大丰市人民政府办公室
关于印发大丰市广电网络有限公司组建
工作实施方案的通知
各镇人民政府，各区（园）管委会，市各委局办，市各直属单位：
《大丰市广电网络有限公司组建工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
大丰市人民政府办公室
2013年2月28日
大丰市广电网络有限公司组建工作
实施方案
为了认真贯彻落实党的十七届六中全会和十八大精神，根据《国务院办公厅转发发改委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发〔2008〕1号）、国家广电总局以及省委、省政府关于全省广电网络实行统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的要求，实现省、市、县三级贯通，做到全程全网的统一部署，参考外地先行改革经验，结合我市实际，经市政府研究同意，决定由大丰市广播电视台与江苏省广电有线信息网络股份有限公司（以下简称省广电网络公司）共同出资，组建大丰市广电网络有限公司（以下简称市广电网络公司）。现制定公司组建工作实施方案如下：
一、公司的设立
（一）名称：大丰市广电网络有限公司
（二）性质：有限责任公司
（三）注册地址：大丰市幸福西路18号
（四）公司股东和出资比例：
1．公司股东：省广电网络公司、大丰市广播电视台。
2．出资比例：省广电网络公司出资额占合资公司注册资本的51%，大丰市广播电视台出资额占合资公司注册资本的49%。
3．出资方式：省广电网络公司原则上以现金出资，为控制合资公司规模，大丰市广播电视台经市政府授权同意省广电网络公司先以现金购买部分大丰市广电网络资产并以此作为部分出资，大丰市广播电视台以转让后剩余的授权资产出资。
（五）经营宗旨：依照国家的产业政策和本地区经济发展战略，以实现经营性资产效益最大化和公益性投资成本最小化为目标，以推进市场化进程为取向，充分利用和整合有效资源并优化配置，提升市场化运作的能力，增强公司的核心竞争力，建设、管理和运营大丰有线数字电视信息网络，确保国有资产安全、高效运营并实现其保值增值，实现社会效益和经济效益同步增长，为广播电视作为党和政府喉舌舆论宣传功能的充分发挥和保障人民群众基本公共文化权益提供强有力的支撑，为全市经济社会跨越发展作出贡献。
（六）经营范围：第二类增值电信业务中的信息服务业（不含固定电话声讯服务、移动网和固定网信息服务），第二类增值电信业务中的因特网接入服务业务。广播电视传输网络建设、改造、经营、维护和管理，广播电视的频道集成及传输，广播电视及信息网络技术开发、咨询、服务，广播电视设备及信息设备代理、销售及租赁，设计、制作、发布、代理各类广告，对广播、电影、电视、信息、传媒等产业进行投融资及其管理。具体包括：模拟和数字电视、广播业务、数据广播业务、图文电视、专业频道、加密频道、电子报刊、电视购物信息、电子信息查询、准视频点播(NVOD)、集团用户专用网络、智能化小区、可视电话、多媒体广播、互动电视(VOD)、手机电视（CMMB）、移动电视、会议电视、互联网接入、计算机联网、视频游戏、数据传输、无线接入和其它基于网络开发产生的扩展业务和增值业务，以及广播电视通信器材的生产、经营、销售、软件开发和销售等业务。经营范围以工商登记管理机关最终核定的经营范围为准。
（七）管理机构：市广电网络公司设立股东会，股东会为广电网络公司最高权力机构，股东双方按照出资比例行使表决权。根据《公司法》规定，市广电网络公司设立董事会、监事会和经理层。董事会由5名董事组成，其中省广电网络公司提名3名，大丰市广播电视台提名2名，董事长在省广电网络公司提名的董事中推选，副董事长在市广播电视台提名的董事中推选，董事长为公司的法定代表人。监事会由3名监事组成，其中省广电网络公司提名1名监事，市广播电视台提名1名监事，推举职工代表1名为职工监事。市广电网络公司董事会聘任总经理1名、副总经理3名、财务负责人1名，其中市广播电视台提名总经理1人、副总经理2人，省广电网络公司提名副总经理、财务总监各1名。公司拟下设综合管理部、财务资产部、市场开发(客户服务)部、技术播控部、工程运维部。各镇、区设立分公司。
