草委发〔2013〕49号
关于做好村、居党组织集中换届工作的实施方案
今年，全市村、居党组织将进行第二次集中换届。为深入贯彻党的十八大精神，选优配好村、居党组织带头人，强化村、居党组织推进发展、维护稳定的责任，充分发挥村、居党组织和党员干部的示范带头作用、联系和组织党员作用、做好群众工作作用、引导推动社会组织作用，根据盐城市委组织部《关于认真做好全市村、居党组织集中换届工作的通知》（盐组通〔2013〕23号）、《关于认真做好城市社区党组织集中换届工作的意见》（盐组发〔2013〕13号）、大丰市委办《关于做好村、居党组织集中换届工作的通知》（大发〔2013〕39号）精神，结合草堰实际，现就做好全镇村、居党组织集中换届工作，提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以党的十八大精神为指导，以《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为依据，紧紧围绕“建设高水平小康社会、向基本实现现代化迈进”总体目标，按照提高素质、完善结构、增强活力的要求，把握条件，拓宽渠道，控制职数，依法办事，发扬民主，通过普遍推行“公推直选”，把政治素质好、“双带”能力强、群众公认、作风民主、热心为民服务的“五强”型党员选拔进村、居党组织领导班子，不断加快全镇社会主义新农村和和谐社区建设进程。
二、村、居党组织班子配备要求
1、素质要求。村、居党组织换届中，要把那些认真贯彻执行党的基本路线、方针政策，清正廉洁、公道正派、群众拥护，有文化、有本领，有一定政策水平，善于做群众工作，真心诚意为群众办实事的党员，选进村、居党组织领导班子。村、居党组织班子成员应符合“五强”要求，即思想政治素质强、科学发展能力强、服务群众能力强、维护稳定能力强、组织建设能力强。
2、职数、职位和结构要求。各村、居党组织委员会一般由5-7人组成。其中：设书记1人，副书记1-2人。各村、居党组织要统筹考虑村、居“两委”换届，从严把握新一届村、居“两委”班子人数，少数规模较大的村、居可适当增加职数，但村、居党组织委员最多不超过7名（村干部人数严格按“组＋2”确定总数，居委会专职工作人员一般不超过6人）。要注重女干部的选拔配备，换届后，村党组织领导班子中至少有1名女性委员，担任村党组织正、副书记的女性比例较上届有所提高。要继续推行村、居“两委”成员“双向进入、交叉兼职”的领导模式，鼓励村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，普遍推行居委会党组织书记和居委会主任“一肩挑”，通过换届，使村、居“两委”交叉任职的比例有所提高。
3、年龄、学历要求。村党组织班子成员要以45周岁以下、高中以上文化的为主体，其中30周岁以下的不少于1名。新提名的村党组织书记候选人原则上不超过47周岁，男满52周岁、女满47周岁以上的党员，原则上不再提名为新一届村党组织班子成员候选人。新提名的村党组织成员一般要具有高中以上学历。村党组织书记原则上应具有大专以上学历。居委会党组织班子成员要以50周岁以下、高中以上文化的为主体。新提名的居委会党组织书记候选人原则上男不超过45周岁、女不超过42周岁。男满55周岁、女满50周岁以上的党员，原则上不再提名为新一届居委会党组织书记或副书记。新提名的居委会党组织书记一般应具有大专以上文化，继续提名的，一般应具有高中以上文化。
三、方法及步骤
村、居党组织集中换届工作具体分三个阶段：
（一）准备发动阶段（7月下旬）
1、会议部署。召开换届动员会议，部署村、居党组织集中换届工作。
2、建立组织。各村、居建立以党组织书记为组长的集中换届工作领导小组，具体负责村、居党组织的集中换届工作。
