大交〔2013〕14号

大丰市交通运输局

关于印发《大丰市交通系统2013年春节运输组织保障工作方案》的通知

交通各单位：

    为认真做好2013年春节运输保障工作，加强平安和谐社会建设，确保广大旅客安全便捷出行，保障重点物资运输畅通高效。根据上级主管部门要求，结合我市实际，现将《大丰市交通系统2013年春节运输组织保障工作方案》印发给你们，希认真贯彻执行，保证圆满完成2013年春运各项工作任务。

大丰市交通运输局

2013年1月25日

附件:

大丰市交通系统

2013年春节运输组织保障工作方案

    2013年春运自2013年1月26日开始，3月6日结束，为期40天。为切实做好春运期间客货运输组织保障工作，确保春运期间广大旅客安全便捷出行，保障各种生产、生活重要物资的运输畅通高效，使全市人民欢度一个安全、欢乐、祥和的春节，现结合我市实际，特制定2013年春节运输组织保障工作方案。

    一、指导思想

为认真贯彻落实党的十八大精神，根据中央经济工作会议的部署，坚持“平安春运”为主题，按照“以客为主、科学组织、协调配合、安全有序”的原则，强化“以人为本、执政为民”的理念，认真组织，科学谋划，全力做好春运工作，确保广大民工、学生平安返乡和顺利返回工作、学习岗位，保障广大旅客安全、便利、快捷、有序出行，让人民群众平安回家、开心过年。

    二、春运形势分析

1、旅客流量较上年有所上升。春节是中国人民的传统节日，今年我市客流将呈现新特点：私家车分流作用将有所显现。铁路沿线长途客流高峰将有所缓解，超长途客流量有所增加。今年“学生流”返乡和上学将主要集中在春运前、春运中期，和“民工返乡流”、“探亲流”不会重叠。根据客流调查情况分析，预计我市2013年春运期间公路总站旅客总发运量达45万人次，总发运量比去年同期上升3％。

2、客流高峰较为集中。2013年预计春运客流高峰出现在2月3日(农历腊月二十三)至2月8日(农历腊月二十八)和2月24日(农历正月十五)、2月25日(农历正月十六)两个时间段。2013年春运客运量与往年有所上升，中长途运输特别是开往南京、上海、苏州、无锡等苏南方向可能会出现运力不足。

3、严格执行春运价格管理政策。各行政执法部门和客运企业应加大安全管理，做好运输企业的维稳工作，把矛盾解决在一线，同时要加大行政执法力度，打击“黑车”、违章经营行为。督导运输企业严格执法运价，提高服务质量。旅客和行包运价、装卸、保管、寄存、送票、退票等收费，要严格执行物价局部门有关规定，不得擅自提高收费标准。客运企业必须在售票场所、营运车辆等醒目位置公示客运票价及延伸服务收费标准，公示内容包括讫点、车型、里程、票价、12358价格举报电话等内容，接受社会监督。

4、春运安全压力较大。近年道路路面条件改善，客运班线中高速公路里程增多，客运车辆类型等级高、行驶速度快；长途、超长途客运班线行驶里程长，路面情况复杂多变；农村客运车辆经营者安全意识淡薄，超载超速，安全隐患多。春运期间客流相对集中，运输效益好，车辆承包人为追求经济利益，极易造成车辆超载和疲劳驾驶、带病运行，增大了道路客运安全压力。

    5、客流高峰期运力调度较难。由于客流高峰相对集中，加大了运力调度一线的调度工作难度，也加大加班运力组织难度。

6、天气形势不容乐观。春运期间天气的不确定因素多。据气象部门预测，今年春运期间气温变化幅度大，天气严寒，为有效应对春运期间各类突发事件的发生，各单位要有针对性地制定各类春运应急预案，降低突发事件造成的危害和影响，确保春运顺利进行。

     三、加强组织领导，层层落实责任

     1、强化组织领导。为切实加强对春运工作的组织领导，市交通局成立以朱学忠局长为组长，徐文新、朱家茂、顾汝中、陈连兴、陈黎为副组长，各有关部门和企业主要负责同志为成员的春运工作领导小组，并下设办公室，负责春运日常工作，办公室设在市运输管理处。各部门、各单位要相应成立春运工作领导小组，主要领导亲自挂帅，加强对春运工作的组织领导，统一指挥，及时协调解决春运过程中出现的各种问题。

    2、全面落实春运工作责任制。各部门与运输企业的主要领导实行春运工作全面负责制，分管领导实行专门负责制，做到一级抓一级，层层有责任。同时，各运输单位要进行责任细化分解，直接抓到车头、船头、渡口、码头、站头、人头，发挥群体优势，加强上下协调，调动一切积极因素，齐心协力抓好春运。

    3、加强对春运安全的督查。对投入春运的客货车船、渡口、渡船要逐一进行检查， 确保投入春运的车船技术状况完好率达100％。

    4、建立24小时值班制度。各有关部门和各运输企业在春运期间实行24小时值班制度，设立专门值班电话，接受和处理有关方面的投诉。驻站办要加大站内外的秩序管理和投诉举报的查处，严格执行“三关一监督”和监查客运站执行“三不进站、五不出站”的规定。各有关部门遇有重要情况，及时处理、汇报，不得出现信息倒流。春运期间发生重大和特大交通事故必须及时上报市局春运办和市局安全股。

    四、精心组织，确保春运工作健康有序

    1、深入调查研究，制定切实可行的春运方案。组织力量，集中时间，深入到民工主要输出地和相关部门，调查摸清民工的流量、流向、流时及辖区内运力情况，掌握第一手资料。并在此基础上，要结合各部门、各单位的实际，认真进行分析研究，制定切实可行的春运工作方案和应急预案。

