大丰市城管局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

按照中央精神、省委、盐城市委和我市工作部署，我局参加第二批教育实践活动。为切实做好此项工作，展示大丰城管人民好形象和精神风貌，提升城管形象，根据中央和省、盐城市委、大丰市委要求，结合我局实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

教育实践活动的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻省、盐城市和我市十一届四次全会精神，认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话，开展保持纯洁性、发展先进性活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。突出作风建设，坚持问题导向，贯彻整风精神，严格执行中央八项规定和省、盐城市委十项规定以及大丰市委六项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行大排查大检修大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，全面提升城管形象，推进城管工作再上新台阶。

教育实践活动的基本原则是：坚持正面教育为主，加强党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强服务意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观。坚持领导带头，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范，确保规定动作扎实不走样、创新动作务实不折腾。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，受群众监督，让群众评判，努力使教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场，取得实实在在的效果。

二、参加范围及目标要求

教育实践活动在全局系统各级党组织和全体党员中开展。重点是局领导班子、离退休老党员、副科级以上干部、各科室、各下属单位负责人以及中层副职以上干部、窗口单位和执法监督局全体在编人员。

教育实践活动全过程，要贯穿习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

根据市委要求，结合城管工作实际，深入开展“四查四治”，以“机关干部进村入户转作风”活动为载体，认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”：（1）查宗旨意识牢不牢；（2）查工作作风实不实；（3）查精神状态振不振；（4）查廉洁自律严不严。在四治方面下好功夫：（1）在学习提高上下功夫，教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识、群众观点和廉政思想，在贯彻党的群众路线、改进工作作风、密切联系群众上作表率；（2）在认真查找问题、深入剖析原因上下功夫，认真查找形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。落实为民务实清廉要求、保持党的先进性和纯洁性；（3）在严抓班子带队伍上下功夫，坚持党要管党、全面从严治党，切实加强领导班子和干部队伍建设，创造出加强学习型、服务型、创新型领导班子建设上作表率；（4）在推动工作、服务群众上下功夫，坚决贯彻落实市委重大决策部署，扎实做好城市管理工作，推动改革创新、转型发展，使局系统党员、干部思想进一步深化、作风进一步转变，改革创新精神进一步弘扬，群众工作能力进一步提高，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。 

开展教育实践活动要坚持问题导向，抓住反对“四风”这个重点不放，紧紧围绕“四查四治”，在查找解决脱离实际、脱离群众、急功近利、好大喜功、贪图享乐、铺张浪费、组织涣散、纪律松弛等共性问题的基础上，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。

重点查找解决：庸懒散拖，推诿扯皮，没有熟人办不了事，“中梗阻”严重；单位、科室利益为上，大局意识淡薄，工作缺乏主动；上班无心工作，下班忙于应酬，工作标准不高，敷衍了事，得过且过；服务意识不强，门难进、脸难看、事难办；擅自设置“门槛”，程序繁杂、效率低下；滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。

第二批教育实践活动在群众身边开展，党员干部“四风”问题与千家万户的具体民生问题息息相关，要在解决“四风”问题的同时，本着尽力而为、量力而行的原则，注重解决群众的基本需求问题，畅通群众诉求表达渠道，让群众办事更加便利，得到更多实惠，切身感受到公平正义。注重以加强基层服务型党组织建设为抓手，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题，把改进作风的成效落实到“末梢神经”。

三、基本环节和方法步骤

我市教育实践活动2014年2月开始，9月基本完成。我局教育实践活动自3月上旬开始，集中教育时间不少于三个月，到2014年6月结束。按照统一部署、依次推进、压茬进行的办法，层层搞好组织发动。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，使各个环节互相衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1、组织学习、加强教育。对照理论理想，集中开展学习讨论，牢固确立为民宗旨；对照党章党纪，集中开展警示教育，积极维护清廉形象；对照民心民声，自觉发扬务实作风；对照先辈先进，集中开展创先争优，大力弘扬大丰精神。按“真学、真懂、真信、真用”要求，抓“领学”、抓“参学”、抓“活学”、抓“促学”，做到把党的十八大以来中央、省、市委对作风建设的要求讲清楚、把本单位开展活动的目标任务和工作安排讲清楚、把存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因讲清楚、把对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求讲清楚，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。 

