2013年大丰市镇村公交发展实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府关于加快城乡统筹发展的决策部署，推进我市城乡客运一体化进程，大力实施“行有所乘”民生工程，结合江苏省镇村公交发展规划，现特制订2013年全市镇村公交发展实施方案如下：
    一、指导思想
    深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委、省政府民生幸福工程重大部署，坚持“行有所乘”理念，大力实施镇村公交发展工程，精心组织落实，全面加快我市城乡统筹客运一体化发展步伐。
    二、工作目标

认真落实省政府下达的2013年大丰市镇村公交发展计划，全面完成南阳、西团、草庙3个镇镇村公交的发展目标任务。镇村公交具体考核指标为：

1、镇村公交开通标准符合《江苏省镇村公交发展实施办法》（苏交运〔2011〕3号）文件规定的相关建设要求。

2、建有乡镇客运站的，镇村公交应进站经营。还没有建成乡镇客运站的，镇村公交线路起讫点应设置候车亭，并有回车场地。开通镇村公交的沿线行政村设置候车亭、牌，并与市镇客运班线无缝衔接。

3、区域内农村客运班车完成公司化改造。运输企业对驾驶员实行统一招聘、统一调度、统一考核、统一奖惩的公司化管理。

4、镇村公交车型应符合省交通运输厅《关于印发〈镇村公交车型基本技术要求（试行）〉的通知》（苏交运〔2011〕35号）要求，车辆喷涂“镇村公交”统一标志标识，并全部安装卫星定位设备，车内具有IC刷卡或投币售票功能。

三、实施步骤

第一阶段：健全组织、编制方案阶段（1月-3月）

    1、加强组织领导。进一步建立健全城乡客运一体化工作协调机制。市政府成立以政府主要领导为组长，分管领导为副组长，交通运输局、财政局、公安局、安监局、审计局、监察局、西团镇、南阳镇、草庙镇主要负责同志为成员的镇村公交发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在交通运输局，强化对各镇辖区内镇村公交发展的指导、协调和督查。各镇要成立相应的组织机构，落实具体推进措施，做到有计划、有目标、有检查、有考核。

2、编制实施方案。各镇实施方案应包括基础设施建设、责任分工、序时进度等，要做到“一图一表一方案”（镇村公交线网规划图、镇村公交线路计划表和镇村公交实施方案），镇村公交线网规划图要以区域行政地图为底，标注清楚所有行政村，分不同颜色标注清楚城市公交、县乡（市镇）班线和镇村公交三级线网的线路走向。各镇实施方案3月底前上报市领导小组办公室。

第二阶段：组织实施、全面推进阶段（4月-8月）

1、开展督查推进。市镇村公交领导小组办公室在推进过程中，要重点跟踪督导，指导各镇推进镇村公交发展。各镇要加大镇村公交建设工作推进的力度，倒排工期，挂图作战，落实责任到人，明确序时进度。

2、改建基础设施。按照年度基础设施建设计划，对年度镇村公交规划线路上所涉及的农村道路、桥梁，再进行一次安全通车条件梳理排查。组织实施农村公路、桥梁新建、改建，对已建成的3.5米的农村道路，要按照提档改善的技术要求，采取拓宽、路肩硬化、增设错车道等措施抓紧组织基础设施改造，确保满足镇村公交和农村客运通达的要求和标准。要组织实施好乡镇客运站、候车亭（牌）建设。

3、明确经营主体。为发挥大型客运企业在管理、资金、人才等方面的优势，市政府决定以盐阜公路运输集团大丰有限公司为全市镇村公交的经营主体，成立大丰市镇村公交总公司，独立运营。市交通运输局、各镇和大丰市镇村公交总公司组织开展镇村公交车辆选型和招投标工作。同时，要联合相关部门开展非法营运车辆专项整治工作。

