机关各支部、各直属单位党（总）支部：

现将《大丰市公安局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》印发给你们，请紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。贯彻落实情况请及时报送市局党的群众路线教育实践活动办公室。

　　　　　　　　中共大丰市公安局委员会

　　　　　　　　2014年3月14日

大丰市公安局关于深入开zh展

党的群众路线教育实践活动的实施意见

根据中央和省、市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署，市局27个基层党组织和344名党员全部参加第二批群众路线教育实践活动。为保证教育实践活动扎实有效开展，现结合公安工作实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的纯洁性和先进性，以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实增强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线，严格执行中央八项规定和省、盐城市委十项规定和大丰市委六项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高群众工作能力，建设过硬公安队伍，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业提供坚强保证。

教育实践活动的基本原则是：坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导全体党员坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观和人民警察核心价值观，坚守共产党人精神家园。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。坚持批评与自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，改正缺点、修正错误，真正让全体党员思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持分类指导，针对领导班子、领导干部、机关部门和党员个人的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出切合各自特点的目标要求和办法措施，确保规定动作扎实不走样、自选动作务实不折腾。坚持讲究实效，开门搞活动，请群众参与，受群众监督，让群众评判，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场，取得实实在在的效果。

二、参加范围及目标要求

教育实践活动在各级领导班子、领导干部和全体党员中开展。我局党委各（总）支部全部参加第二批教育实践活动，派出所全部参加所在乡镇党委政府活动。重点是领导班子、领导干部，突出抓好直接联系群众的基层执法监督部门和窗口单位。

要以习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照“为民、务实、清廉”要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

在各级领导班子、领导干部和全体党员中开展教育实践活动，要以开展“进村入户转作风”活动为载体，心系群众、根植群众、取信群众、造福群众。要认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”，深入开展“四查四治”，查宗旨意识不牢问题，治脱离群众之病；查工作作风不实问题，治空谈浮躁之病；查精神状态不振问题，治庸懒满散之病；查廉洁自律不严问题，治奢靡享乐之病。在查找解决脱离群众、空谈浮躁、庸懒满散、奢靡享乐等共性问题的基础上，分层分类查找解决“四风”方面存在的突出问题。领导班子及领导干部要认真查找解决：调查研究不深入，指导实践成效不明显；对群众感情不深，群众立场不坚定；政绩观有偏差，忽视群众感受；进取意识不强，工作落实不到位；作风不民主，班子不团结等问题。机关科室要认真查找解决：工作重点不突出，工作效率不高；大局意识不强，工作推诿扯皮；推动工作力度不大，指导工作不力；服务水平不高，存在“四难”作风；执法不严、执法不公等问题。基层党员民警要认真查找解决：群众感情淡漠，群众工作本领不强；学风不正，急用急学；工作不安心，临时观念严重；在岗不尽职，上班干私活；怕苦畏难，贪图安逸；自我要求不高，执法执纪不严等问题。

教育实践活动要努力实现“五个进一步”的目标：宗旨意识进一步强化。立警为公、执法为民理念更加牢固，群众路线、群众观点、群众感情更加入脑入心，联系群众、服务群众更加主动自觉，科学发展观和正确政绩观更加坚定。务实警风进一步弘扬。坚持一切从实际出发，大兴调查研究之风，进一步提高发现问题、研究问题、解决问题的能力水平，增强指导和推进工作的针对性、实效性；牢固树立机关服务基层的理念，在政策导向、制度设计、机制建设上充分考虑基层的实际情况和需求；养成求真务实、雷厉风行的工作作风，务求工作实效。突出问题进一步解决。坚持边学边查边改，对查找出的问题，能改的立即改，能及早解决要尽快解决，通过集中专项整治，解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，着力克服一些领导班子、领导干部作风方面存在的不良现象。清廉本色进一步彰显。自觉遵守廉洁自律各项规定，严格执行警纪警规，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围，切实维护公安机关良好形象。党群关系进一步密切。全体党员精神面貌焕然一新，服务发展、服务群众、服务基层更有成效，人民群众对公安工作的满意度进一步提高，做到党员受教育、干部转作风、组织增活力、群众得实惠，形成机关基层同心同德、党群关系和谐融洽的生动局面。

三、基本环节和方法步骤

市局教育实践活动从2014年2月开始，9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，层层搞好组织发动。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施方案，坚持教育与实践并重，坚持边学边查边改，使各个环节互相衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取群众和基层意见。

