2011年江苏以省为总体全面建成小康社会后，省委、省政府提出到2020年全省基本实现现代化目标。2011年11月，江苏省第十二次党代会讨论通过了《江苏基本实现现代化指标体系（试行）》，省统计局、省委研究室细化出台了《关于江苏基本实现现代化进程监测统计组织实施办法》。为2020年前基本实现现代化奠定坚实的基础，2013年初，省统计局初步形成了《江苏全面建成更高水平小康社会指标体系（征求意见稿）》。2010年，大丰在苏北首批全面建成小康社会，目前正处于建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程阶段，科学研究《基本实现现代化指标体系》和《更高水平小康社会指标体系》，客观分析存在问题，对促进全市建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程具有十分重要的意义。

一、两个指标体系的基本情况

1、《基本实现现代化指标体系》的基本情况

江苏《基本实现现代化指标体系》共设“经济发展、生态环境、社会发展、人民生活”四大类30项44个客观指标，其中经济发展9项9个指标、人民生活7项14个指标、社会发展8项11个指标、生态环境6项10个指标。同时，通过抽样调查方式，评价人民群众对基本实现现代化满意度的主观指标。该指标体系主要有以下几个特点：

一是突出经济总量与质量并重。在衡量经济发展水平的指标中，除设置了综合经济总量指标外，增设了“服务业增加值占GDP 的比重、消费对经济增长的贡献率、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、单位GDP能耗” 等结构转型指标，表明基本实现现代化建设既要重视经济发展速度和总量，更要注重经济结构优化和转型升级，注重发展的质量和效益。

二是突出创新驱动和人才支撑。科技创新是现代化建设的“加速器”，指标体系强化了对创新的评价。设置了研发经费支出占GDP比重、万人发明专利拥有量、人力资源水平、主要劳动年龄人口平均受教育年限等创新和人才方面的指标，并且占了比较大的权重。

三是突出城乡一体化统筹推进。指标体系在评价城市化水平的同时，增加了现代农业发展水平、农村家庭住房成套比例、镇村公共交通开通率等直接反应农村发展水平的指标。三大保险覆盖率也由建设全面小康社会时要求的“城镇”改为“城乡”，更加体现城乡统筹协调发展的要求。

四是突出以人为本和协调发展。在30项44个评价指标中，增加了对“公共服务、平安法治、和谐社区、生态环境”等事关民生幸福和社会进步的考核内容，在考核经济发展的同时，更加注重社会和谐和人与社会的全面、协调、可持续发展。同时，专门设置了主观评价指标，以反映人民群众对现代化建设的切身感受和认可程度。

《实施办法》对基本实现现代化的达标标准进行了规定。考虑到地区之间资源禀赋、主体功能、产业分工等方面存在差异，对指标的测评不搞一刀切，不要求每一项指标都必须达到目标值，允许有一定的弹性。具体达标认定的标准为：同时满足指标综合评分达到90分以上、单个指标实现程度达到80%以上和人民群众对现代化建设成果的满意度达到70%以上等三个条件。

2、《更高水平小康社会指标体系》的基本情况

《更高水平小康社会指标体系》由五大类23项42个指标组成，其中经济发展6项6个指标，人民生活5项10个指标，社会发展5项9个指标，民主法治3项5个指标，生态环境4项12个指标。指标体系之外，另设一条评判指标，评价人民群众对更高水平小康社会建设的满意度。

更高水平小康社会是基于全面建成小康社会基础上，向实现基本现代化的过度阶段，其指标体系继承了全面小康指标体系的基本内容，参照了基本现代化的新要求，对指标体系进行了调整完善。与《江苏全面建成小康社会指标体系》相比，《更高水平小康社会指标体系》剔除了16个指标，新增了31个指标，并对保留的11个指标目标值提高了标准。与《全面小康社会指标体系》相比，《更高水平小康社会指标体系》更加注重评价指标达标范围，更加注重评价经济结构转型升级，更加注重评价城乡统筹发展。一是指标内容更加丰富。与全面小康指标体系相比，更高水平小康社会指标体系剔除实现程度已经较高、不具有指导意义，或是已不再开展调查的16个指标，并结合基本现代化的要求，新增了反映城乡统筹、民生工程和生态文明等方面的31个指标。二是指标目标值全面提高。新指标体系保留了全面小康指标体系中仍然具有代表性和指导性的11个指标，并结合基本现代化要求，对指标目标值进行了适当调整，以使指标更切合实际、更具科学性和指导意义。

