市直学校及有关单位党组织：
《大丰市教育系统开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共大丰市教育局委员会
2014年3月7日
大丰市教育系统开展
党的群众路线教育实践活动实施意见
按照中央、省、市统一部署，根据《中共大丰市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（大发〔2014〕12号）要求，结合教育系统工作实际，现就我局开展教育实践活动制定如下方案。
一、指导思想和基本原则
教育系统教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制这一重点，以“践行党的群众路线，办好人民满意教育”为主题，以“为民、务实、清廉”为主要内容，紧紧围绕保持纯洁性、发展先进性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设，坚持问题导向，贯彻整风精神，严格执行中央八项规定和省、盐城市委十项规定以及大丰市委六项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行大排查大检修大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下服务基层、服务师生的能力，保持与全市广大师生、干部群众的密切联系，推动全市教育事业科学发展，为大丰教育全国有影响、全省有位置、盐城争第一凝心聚力。
教育实践活动的基本原则是：1．坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，树立宗旨意识，增强群众观点，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守教育工作者的事业追求和共产党人的精神追求。2．坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，勇于解剖自己，善意帮助他人，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。3．坚持群众意识。开门搞活动，全过程组织群众有序参与，让群众评判，接受群众监督，充分吸纳群众意见建议，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。4．坚持分类指导。在活动对象、环节方法和解决突出问题上重点实施分类指导，针对机关、市直学校、直属单位的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。5．坚持领导带头。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。局领导班子和领导干部带头抓好学习教育，带头深入教育实践活动挂钩点，带头征求意见，带头查找问题、梳理问题、剖析问题，带头开展批评和自我批评，带头聚焦“四风”问题进行整改，示范带动和推进教育实践活动。
二、目标任务和主要问题
教育系统活动的范围是市教育局领导班子及机关全体党员，各中小学、幼儿园及有关单位领导班子及党员；重点是各级党员领导干部。党外领导干部原则上不列入这次活动范围，邀请参加学习、专题民主生活会等活动。市直学校及有关单位党组织按局党委要求全程开展教育实践活动，组织全体党员参加，接受市教育局督导组的督查和指导；同时组织非党教职工参加学习、讨论等活动，并重点开展师德教育。在外挂职交流的党员干部，参加现挂职交流单位教育实践活动。
教育实践活动要全面贯彻落实党的十八大精神，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总体要求，以单位党员领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定、省委、市委有关规定为切入点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，聚焦作风建设，以“四查四治”为主线：查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。针对大丰教育的实际，认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”，通过“四查四治”，教育引导党员干部站稳群众立场，打牢群众观点，践行群众路线，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，努力实现思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实的目标。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高人民群众对教育的满意度，推动教育事业发展能力显著增强，构建和完善有利于大丰教育事业科学发展的工作机制。
紧紧围绕反对“四风”，办好人民满意的大丰教育，围绕教育热点、难点问题，在提高服务意识、提高服务能力上下功夫，重点解决以下问题：
1.进一步强化常规管理。随着社会对教育关注度的提高，人民群众对教育关注更加具体，更加重视对教育过程、学校管理和教育质量的了解。要办人民满意教育，核心在于提高教育教学质量。而提高教育教学质量的关键，又在于加强学校管理。近年来，我市开展了常规管理强化年工作，学校常规管理水平有了一定的提升。但是，不可否认，也还有一些学校管理仍然薄弱，存在管理制度不健全，校园环境卫生差，校风教风学风有待改进等问题。必须定期深入学校了解情况，发现学校管理中存在的问题，督促学校及时整改，加强学校管理，提高办学水平。
2.进一步加强师德师风建设。教师队伍建设关系到教育事业的成败，而师德师风是教师队伍建设的核心内容。教师承担着教书育人的神圣使命，“学为人师，行为世范”是教师的行为标准。教师的一言一行，直接影响到教师的形象。当前，受社会风气的影响，个别教师放松了自我要求，师德师风表现不尽如人意，有的上课抽烟或打手机，有的直接或变相推销教辅资料，有的体罚学生，有的组织学生节假日补课谋利等等，引起了社会对整个教师队伍产生一些片面的看法，影响了教育的形象。必须加强师德师风方面的检查，督促学校不断加强教师管理，规范教师的从教行为，提高师德水平。
3．进一步规范办学行为。尽管多年来一直在努力推进素质教育、规范办学行为，但总的来看，实施素质教育还没有取得实质性的突破，一些学校办学行为不规范。部分学校不能够认真执行国家课程计划，不能严格执行标准的校内作息时间，素质教育在少数学校尚未得到足够重视，学生课业负担过重等热点难点问题没有根本解决。造成这种局面的原因是错综复杂的，其中一个重要因素是，督导领域的工作相对薄弱，在监督学校规范办学行为方面力度不够、措施不硬。今后一段时期，要重点加强对规范办学行为、推进素质教育情况的监督检查，对于在检查中发现的违规行为，必须依据有关规定严肃处理。同时，要将规范办学行为的结果予以公示，并主动接受学生、家长、社会各界的监督。