（八）利润分配：市广电网络公司经营期间，按股东出资比例分配实际利润（税后）。市广电网络公司必须确保大丰市广播电视台所占股份每年的现金分红率不得低于出资额的6%。
二、资产问题
（一）大丰市广播电视台资产范围：市广播电视台所属(包括镇广播电视站)的有线电视网络相关的含干线网和分配网在内的光缆和电缆线路、管道、杆路、有线网络经营服务场所、与网络运营有关的设备、仪器、车辆、存货等全部资产。
（二）资产评估：经市政府同意，大丰市广播电视台与省广电网络公司商定，委托具有执行证券、期货相关业务资质的江苏华信资产评估有限公司对我市广电网络等资产进行评估，评估基准日为2012年9月30日。评估报告经市国资办核准并按规定办理确认手续后，作为资产买卖和公司注册的依据。
（三）国有资产经营管理：市政府授权市国有资产管理部门将评估后的全市广播电视网络国有资产委托给市广播电视台经营管理。市广播电视台要强化经营管理，控制经营风险，确保国有资产保值增值。
（四）其他事项：
1．房产。市文广新局所属广电网络使用的房产产权性质保持不变，由市广电网络公司租赁使用。
2．债务。市广播电视台(包括镇广播电视站)所欠网络建设等形成的债务由市广电网络公司负责偿还。
三、人事问题
（一）公司领导
市广电网络公司作为国有广电文化企业，大丰市广播电视台选派的副董事长、总经理、副总经理的任命，按干部管理权限，经市委研究确定。市组织部门要认真研究，尽快配好公司领导班子和经营班子。
（二）公司员工
1．事业编制人员。镇广播电视站编制内除历史上形成的借用到市文广新局新闻宣传中心、广告服务中心、局（台）机关工作的人员之外的所有人员，局事业技术中心的工作人员除年满55岁（1958年12月之前出生）之外的所有人员，镇广电站历史上形成的借用到局事业技术中心、播控中心的编制内人员，按照“老人老办法、新人新办法”及“人随事走”的原则，全部转到市广电网络公司工作，身份全部转换，实行人事关系代理，保留事业人员身份和档案工资，编制不再保留。
国家规定的各类社会保险、住房公积金等相关费用，分别由公司和职工个人交纳。选择事业标准交纳社会保险与公司承担的按企业标准交纳的社会保险费之间的差额由投保职工个人负担。保留原事业人员身份并按事业标准交纳社保经费的职工，退休时仍按事业单位工资标准和养老保险待遇核定退休待遇。职工在公司工作期间及退休后逢年过节等生活福利待遇由市广电网络公司承担。进入公司工作的原事业人员的丧葬费、抚恤金费用，从改制时广电网络国有资产变现收入专门剥离出来的资金中列支，由原单位负责发放。如今后市对丧葬费、抚恤金资金来源及发放有新政策，则按市人社部门的新规定执行。
镇广播电视站历史上形成的因工作需要借用到市广播电视台从事新闻宣传、广告服务及在局（台）机关等岗位工作的编制内人员，在不超过广播电视台核定编制的情况下，根据工作需要，由市文广新局会同市人社、编制、纪检监察等部门，共同制订方案，报市政府同意后，在公司组建前按照相关规定和程序择优录用到市广播电视台。
2．编外合同制人员和企业人员。编外合同制人员包括现在局事业技术中心、播控中心、广告服务中心和镇广播电视站工作的全部合同制职工，局播控中心和广告服务中心企业性质的人员，这些人员全部转入市广电网络公司工作，由网络公司与职工本人重新签订劳动合同。今后市广电网络公司新招录的员工一律为企业合同制人员。
3．对于应当进市广电网络公司工作本人不愿意而离职的职工，由市广播电视台按有关规定进行经济补偿。已进入公司工作的职工自愿离职的，由公司按规定给予补偿。在职和退休时均不补偿。
四、组织管理
（一）市广电网络公司与市文广新局、市广播电视台的关系。局、台、网分设，市文广新局为全市文化广电新闻出版行政主管部门；市广播电视台是承担广播电视新闻宣传、广播电视节目采编制播、安全优质播出及无线广播、电视事业发展等职能及相关管理职责的事业单位；市广电网络公司为市文广新局下属的承担全市广播电视网络建设、运营、管理、广播电视节目集成和传输、广电信息网络多媒体综合业务及用户管理服务等职能的国有公司，正科级建制。局、台、网，政、事、企三者各司其职，各负其责，领导班子成员可以少量交叉兼职。市政府委托市广播电视台履行出资人职责作为市广电网络公司国有资产出资人，对市广电网络公司运营和资产保值增值进行管理，但不参与公司具体经营。