1．组织学习、加强教育。召开教育实践活动动员会议，学习贯彻中央和省、盐城、大丰市委会议精神，对活动开展作出部署。各单位和全体党员要深入开展“四对照、四集中”活动，即对照理论理想，集中开展学习讨论，牢固确立为民宗旨；对照党章党纪，集中开展警示教育，积极维护清廉形象；对照民心民声，集中开展换位体验，自觉发扬务实作风；对照先辈先进，集中开展创先争优，大力弘扬铁军精神。采取多种形式，组织全体党员深入学习中国特色社会主义理论体系、学习党的十八大、十八届三中全会精神和党章，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省、市政法工作会议精神，学习中央、省、市委规定的学习内容，学习吴仁宝、王成女等先进典型事迹，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，切实把思想理论武装的重点放在树立宗旨意识、增强群众观念上。期间扎实开展好“五个”活动：一是开展专题学习活动。市局党委至少召开一次党委中心组学习；各党总支、支部至少召开一次专题学习会；各单位至少举办一次党员集中学习交流会。二是开展大讨论活动。组织开展“为了谁、依靠谁、我是谁”、“为何从警、如何做警、为谁用警”和“党性观念纯不纯、作用发挥好不好、自身形象正不正”大讨论活动，通过撰写心得体会、开展学习交流等灵活多样、务实管用的方式抓好学习教育工作。三是专题辅导活动。邀请有关专家、学者作党的群众路线教育专题讲座和辅导报告，进一步帮助全体党员吃透精神，加深理解，打牢基础，提高水平。四是开展“五讲五比”活动。深入开展以“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、在岗讲尽职、努力讲成效，条线比进位、窗口比服务、部门比贡献、干部比作风、发展比质效”为主要内容的“五讲五比”活动，使党的群众路线在全体党员中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为全体党员的普遍自觉。五是警示教育活动。结合“510”自警教育日活动，采取观看警示教育片、警纪警规专题辅导、参观廉政教育基地、召开反面典型通报会等形式，开展反腐倡廉警示教育。

2．深入调研、征求意见。动员大会结束时，在参会人员中开展对领导班子和党员领导干部作风情况的民主评议。督导组进行面上个别谈话，征求对领导班子及领导干部作风方面的意见和建议。各单位要积极开展“四走访、四问清”活动，即走访基层民警，问清所思所想；走访服务对象，问清所需所求；走访困难群众，问清所急所盼；要借助“进村入户转作风”、“三解三促一加强”、“三走进三服务”、“评定升”、公安外网、微博、政府门户网站、12345政务平台、政风行风热线等载体，采取现场体验、随机走访、接访下访等形式，广泛征求各方面意见，进行集中梳理，为查摆剖析打好基础。

3．立说立行、边学边改。把开展学习教育和查找解决问题结合起来，针对理论学习不够、联系实际不紧、学习能力不强等问题，制定转学风的具体措施，促进党员民警学风转变。针对基层党组织活动开展不正常、内容不丰富、形式不活泼等问题，深化“党组织统一活动日”活动、完善 “三会一课”等制度，促进党员组织生活正常化、制度化、规范化。针对重大节日前后“四风”问题易发高发的特点，制定反对“四风”的具体规定，明确刚性要求，强化制度约束，严肃查处顶风违纪者。制定加强和改进全市公安机关党建工作的意见，进一步增强各级公安机关党委的核心领导、基层党组织的战斗堡垒和党员民警的先锋模范作用。出台便民利民措施，着力提升服务管理水平；出台关爱民警措施，尽力帮助民警解决工作、生活和家庭等方面存在的困难和问题，让群众和民警从活动一开始就看到成效、增强信心。

（二）查摆问题、开展批评环节。重点是认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，做到直指问题、一针见血。

1．找准找实突出问题。围绕“为民、务实、清廉”主题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要认真开展“四认领、四剖析”活动，即班子集体问题自觉认领，深刻剖析全局观念强不强；分工范围问题主动认领，深刻剖析履职尽责好不好；群众反映问题对照认领，深刻剖析宗旨意识牢不牢；自身存在问题勇于认领，深刻剖析党性觉悟高不高。要对照中央八项规定、《党政机关例行节约反对浪费条例》和省、盐城市委十项规定及大丰市委六项规定等进行检查。

2．开展谈心谈话活动。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结，做到“5个必谈”：局党委主要负责同志与班子成员之间必谈，党委成员之间必谈，党委成员与挂钩联系单位主要领导之间必谈，大队（科室）正职与副职必谈，大队（科室）副职与分管科室负责人必谈。该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，各级领导班子成员还要主动接受党员、干部和群众的约谈。

3．撰写对照检查材料。市局和各科级以上单位领导班子及党员领导干部要按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题每方面的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深刻剖析根源，明确努力方向和整改措施。撰写对照检查材料一定要紧扣主题，突出重点，触及灵魂。市局党委班子和各单位的对照检查材料由主要负责同志主持起草，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。市局党委班子成员对照检查材料，由市局党委主要负责同志审核把关，报市委督导组、市委教育实践活动办公室审阅。各单位及其成员对照检查材料经单位党组织主要负责同志把关后，报上级党组织分管领导审核把关。

4．开好专题民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。市局党委和各部门领导班子召开专题民主生活会。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。班子主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他基层党组织召开专题组织生活会，并开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。市局党委班子成员参加分管部门领导班子的专题民主生活会，党员领导干部以党员身份参加所在支部专题组织生活会，带头开展批评和自我批评。