4．督促学校进一步加强安全工作。保证师生生命财产安全是学校工作的头等大事，也是以人为本的管理理念的具体体现，学校安全工作一刻也不能放松。但是，从安全工作检查中发现，当前我市学校安全工作还不容乐观，个别学校对安全工作的重视程度还不够，存在侥幸心理；少数学生及家长安全意识还不够强，安全防范能力有待提高；有的学校安全设施还有待完善。今后，一定要突出安全工作这个重点，督促学校认真部署安全工作，不断加强师生安全教育，健全安全管理制度，定期开展安全隐患排查和应急避险演练，完善安全设施和防范措施，确保学校不发生安全责任事故。
三、主要环节和方法步骤
从2014年2月开始，9月基本完成。按照市委统一部署，依次推进、压茬进行，层层搞好组织发动，市教育局党委先行一步，市直学校及有关单位党组织紧紧跟进。重点抓好三个环节，每个环节分别制定具体实施办法，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，使各个环节互相衔接、相互贯通。
（一）学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1．深入调研、征求意见。局党委召开教育实践活动动员大会，学习贯彻中央和省、盐城市、大丰市委精神，对活动开展作出部署。动员大会结束后，在参会人员中开展对局领导班子和党员领导干部作风情况的民主评议。接受督导组面上个别谈话，征求对领导班子及党员领导干部作风方面的意见和建议。局党委将组织开展“四走访、四问清”活动：走访学校干群，问清所思所想；走访学生家长，问清所需所求；走访困难师生，问清所急所盼；走访信访老户，问清所诉所怨。既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，直接到师生员工中听取意见，特别是听取普通教职员工、学生家长、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见。采取现场体验、随机走访、接访下访等形式，运用教育局网站、征求意见信箱、行风热线电话等载体，组织引导党员干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题。各学校及有关单位党组织既要结合“统一活动日”这一有效载体，广泛听取教职工的意见，又要重视来信、来访等送上门的意见；局纪检、组织人事、审计和信访部门要分别对参加教育实践活动的机关科室干部和学校领导班子、领导干部作风方面的问题进行集中梳理。
2．组织学习、加强教育。各级党组织要深入开展“四对照、四集中”活动，即对照理论理想，集中开展学习讨论，牢固确立办人民满意的教育宗旨；对照党章党纪，集中开展警示教育，积极维护教育系统的清廉形象；对照民心民声，集中开展行风体验，自觉发扬教书育人的务实作风；对照先辈先进，集中开展创先争优，大力弘扬勇争第一的精神。采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省、市委规定的学习内容，学习先辈先进的光荣传统和优良作风。通过挖掘运用我市独特的红色资源，联系学习兰辉、吴仁宝、王成女等先进典型，围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”和“党性观念纯不纯、作用发挥好不好、自身形象正不正”，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。依照我市“每日三问”、“每月一课”、“星期六党校”、“20日党组织统一活动日”等特色活动，结合教育系统师德师风专题教育，深入开展以“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、努力讲成效、在岗讲尽职，板块比进位、部门比服务、岗位比贡献、干部比作风、发展比质效”为主要内容的“五讲五比”活动，引导党员干部紧扣群众需求、立足自身岗位谈认识、谈体会，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。市直各学校要注重结合学校工作实际，开展师德宣讲，抓好学习教育工作。
3．立说立行、边学边改。把开展学习教育和查找解决问题结合起来，针对理论学习不够、联系实际不紧、学习能力不强等问题，研究制定转变学风的具体措施，促进党员干部学风转变。针对部分学校及有关单位党组织活动开展不正常、内容不丰富、形式不活泼等问题，持续深化党组织统一活动日制度，不断改进和完善“三会一课”等制度，促进党员组织生活正常化、制度化、规范化。各学校要针对开学后、节日前“四风”问题高发易发的特点，制定反对“四风”的具体规定，明确刚性要求，强化制度约束，对顶风违纪者严肃查处，让群众看到成效、增强信心。
(二)查摆问题、开展批评环节。重点是认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，做到直指问题、一针见血。
1．找准找实突出问题。围绕为民务实清廉主题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。
要认真开展“四认领、四剖析”活动，即班子集体问题自觉认领，深刻剖析全局观念强不强；分工范围问题主动认领，深刻剖析履职尽责好不好；群众反映问题对照认领，深刻剖析宗旨意识牢不牢；自身存在问题勇于认领，深刻剖析党性觉悟高不高。机关及学校都要对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、盐城市委十项和大丰市委六项规定等进行检查，查找存在总题。
2．深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。局主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管科室、挂钩学校主要负责同志必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见，同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。市直学校及有关单位也要做好谈心谈话活动。
3．认真撰写对照检查材料。局党委及市直学校的领导班子、班子成员都要撰写对照检查材料，列出“四风”问题中每一方面的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。主要负责同志要严格审核把关。民办学校党组织和党员干部可不撰写对照检查材料。
4．开好专题民主生活会和组织生活会。局党委领导班子召开专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。主要负责同志将带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。市直各学校及有关单位党组织召开专题组织生活会，并开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；党员领导干部以党员身份参加所在支部专题组织生活会，带头开展批评和自我批评。
5．召开情况通报会。专题民主生活会和组织生活会后，要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会和组织生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要修改完善后，在通报会前发放给与会人员。
