2015年，重大决策、重大项目社会稳定风险评估率达100%。

2、推进综合服务平台规范化建设。按照资源整合、工作融合、功能聚合的要求，完善镇村二级综合服务管理体系。加强镇级社会治理服务中心规范化建设，充分整合矛盾纠纷、信访处理、治安防控、法治创建、法律服务以及流动人口和特殊人群服务管理等方面的工作职能和力量资源，使之成为统筹社会治理和平安建设的枢纽性平台。深化镇级政法综治中心规范化建设，将政法综治中心纳入镇综合服务中心统一运转，实行矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安法治联创、服务管理联抓。加强村（社区）综治办建设，配齐配强维稳工作力量，明确村（社区）党组织书记担任综治办主任，确定1名负责人主管综治工作，实行综治办、治保会、调委会、警务室等一体化运作。年内，镇综合服务管理平台全部实行规范化运行，95%的村完成综治办规范化建设。加强综治信息化系统实战化建设，2015年上半年，实现镇村全覆盖，以村（社区）为单位使用移动信息终端进行信息采集上报。 

3、加强社区社会治理体系建设。结合综治信息系统实战化建设，深入推进社区网格化服务管理，健全完善工作机制。6月，专职网格员全部配备到位，并将网格化管理工作经费和专职网格员工作津贴列入平安法治建设基金，纳入财政预算。

4、强化基层综治队伍建设。进一步加强镇综治队伍建设，由党委书记担任综治委主任，政法委员担任综治办主任，配齐配强综治办副主任和综治专职工作人员。要定期对村（社区）综治维稳机构、阵地、人员、装备组织调研摸底，随时掌握基层动态，及时补充流失人员。强化教育培训，提升基层政法综治干部化解矛盾纠纷、做好群众工作、依法服务管理和科技信息化运用水平。