（二）公司内部管理：市广电网络公司要明确职能，强化管理，从组建开始就要按现代企业制度要求，完善法人治理结构，深化内部改革，转变经营管理及发展方式，建立完善各项管理制度和内控机制；从组建开始就要按全媒体、全业务进行规划，走高端化发展之路，全力推进科技创新和产业发展。要认真研究制定公司的发展战略和经营策略，切实履行好为广大人民群众提供广播电视基本公共服务的职能，全力推进和完成全市广播电视户户通、广电网络双向化改造、有线电视数字化整体转换任务，同时积极开展双向互动的增值业务和多功能的信息网络业务。
五、政策保障
（一）加强组织领导。成立大丰市广电网络整合和广播电视“户户通”及有线电视数字化整体转换工作领导小组，由市政府主要领导任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，负责对市广电网络公司组建、全市广播电视“户户通”和有线电视数字化整体转换工作的组织领导，对广电网络资产、人员处置、运营业务、债务、融资合作等进行确认和交接，实现整体平移。
（二）落实扶持政策。市发改、经信、财政、国资、编办、组织、宣传、人社、工商、税务、物价等部门及各镇(区、园)要切实落实国务院、省政府、市政府关于经营性文化事业单位事转企改革扶持政策和扶持文化产业发展的政策，支持广播电视有线网络“一省一网”整合发展工作。市广播电视台及新组建的大丰市广电网络有限公司继续享受各项财政、税收等优惠政策，要按照中央、省关于转企改制国有文化单位扶持政策再延长五年不变的规定，给予市广电网络公司税收减免等优惠政策支持；同时保证农村广播各项现有的相关政策维持不变。广电网络国有资产出售后的变现收益，收入到帐后，财政不调度，作为专项资金优先用于解决改革成本的消化，如对离职职工的补偿，原事业编制人员丧葬费、抚恤金按现行标准进行的剥离等；剩余部分专项用于市广播电视台事业的发展。市广电网络公司正常运营后，市广播电视台按所持股份所获得的股息收益及红利收入，全额用于市广播电台、电视台弥补事业经费及运行经费的不足。镇广电站原定补事业经费不再安排；原用于局事业技术中心的财政定补事业经费，视市广播电视台收入、支出情况，综合考虑，如不能平衡，根据运行情况可以保持不减，拨付给市广播电视台管理使用。
（三）严肃政策纪律。网络公司组建期间涉及部门不得调整机构编制和改变人员身份，不得突击调入人员和提拔干部，不得抽走资金、转移资产，确保正常经营和资产安全。对违纪违规的，要追究相关单位和责任人的责任。
六、实施步骤
大丰市广电网络有限公司组建工作分三个阶段进行，于2013年3月份之前完成；由于时间紧，有关工作可以同时交叉进行。
第一阶段。研究制定本市广播电视有线网络“一省一网”整合发展的实施方案，完成与江苏省广电有线信息网络股份有限公司的商讨对接，签订战略合作协议、出资人协议及约定书等。
第二阶段。完成市广电网络资产清产核资、资产评估；市广播电视台依据市政府的相关文件，按照规定程序办理国有资产处置手续，市国资办做好国有资产登记的指导服务工作；做好人员安置、组建公司的文件材料准备等工作。
第三阶段。完成广电网络资产转让、产权交易；办理工商登记手续；完成大丰市广播电视台与江苏省广电有线信息网络股份有限公司的资本合作和一体化运行，组建大丰市广电网络有限公司。
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抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市法院，市检察院，市人武部。
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大丰市人民政府办公室 2013年3月1日印发
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