(三)整改落实、建章立制环节。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决措施，制定和落实整改方案，对一些突出问题，进行集中治理。要广泛开展“四整治、四满意”活动，即开展专项整治，解决教育行风突出问题，以廉洁高效履职让师生员工满意；开展点题整治，解决社会反映强烈的突出问题，以兴办民生实事让群众满意；开展自我整治，解决自身存在的突出问题，以自查自纠的实际举措让组织满意；开展综合整治，解决教育发展和党的建设方面存在的突出问题，以优质的教育让社会满意。
1．认真抓好整改落实。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，坚持从具体问题抓起，从群众特别是广大师生最不满意的事改起，即知即改，立行立改。列出问题清单，认真制定整改方案，报督导组审核把关，并在一定范围内进行公示。每个班子成员和党员干部提出整改措施，明确整改时限。坚持开门搞整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。坚持上下联动抓整改，以上带下、以下促上，真抓实改、抓出成效。
2．集中抓好专项整治。不折不扣落实市委确定的专项整治任务，结合教育系统实际，重点解决工作效率、师德师风、教育管理等问题。坚决查处行业不正之风，强化整改责任，整合力量，一件一件抓，一项一项整改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。集中整治项目及情况及时向社会和群众公布，重点整改项目实行挂牌督办，主动接受群众监督。
3．严格抓好正风肃纪。加强学校党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的学校党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制。加强学校领导班子建设，集中开展一次校级领导班子和领导干部分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的学校领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的学校干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的学校干部，进行组织调整。坚决查处发生在群众身边的不正之风，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和法纪措施。
4．系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，围绕解决“四风”问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。对贯彻党的群众路线已有制度和做法进行认真总结梳理，对行之有效的，要继续坚持下去；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，同时研究制定新的规章制度，扎实推动改进工作作风、使密切联系群众工作常态化长效化。建立并强化领导干部联系基层学校、联系一线教师，联系困难学生制度，围绕推进教育高位均衡，建立完善城乡教师交流制度。建立健全师德师风考核评价机制，完善教职员工师德考核档案。健全学校民主管理制度，全面推进校务公开，重点加强学校常规管理、勤政廉政、招生、评优、晋职、绩效考核等方面的制度建设。
四、组织领导和工作要求
教育局党委将按照市委严的思想、严的作风、严的标准、严的措施、严的程序、严的纪律、严的责任的“七个严”要求，切实加强组织领导，确保教育实践活动有力有序有效推进。
1．落实领导责任。教育系统教育实践活动在市委领导下开展。局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由党委书记、局长成秋生同志任组长，副局长何钢同志和副局长、局纪委书记王武驷同志任副组长，李德祥、黄加林、徐育、丁善辉、陈建忠、朱见贤、陆慧斌、冯慧琴为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。市直各学校及有关单位要及时组建领导机构和工作班子，具体负责教育实践活动，领导机构由党政主要负责同志负责，承担第一责任人责任，学校党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。局党委承担双重责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，抓好市直学校及有关单位教育实践活动。
2．领导率先示范。各级党员领导干部要带头参加教育实践活动。局党委班子成员每人分片挂钩市直学校及有关单位。要按照出席一片挂钩单位动员大会、开展一次实地调研、参加一次专题组织生活会、活动结束前听取一次对活动整体情况特别是整改工作专门汇报的“四个一”要求，加强对挂钩单位教育实践活动的工作指导，示范带动并推进活动深入开展。局党委和学校党员领导干部都要带头学习讨论，带头深入基层，带头征求意见，带头剖析自我，带头整改落实，力争学习深一步、认识高一层、实践先一着、剖析解决问题好一筹。
3．坚持务求实效。活动中，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不追求典型“盆景”的选树，防止以融入中心淡化活动主题、以全员覆盖淡化重点对象、以“自选动作”淡化“规定动作”、以为民办实事淡化“四风”整治。要把深入开展党的群众路线教育实践活动作为推动全市教育事业科学发展的重要机遇和强大动力，与贯彻落实党的十八大提出的各项教育工作任务、深入实施教育规划纲要紧密结合，与践行师德、履职尽责、干事创业紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进。
4．加强宣传引导。加强正面宣传和舆论引导，大力宣传中央和省、市决策部署，宣传教育实践活动的重大意义和目标要求，引导全体党员干部群众把思想和行动统一到中央和省、市精神上来；大力宣传本单位开展教育实践活动的典型经验和显著成效；大力宣传贯彻执行党的群众路线的先进单位和先进个人，为教育实践活动营造良好舆论氛围，促进教育实践活动深入开展。
5．强化督查指导。局党委派出了6个督导组，选派了24位机关干部担任指导员，对市直各学校及有关单位全面督导，实行全程跟踪、定期督查、随机抽查、听取述职的督查机制，形成上下联动、层层推进的督导态势。督导组要认真审阅各学校活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题组织生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。实行对学校“一把手”约谈和问责制，把“一把手”履行职责情况纳入干部考核的重要内容。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要坚持标准、严格把关，确保活动质量。