采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省委规定的学习内容，学习先辈先进的光荣传统和优良作风。联系学习兰辉、吴仁宝、王成女等先进典型，围绕 “为了谁、依靠谁、我是谁”和“党性观念纯不纯、作用发挥好不好、自身形象正不正”，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。继续推进我市“每日三问”、“每月一课”、“星期六党校”、“基层党组织统一活动日”等特色活动，深入开展以“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、努力讲成效、在岗讲尽职，板块比进位、部门比服务、企业比贡献、干部比作风、发展比质效”为主要内容的“五讲五比”活动，引导党员干部紧扣群众需求、立足自身岗位谈认识、谈体会，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。局属各单位要组织集中学习、专题讨论。基层党组织要结合实际，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育工作。

2、深入调研、征求意见。召开教育实践活动动员大会，学习贯彻中央和省、盐城市、大丰市委精神，对活动开展作出部署。动员大会结束后，在参会人员中开展对领导班子和党员领导干部作风情况的民主评议。督导组进行面上个别谈话，征求对领导班子及党员领导干部作风方面的意见和建议。各级党组织要积极开展“四走访、四问清”活动，即走访基层干群，问清所思所想；走访服务对象，问清所需所求；走访困难群众，问清所急所盼；走访信访老户，问清所诉所怨。要综合运用“机关干部进村入户转作风”、“三解三促一加强”、“轻车简从随机调研”、 “深化两服务，发展保稳定”和 “评定升”等活动成果，既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，直接到群众中听取意见，特别是听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见。采取现场体验、随机走访、接访下访等形式，注重运用政府门户网站、12345政务平台、政风行风热线等载体，组织引导党员干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。各基层党组织结合“统一活动日”这一有效载体，广泛听取党员群众的意见和建议，使调研工作能够把握实情，真正了解社情民意，并及时梳理汇总上报反馈。

3、立说立行、边学边改。把开展学习教育和查找解决问题结合起来，针对理论学习不够、联系实际不紧、学习能力不强等问题，研究制定转变学风的具体措施，促进党员干部学风转变。针对基层党组织活动开展不正常、内容不丰富、形式不活泼等问题，持续深化“基层党组织统一活动日”制度，不断改进和完善“三会一课”等制度，促进党员组织生活正常化、制度化、规范化。针对重大节日前后“四风”问题高发易发的特点，制定反对“四风”的具体规定，明确刚性要求，强化制度约束，严肃查处顶风违纪者，让群众看到成效、增强信心。

（二）查摆问题、开展批评环节。重点是认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，做到直指问题、一针见血。

1、找准找实突出问题。围绕为民务实清廉主题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。

要认真开展“四认领、四剖析”活动，即班子集体问题自觉认领，深刻剖析全局观念强不强；分工范围问题主动认领，深刻剖析履职尽责好不好；群众反映问题对照认领，深刻剖析宗旨意识牢不牢；自身存在问题勇于认领，深刻剖析党性觉悟高不高。局属各单位要对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、盐城市委十项规定及大丰市委六项规定等进行检查。

2、深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。主要负责同志与班子成员必谈，与下一级单位主要负责同志必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门单位负责同志必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

3、认真撰写对照检查材料。领导班子成员要按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求撰写对照检查材料，列出“四风”问题中每一方面的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、主要负责同志要严格审核把关。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。局领导班子要召开专题民主生活会。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。局属属单位的党组织召开专题组织生活会，并开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部以党员身份参加所在支部专题组织生活会，带头开展批评和自我批评。