3、两个指标体系的比较

更高水平小康社会作为从全面小康社会向基本实现现代化的过渡阶段，其指标体系设定上也体现出在《全面小康社会指标体系》基础上，与《基本实现现代化指标体系》相衔接。《基本实现现代化指标体系》和《更高水平小康社会指标体系》两个指标体系中相同的指标共有29个，29个指标中有7个指标目标值介于全面小康目标值和基本实现现代化目标值两者之间，其余22个指标更高水平小康社会目标值均低于基本实现现代化目标值。另一方面，由于两个指标体系的侧重点和评价意义有所不同，《更高水平小康社会指标体系》立足在巩固全面小康建设成果的基础上，进一步提高达标水平、扩大达标范围，而《基本实现现代化指标体系》侧重评价现代化这一新阶段的发展水平，在指标选择和目标设定上涉及面更广、要求更严、标准更高。因此，两个指标体系有3成左右的指标完全不同。

二、2012年大丰市两个指标体系的实现情况

《基本实现现代化指标体系》和《更高水平小康社会指标体系》出台后，我局组织人员及时对新的指标体系进行了研究分析，并积极与相关部门联系沟通，摸清指标的实现情况、查找存在的主要差距。

1、两个指标体系数据监测情况

截止2012年底，《更高水平小康社会指标体系》42个具体指标中，目前全市各部门正常开展监测的指标有33个指标。从监测情况来看，我市有19个指标已经达到更高水平小康目标值，14个指标与目标值还存在一定差距。《基本实现现代化指标体系》44个指标除13个指标暂时无法测算外，其余31个指标中，有11个指标已经达到基本实现现代化目标，5个指标达到目标值的80%，15个指标与目标值还存在较大差距。

2、两个指标体系中我市基本达标的指标

根据2012年两个指标体系的监测情况，我市部分指标达到更高水平小康目标值和基本实现现代化目标值，基本达标的指标主要有以下几个特点：

一是社会保障指标基本达标。两个指标体系中关于社会保障的5个指标，城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率等3个社会保障指标已全面超过目标值，每千名老人拥有机构养老床位数已达到目标值的80%以上，城镇保障性住房供给率因指标计算方法不够明确，相关部门暂未提供准确数据。

二是生态环境指标基本达标。《基本实现现代化指标体系》中有10个生态环境方面的指标，我市目前有4个指标达到目标值，3个指标达到目标值的80%以上，3个指标与目标值还存在一定差距。《更高水平小康社会指标体系》中有12个生态环境方面的指标，我市目前已有10个指标达标，2个指标与更高水平小康目标值还存在一定差距。生态环境方面指标达标率均在70%以上。

三是廉政法治指标基本达标。两个指标体系中，涉及廉政建设和法治建设方面均设置了3个相同的指标，党风廉政建设满意度达95.5%、法治建设满意度达94%、公众安全感达97%，全部达到或超过目标值。

3、对照两个指标体系存在的薄弱环节

一是经济发展水平差距明显。《基本实现现代化指标体系》经济发展类指标中，我市目前没有一个指标达标或达到目标值的80%，以人均GDP为例，2012年，我市人均GDP为5.6万元，与目标值相差4.4万元，存在较大的差距。高新技术产品产值占规模以上工业产值比重、服务业增加值占GDP比重和万人发明专利拥有量等指标，与目标值要求差距则更大。

二是结构转型升级任务艰巨。我市服务业增加值占GDP比重、研发经费支出占GDP比重、消费对经济增长贡献率、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重和文化产业增加值占GDP比重等涉及经济结构转型升级的指标，与基本实现现代化或更高水平小康目标值均存在较大差距。

三是居民收入达标难度加大。一方面，收入平均水平差距大。2012年我市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为2.25万元和1.35万元，仅占基本实现现代化目标值的40.9%和58.8%，即使按照实现“收入倍增”的计划测算，到“十二五”期末，两个收入也仅能达到3.97万元和2.39万元，仍与目标值存在较大差距。另一方面，贫富落差大的问题严重。平均数不代表大多数，调查资料显示，八成的居民收入达不到每年公布的收入平均数，要实现50%以上的城乡居民收入达到目标值以上水平，任务十分艰巨。

三、对两个指标体系达标情况的预测

结合当前两个指标体系的实现情况和近年来各指标的发展速度，对大丰基本实现现代化和更高水平小康的达标年度进行预测，并假定达标年度测算指标的年均增速。

1、对更高水平小康达标情况的预测

（1）以“十一五”期间指标年均增速预测达标年度

更高水平小康指标体系中目前有统计数据但尚未达标的有14个，以“十一五”期间指标年均增速对14个指标达标年度进行预测，预计2013年达标的有4个，2014年达标的有2个，2015年达标的有1个，2016年达标的有4个，2018年达标的有3个。