3、制订方案。各村、居党组织根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和镇党委工作要求，结合本地实际，制订本村、居党组织换届工作实施方案。
（二）组织实施阶段（8月上旬-下旬）
1、公开任职条件。村、居党组织领导班子成员的任职条件（包括年龄、文化程度、政治素质、能力要求、任期目标等）和职位职数，应在推荐报名前研究确定并向党员、群众进行公开。
2、制定目标。围绕加快推进产业转型发展、城乡统筹发展、民生优先发展、生态协调发展、社会稳定发展，结合“六有一责”要求，认真制定村党组织“双学三创争五好”任期目标，明确新一届村党组织任期内需实现的村集体积累、农民人均纯收入等具体指标，发展特色产业的具体规模和为民兴办实事的具体事项。围绕“整合功能强、承载功能强、服务功能强，实现信息化”的“三强一化”工作目标，明确以党建“十化”为龙头的居委会建设的具体事项和推进措施。承诺实现任期目标要作为确定候选人人选的首要依据。
3、组织报名推荐和资格审查。各村、居党组织在广泛宣传发动的基础上, 组织报名和推荐。一是组织推荐。村、居党组织可召开党员代表会进行推荐，镇党委从镇机关、事业单位和村干部队伍及其后备力量等方面物色、推荐优秀人选。二是群众举荐。一般以村、居民小组为单位发动党员群众联名举荐。三是个人自荐。在全镇范围内所有符合条件的党员，均可报名自荐。镇党委对报名和推荐人员进行资格审查，并与符合条件的人选进行沟通，充分考虑其本人意愿。对审查合格、本人同意的报名人员名单进行公示，同时对不符合条件或本人不同意的，作出说明。
4、民主推荐。各村、居召开由全体党员和群众代表参加的民主推荐会。参加推荐的群众代表一般应包括下列对象：⑴村、居民代表；⑵在村、居的各级人大代表、政协委员；⑶现任村、居班子成员；⑷村、居、各类群团组织负责人；⑸离任村、居干部代表等。会议由镇分工领导和分工干部到村、居指导主持，会上提供经资格审查合格的报名人员名单及简历等资料。会议在听取上届村、居党组织工作报告后，由党员、群众在资格审查合格的报名人员中进行全额定向推荐，推荐情况报镇党委。
5、确定候选人初步人选并组织考察。根据民主推荐情况和班子结构要求等，在进一步征求有关方面意见的基础上，镇党委和村、居党组织按照不少于50%的差额，酝酿确定新一届村、居党组织委员候选人初步人选，公示并组织考察。
6、确定候选人预备人选。根据考察情况，镇召开党委会，按不少于20%的差额比例确定村、居党组织委员候选人预备人选，原则上差额酝酿确定村、居党组织书记、副书记候选人预备人选。确定的村、居党组织成员候选人预备人选，在报经市委组织部内审过堂同意后，镇党委以党委文件形式批复到各村、居党组织，并进行公布。
7、党内选举。各村、居召开全体党员大会，镇分工领导和分工干部到会指导，会议一般由村、居上届委员会主持。主要程序：⑴通过《村、居党员大会选举办法》；⑵竞职演说，书记候选人回答选举人的询问；(3)按照通过的选举办法,在村、居党员大会上先直接差额选举产生村、居党组织委员,然后在当选的委员中直接选举产生村、居党组织书记和副书记；(4)作任期目标承诺，签订目标责任书；(5)党员大会选举结果报镇党委。
8、党委审批。镇党委根据各村、居党员大会选举结果，研究确认并审批发文，同时报市委组织部备案。
（三）总结阶段（8月下旬-9月中旬）
1、班子交接。有序进行新老班子工作移交，确保各项工作的连续性。要及时明确委员分工，建立健全规章制度，提高村、居组织规范化水平。扎实细致地做好离职离岗人员、落选人员的思想工作，引导他们积极支持新一届村、居党组织开展工作。
2、细化目标。新一届村、居党组织领导班子要按照镇党委提出的年度总体目标，紧密结合本村、居实际，在村、居党组织“双学三创争五好”目标承诺的基础上，认真研究细化三年任期目标和各项落实措施，确保任期工作目标的实现。任期工作目标要向全体村、居民公开。