5、召开情况通报会。专题民主生活会后，要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。

（三）整改落实、建章立制环节。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决措施，制定和落实整改方案，对一些突出问题，进行集中治理。要广泛开展“四整治、四满意”活动，即开展专项整治，解决政风行风突出问题，以廉洁高效履职让服务对象满意；开展点题整治，解决基层反映强烈的突出问题，以兴办民生实事让基层满意；开展自我整治，解决自身存在的突出问题，以自查自纠的实际举措让组织满意；开展综合整治，解决改革发展和党的建设方面存在的突出问题，以又好又快的发展成果让群众满意。

1、认真抓好整改落实。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，落实整改责任、落实整改措施、落实整改时限。局领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。坚持开门搞整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。坚持上下联动抓整改，充分运用第一批教育实践活动成果，认真对照上级部门单位排查出的共性问题，结合实际从自身抓整改。同时，把需要整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，真抓实改、抓出成效。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理，一件一件改，改一件成一件，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2、集中抓好专项整治。通过“效能革命”活动：（1）治庸转能；（2）治懒转勤；（3）治散转严；（4）治奢转俭。从而使平庸之辈、懒散之人，涣散干部奢靡风气得到扎实整顿，良好的社会形象得以弘扬。

3、严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，从思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。综合运用教育实践活动成果，加强领导班子建设和严格教育管理干部，集中开展一次领导班子和领导干部分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

4、系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性、操作性，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。重点开展以“定诺、亮诺、践诺、述诺”和“自我述评、民主测评、定期点评、综合评定”为主要内容的“四诺四评”活动，将党员干部联系服务群众工作作为各级党组织和党员干部设岗定责、述职评议、评先评优的重要内容。

动员会结束后，将要组织局属各单位、各科室人员对全体班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，坚决不走过场。

四、组织领导和督查指导

1．落实领导责任。局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责抓好全局教育实践活动。由局党委主要领导担任组长，局分管领导担任副组长，局党委其他成员为组员。领导小组设办公室，负责日常工作。明确局主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，主要领导要把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。亲自督查，充分履行一把手的职责，身体力行地参与督查、约谈、评议、考核等工作。真正抓好各项工作，亲自过问，促进领导责任的落实。  

2．领导率先示范。各级党员领导干部要带头参加教育实践活动。局党委班子成员每人联系一个联系单位，要按照出席一次动员大会、开展一次实地调研、参加一次专题民主生活会、活动结束前听取一次对活动整体情况特别是整改工作专门汇报的“四个一”要求，加强对联系点教育实践活动的工作指导，示范带动和推进活动深入开展。各级党员领导干部要带头学习讨论，带头深入基层，带头征求意见，带头剖析自我，带头整改落实，力争学习深一步、认识高一层、实践先一着、剖析解决问题好一筹。

3．强化督查指导。局教育实践活动领导小组及办公室要在坚持教育实践活动总体要求的同时，在活动对象、工作节奏、方式方法上进行分类指导，提出针对性的目标要求和办法措施。局教育实践活动领导小组建立联系点，全程督促指导基层单位的教育实践活动。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要坚持标准、严格把关，确保活动质量。

4．注重发挥群众积极性。坚持开门搞活动，积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。特别是基层单位，在制定整改方案、出台有关制度过程中，对于涉及群众切身利益的，要请群众直接参与讨论、决策。要注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控、讲究方法。

5．加强宣传引导。积极发挥城管报、广播、大型广告显示屏、门户网站等载体平台优势，深入宣传中央和省、盐城市、大丰市委精神，切实加强宣传引导，扩大覆盖面和影响力。同时注意宣传先进典型，及时曝光反面典型。注意把握好舆论引导的时机、力度和效果，通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访多种形式，营造良好城管氛围。

    6．突出务求实效。坚持用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不追求典型“盆景”的选树，防止以融入中心淡化活动主题、以全员覆盖淡化重点对象、以“自选动作”淡化“规定动作”、以为民办实事淡化“四风”整治。坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与当前城管工作的实际紧密结合起来，把活动的开展作为推动各项工作胜利开展的原生动力，建设高水平小康社会、推动大丰城市管理科学发展、和谐发展，做到两手抓、两不误、两促进。