（2）假定达标年度测算指标年均增速

除已经达标的19个指标和暂无法测算的9个指标外，对其余14个指标假定2015、2016、2017年达到更高水平小康目标值，指标年均增长速度如下表：

假定2015、2016、2017年更高水平小康达标指标的年均增速

注：以%为单位的指标，平均增速单位为百分点。

2、对基本实现现代化达标情况的预测

（1）以“十一五”期间指标年均增速预测达标年度

基本实现现代化指标体系中目前有统计数据但尚未达标的20个指标中，有17个指标可按“十一五”期间年均增速测算基本实现现代化的年度，其余3个指标因近几年数据缺失，无法测算年均增速，暂时无法预测达标年度。

在可预测达标年度的17个指标中，有11个指标预计在2020年之前达标，城市化水平通过努力预计在2021年达标，有5个指标达标难度较大，分别为：服务业增加值占GDP比重、研发经费支出占GDP比重、消费对经济增长贡献率、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、文化产业增加值占GDP比重，这5个指标预计达标年限均在10年以上，有的甚至达到20年左右。

（2）假定达标年度测算指标年均增速

除已经达标的11个指标和暂时无法测算的13个指标外，对其余20个指标假定2018、2019、2020年基本实现现代化，指标年均增长速度如下表：

假定2018、2019、2020年基本实现现代化达标指标的年均增速

注：以%为单位的指标，平均增速单位百分点。

四、对策建议

建设更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程，是一项系统工程，涉及面广、任务重、要求高，需要全市上下的共同努力。建议要重点抓好以下三个方面工作。

1、强化措施保障。一是要加强组织领导。领导重视，工作才能得到落实。建议参照建设全面小康的做法，健全领导机构，细化推进措施，落实推进责任，将建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的各项工作，与各级党委、政府的年度正常工作结合起来，同部署、同推进、同考核。二是要细化目标责任。将建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的指标任务分解到部门、到乡镇、区园，明确时间要求，明确推进措施，明确考核责任，确保指标推进落到实处。三是要强化监测推进。定期开展指标实现度，群众满意度监测，及时发现存在问题，有针对性地加以整改提升。四是强化全员参与。建设更高水平小康、开启基本实现现代化新征程成果全员共享，建设更高水平小康、开启基本实现现代化新征程也需要全社会的广泛参与，重点是要继续深入开展“进村入户”活动，贴近群众，了解群众，为群众办实事。

2、突出重点重抓。一要重抓经济发展。建设更高水平小康、开启基本实现现代化新征程，经济发展是基础、是保障。针对我市当前经济总量偏小、质量不高和结构不优等问题，建议对照两个指标体系的目标要求，进一步细化我市的奋斗目标和主攻方向。坚持以工强市、“两海”齐抓、生态立市、旅游兴市“四大战略”，努力形成以战略性新兴产业为主导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，不断提升大丰经济的发展质量。二要重抓民生幸福。建设更高水平小康、开启基本实现现代化新征程，关键是民生幸福。既要重视平均指标达标，更加重视社会公平；在重视城市繁荣的同时，更加重视农村的发展；加快群众共同富裕步伐，居民家庭尤其是中低收入家庭财富普遍增长，中等收入者比重稳步扩大，“橄榄型社会”加速成形，2017年城乡居民人均收入比2010年翻一番。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务资源优质共享，文化事业和产业大发展大繁荣。人民权益和社会公平正义得到切实保障，社会建设和社会管理科学化水平明显提高。人的全面发展得到有效促进，人民群众的幸福感、自豪感更加强烈。三要重抓生态环境。建设更高水平小康、开启基本实现现代化新征程，生态环境治理是难点。要在加速经济发展的同时，更加重视环境治理和保护，严格控制污染源，促进经济发展更加低碳，生态环境更加和谐。要加强城乡统筹发展和新农村建设，形成城乡功能互补、特色鲜明、协调发展的新格局，促进生态、文化、旅游与城市相融合，建成宜居、宜业、宜游的美好家园。为建设更高水平小康、开启基本实现现代化新征程奠定坚实的基础。

3、突出创新驱动。建设更高水平小康、开启基本实现现代化新征程是一项长期的，复杂的系统工程，任务重、要求高，需要不拘一格、打破常规，以新理念、新方法推动科技创新、管理创新和制度创新。要大力实施科技创新工程，建平台、创品牌、引人才，深化“政产学研”合作，推动科技与金融深度融合，加快建设创新型城市。要坚持“快增”与“快转”相结合，大力实施转型升级工程，进军海洋，发展蓝色经济，促进新兴产业倍增；要重抓重特大项目，推动制造业向高端攀升；要以旅游业为突破口，提高服务业比重和水平；要突出生态，集约开发、综合利用、保护环境，实现可持续发展。