3、任前培训。组织开展任职培训和各种类型的专题培训，切实提高新一届村、居党组织班子成员，尤其是党组织书记的履职能力，帮助他们尽快进入角色，打开工作局面。
4、评议测评。以村、居为单位，镇分工领导和分工干部到村、居指导，组织党员群众开展村、居党组织换届工作满意度测评，倾听意见和建议，接受评议和监督。各村、居党组织换届工作总结和满意度测评情况，于9月10日前报镇村、居级党组织换届选举工作办公室。
四、相关要求
1、要统一思想，提高认识。村、居党组织换届选举工作是全面贯彻落实党的十八大精神，扩大基层民主，加强基层政权建设的需要，是动员党员干部群众更广泛、更直接地参与村、居务的有效途径。这次村、居党组织集中换届工作总体要求在9月中旬前结束，时间紧、任务重、要求高。各村、居都要把换届选举工作作为头等大事来抓，在镇党委统一部署下，集中人员、集中精力、集中时间，抓紧抓实，切实圆满完成任务。同时，要明确一名换届工作资料员，并严格按照时间结点报送材料，不得延迟。镇分工领导和分工干部要严格按照文件要求到挂钩村、居，负责指导所挂钩村、居的换届选举工作。
2、要广泛宣传，周密部署。要充分动员群众、组织群众、依靠群众，努力把党员群众的积极性调动起来。各村、居要充分运用各种载体和形式，向村、居民宣传实行民主选举的目的、意义和方法，使之家喻户晓，人人明白，确保选举成功。换届选举中需要党员参与的重要环节，要以书面形式直接通知到党员本人，通知不到本人的应送书面通知给党员家属转交，保证村、居党组织选举到会率。同时，要注重大学生村官的选拔培养，引导和鼓励他们积极参加村、居党组织换届选举，通过选举进入村、居班子，优秀的担任村、居党组织书记或村、居委会主任。
3、要严格程序，依法开展。各村、居要严格执行《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内法规和上级文件有关精神，特别是要吃透党委下发的文件精神，严格按照“公推直选”的程序。分工到村、居的班子成员和机分工干部要将此次选举当成重要的政治任务来抓，一定要指导帮助村、居党组织换届选举领导小组依法依序进行换届选举，把握好主要环节，不忽视每一个细节，确保各村、居在选举过程中不出现违法违程序的问题，对工作中的重大问题和倾向苗头随时向镇换届选举工作领导小组汇报，对一些在法律上把握不准的问题要及时请示。
4、要落实责任，严肃纪律。对这次村、居党组织换届选举工作，镇党委书记、镇长负总责，为第一责任人，镇党委副书记、组织委员为主要负责人，分工到村、居的班子成员和分工干部为各村、居换届选举工作的直接责任人。建立村、居党组织换届选举工作责任追究制，对不履行职责，造成选举工作失误的，要追究相关人员的责任。要严格按章依法办事，严肃换届选举纪律，防止在选举中出现程序不合法、操作不规范、选举不公正、贿选等现象。一旦发现有贿票、拉票等行为的，坚决发现一起，查处一起，对于涉嫌违法行为的，移送司法机关处理，对以“贿选”等手段当选的村、居党组织成员，一经发现，即取消其当选资格。全镇工作人员一定要牢固树立依法执政、依法办事意识，有效减少和防止工作上的随意性、盲目性，对思想不重视，精力不到位，措施不落实，造成不良影响，甚至产生严重后果的有关责任人要追究相应责任。
5、要统筹安排，维护稳定。各村、居要统筹兼顾、合理安排，确保各项工作整体推进。要高度重视社会稳定工作，在确保社会稳定的情况下积极稳妥地组织好选举工作。对矛盾较大、干群关系紧张的村、居要提前介入，原则上要先处理好矛盾，再组织选举。选举期间，要高度重视群众的来信来访，与选举有关的来信来访要迅速查处，切实保证社会的稳定。
中共大丰市草堰镇委员会
2013年7月29日
附：草堰镇村、居党组织集中换届工作计划安排表