5．召开情况通报会。专题民主生活会后，市局党委、各单位要召开情况通报会，通报领导班子民主生活会情况。根据民主生活会情况，领导班子和成员要对对照检查材料，作进一步修改，在通报会前发放给与会人员。

（三）整改落实、建章立制环节。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决措施，制定和落实整改方案，对一些突出问题，进行集中治理。要大力开展“四整治、四满意”活动，即开展专项整治，解决警风突出问题，以廉洁高效履职让服务对象满意；开展点题整治，解决基层反映强烈的突出问题，以兴办实事让基层满意；开展自我整治，解决自身存在的突出问题，以自查自纠的实际举措让组织满意；开展综合整治，解决社会治安方面存在的突出问题，以平安稳定的社会环境让群众满意。

1．精心制定整改方案。领导班子及成员要针对存在的突出问题，分别制定班子整改方案和个人整改措施，明确整改目标、措施、责任和时限，形成整改任务书、时间表，实行一把手负责制。市局党委整改方案报市委督导组，市局各单位整改方案报市局领导小组办公室审核把关。

2．扎实抓好整改落实。按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，集中时间和精力，下实招、出重拳，确保问题得到有效解决。要坚持开门搞整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。要坚持上下联动搞整改，充分运用第一批教育实践活动成果，认真对照上级部门单位排查出的共性问题，结合实际从自身抓整改。同时，把需要整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，真抓实改、抓出成效。要坚持从具体问题抓整改，对群众反映强烈的“四风”问题，逐一梳理，列出清单，一件一件改，改一件成一件，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3．集中抓好专项整治。在不折不扣落实中央和省、市对文山会海、检查评比过多、“四难”作风、侵害群众利益等问题开展专项整治任务的同时，结合实际确定一批重点整治项目。上半年，组织开展改进窗口服务专项治理，以110接处警、车管所、户政、出入境等窗口单位为重点，大力整治冷硬横推、推诿扯皮、吃拿卡要等伤害群众感情问题；继续开展禁止乱收费、乱罚款专项检查，坚决查处顶风违纪行为；开展全市公安机关各类收费情况专项审计调查，进一步规范收费管理；开展评查化解涉法涉诉重复信访案件活动，切实维护群众合法权益；开展社会治安整治行动，解决突出治安问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。

4．严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。综合运用教育实践活动成果，加强领导班子建设和严格教育管理干部，集中开展一次领导班子和领导干部整体状况的分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

5．系统抓好建章立制。对现有制度进行梳理，该废止的废止，该修订的修订，该出台的出台，形成更加完善、适用、管用的作风建设制度体系，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为全体党员改进作风的硬约束。

6．认真做好活动总结。召开教育实践活动总结大会，并形成总结报市委督导组，由市委督导组对局党委领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，并反馈评议结果。各单位也要召开总结会议，会后组织与会人员进行民主评议。

四、组织领导和督查指导

开展党的群众路线教育实践活动是当前和今后一个时期的一项重大政治任务，各级领导班子和成员要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，精心组织，狠抓落实，确保教育实践活动有力有序有效推进。

（一）加强组织领导。市局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，副市长、市局党委书记、局长顾富昌任组长，市局党委副书记、政委张辉任副组长，市局其他党委委员为成员。领导小组下设办公室，市局党委委员、政治处主任吴树宏同志兼任办公室主任。办公室内设综合组、材料组、宣传组、督导组，具体承担统筹协调、材料撰写、宣传报道、督促检查等工作。各支部也要成立相应的工作班子，制订工作方案，召开动员会议，主要负责同志要紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。

（二）强化督查指导。市局党委委员至少要确定一个分管部门为联系点，至少到联系点出席一次动员会议、开展一次实地调研指导、参加一次专题民主生活会、活动结束前听取一次对活动整体情况特别是整改工作的专门汇报。市局督导组要认真审阅各党支部的活动实施方案以及各单位的对照检查材料、整改方案等，参加专题民主生活会并进行点评。要坚持标准、严格把关，确保活动质量。

（三）加强宣传引导。及时发现、挖掘、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉先进典型，用身边事教育身边人，切实发挥先进典型的示范作用。充分运用广播、电视、报刊以及公安微博等各类媒体，大力宣传开展教育实践活动的进展、成效、经验和做法，积聚推动活动健康深入开展的正能量，努力为活动营造良好氛围。

（四）突出务求实效。坚持用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不追求典型“盆景”的选树，防止以融入中心淡化活动主题、以全员覆盖淡化重点对象、以“自选动作”淡化“规定动作”、以为民办实事淡化“四风”整治。要统筹兼顾、周密安排，把开展教育实践活动与做好公安工作紧密结合起来，把在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好公安工作的强大动力，用维护社会和谐稳定的成果检验教育实践活动的实际成效，努力做到“两手抓、两不误”，取得“双促进”、“双丰收”。

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大丰市公安局政治处　　　　　　       2014年3月14日印发
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