4、认真开展“回头看”行动。各镇要跟踪监督实际建设情况，发现问题及时组织整改，努力提高通达质量，确保镇村公交通达质量经得起群众检验，确保8月底前完成基础建设工作。

第三阶段：检查整改、考核阶段（9月-12月）

1、落实镇村公交发展巡查制度。各镇要加强实地督导工作，及时了解并上报实施进度，确保9月底完成农村公路和桥梁等基础设施建设改造等任务。对具备开通条件的线路，成熟一条开通一条，由运输企业向运管机构提出申请，运管机构按照程序联合有关部门组织勘察和会审后，作出许可决定，并将开通线路走向、班次时刻、停靠站点、投入车辆等相关信息向社会公示。确保9月底前完成年度镇村公交发展任务。

2、认真做好实地考核验收工作。市交通运输局要严格按照《江苏省镇村公交发展实施办法》要求，负责对西团镇、南阳镇、草庙镇范围内镇村公交发展目标完成情况进行逐条线路实地考核。没有完成年度镇村公交发展任务或未能通过考核验收的镇将无法享受农村公路、危桥改造等基础设施的政策性补贴和建设计划。

四、工作要求

1、加强组织领导。各镇、各有关部门和单位要明确责任分工，强化协调配合，形成工作合力，认真抓好镇村公交发展政策的落实及具体实施工作。按照全省镇村公交发展计划进度表，坚持标准，认真组织实施，确保镇村公交符合要求。

2、强化跟踪督查。各镇要强化统筹指导，建立计划项目进度报表制度，定期上报年度计划项目进展情况。各有关部门和单位要建立联系制度，深入基层，察看实效，及时协调解决推进过程中出现的问题，定期通报工作进度，严格做好监督审核工作。

3、及时报送信息。市运管机构要认真填写、复核、汇总预算各镇镇村公交发展进度情况表，并由所在镇农路办盖章确认，于6、9、12月的最后10个工作日内将全镇镇村公交基础建设进度情况书面报送至大丰市镇村公交发展工作领导小组。大丰市镇村公交发展工作领导小组将定期通报各地推进情况。同时，各镇在实施过程中出现的问题，要及时反馈到大丰市镇村公交发展工作领导小组。

4、做好资金保障。将城乡客运一体化投入作为改善民生工程支出，加快建立和完善以政府财政投入为主的公共财政保障体系，建立规范的补贴制度、成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，安排专项资金，列入年度财政预算，并保持稳步增长。大力支持城乡客运发展，对客运企业实行税费减免等政策。各镇建立镇村公交扶持政策，南阳、西团、草庙3个镇共需投入11辆镇村公交车辆（南阳4辆、西团4辆、草庙3辆），由盐阜集团大丰公司统一购置，各镇每辆车补贴3万元购车款，3个镇共补贴车辆款33万元（南阳补贴12万元、西团补贴12万元、草庙补贴9万元）。各镇与盐阜公路运输集团大丰公司签定镇村公交运营协议，每月每辆车暂补贴3000元的营业性亏损。待镇村公交开通试运营后，根据运营亏损的实际情况由市、镇两级财政给予补贴。

5、密切部门联动。各镇、各有关部门和单位要通力协作，密切配合，优先保障发展城乡客运。市领导小组负责各成员单位之间的组织、协调，有序推进我市镇村公交发展工作；交通运输部门负责编制镇村公交发展规划，发挥市场监管职能，规范经营行为，强化服务企业质量；财政、审计部门负责镇村公交经营企业运营成本、政策性亏损补贴的审核和补贴资金的落实、监管；公安、安监部门加强镇村公交运营的安全监督；发改、国土、住建等部门协助做好镇村公交发展的规划、站亭（牌）、首末站、调度中心等基础设施建设用地及相关优惠政策的协调、落实；各镇具体实施镇村公交发展工作，负责农村公路、桥梁、农村客运站和站亭等基础设施建设，协调处理镇村公交相关工作。

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大丰市人民政府办公室         2013年5月23日印发

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