    2、广泛宣传，引导民工、学生有序流动。要通过电台、电视台、报纸等多种形式向社会介绍“学生流”、“民工流”、“访亲流”的流量、流向、流时情况，介绍运力情况和组织运输的措施。并针对今年高峰期特点，有意识地引导旅客合理流动，主动避开春运高峰期出行。

    3、加强组织协调，强化调度指挥。今年全市拟投入春运的营运客车340辆8970个座位。盐阜公路运输集团大丰有限公司要根据旅客流动情况及客票发售、预售情况，合理调配运力。要密切关注旅客流动情况，做好紧急疏运预案，防止出现短时间旅客大规模流动。要把应急运力落实到具体的车头、人头，确保应急需要。要根据可能出现的探亲访友或旅游高峰及节后民工、学生流量大等特点，做好增开加班客车和组织包车的有关准备工作，要千方百计保证旅客及时出行，避免发生旅客滞留、积压现象。要加大市区和农村客运站实行联网售票工作的力度，尽最大可能方便广大群众的出行需要。职能部门要督促运输企业提前签订包车运输合同，做好加班、包车运输的组织工作和报批工作。在做好旅客运输的同时，要保证节日市场物资随到随运和居民生活用煤和电煤以及其他重点物资的运输。

4、春运期间要加强对出租车市场的管理，进一步提高服务质量，规范经营行为，满足城镇居民探亲访友的出行需要。

    5、加大市场监管力度，维护春运秩序。运政管理部门要以“优良秩序”为目标，进一步加强运输市场监管，整顿和规范运输市场秩序，严厉打击违章违法行为，重点打击无证经营的黑车和串线经营等违法经营行为，严肃查处甩客、卖客、倒客、宰客等严重扰乱市场秩序和损害广大旅客合法权益的违章经营行为，严格查处超载运输、超限运输。春运期间执法检查工作做到规范严明、处罚公正、依法行政，文明执法，确保不发生乱设卡、乱检查、乱罚款、乱收费等违法乱纪行为。

    五、落实安全措施，确保春运安全

    春节期间运输安全关系社会的稳定，是春运工作的重中之重。各部门、各单位必须本着对人民生命财产安全高度负责的精神，认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针和国家有关安全管理规定，严格履行“三关一监督”管理职责，切实做好各项运输安全管理工作，全力避免重特大交通安全事故的发生，确保春运安全。

    l、严格执行车辆等级评定制度。加强营运车辆定期维护和综合性能检测，确保车辆技术状况良好，杜绝因车辆机械故障原因造成的交通事故。严格车辆例保检查制度，加强对投入春节运输工具的安全技术检查，符合安全运行规定、安全无保障、技术状况不符合规定条件的车船，严禁投入春运。严禁利用非法改装或报废及技术安全性能不合格的车船参加春运。严格实行营运驾驶员从业资格制度，加强对营运驾驶员的职业道德教育、业务知识教育、安全意识教育和运输法律、法规等知识的培训、考核，确保营运驾驶员适应职业要求。

    2、切实做好防火、防爆、防冻、防滑等安全预防工作。落实消防设施和消防制度，确保灭火器材完好率达100％，灭火通道畅通无阻。对油料、材料库及人员密集地及时组织消防安全检查。在雨雪天气，要及时为车辆配备防冻液等防滑设备，船舶要按规定配备救生器材。

3、加强汽车客运站源头的监督与管理。汽车客运站要严格按照客车核定的载客定额售票和检票，超载的车辆严禁出站坚决杜绝始发客运站班车超载现象。要加大对易燃、易爆危险品的查堵工作，组织专门人员，对旅客托运和随身携带的行包进行严格检查，并采取切实有效的措施杜绝“三品”站外上车，严格执行“三关一监督”和“三不进站、五不出站”的规定。

    4、加强对全体从业人员特别是司乘人员的安全教育，时刻绷紧安全这根弦。各客运企业要树立安全主体意识，增强责任感，健全和落实各项规章制度。对长途客运车辆要按规定增配驾驶人员，并采取措施，避免疲劳驾驶和超载、超速驾驶。各级领导要深入春运第一线，关心参加春运的司乘人员的生活，及时帮助职工解决实际困难，解除他们的后顾之忧，使他们全身心地投入到春运工作。

    5、认真做好路桥和航道的维修养护工作。海事部门要加大安全检查力度，消除安全隐患；航道部门要加强对航道、航标和船闸等设施的检查和维护，确保航道安全畅通；公路部门要加强对重要路段、桥梁的检查维护，特别是路宽桥窄的地段和其他险桥、险段，警示标志要醒目、完好，同时，要在危桥两头尽早准备砂石材料，防止雨雪路滑造成事故。乡镇综合所、通港大道办要加强对辖区的春运安全督查。一旦出现冰雪天气，要主动向当地政府汇报，组织公路沿线干群上路扫雪，以确保春运期间道路安全畅通。要配合地方政府进一步加强乡镇渡口、客渡船和个体运输车辆的安全管理。

 6、要加强对农村客运班车的管理。交通各部门要加强对农村客运市场的监管，确保农村道路客运安全。凡有危桥、险段的农村公路不符合通班车条件的一律不得开行客运班车。对新开通的农村公路，需要开行农村客运班车的，必须经当地交通、公安、安监等相关部门联合勘察，经确认符合通班车条件的，方可开行客运班车。

     7、加强危险货物安全运输管理。加强对从事危险货物运输企业、运输车船及从业人员的安全管理，对达不到危险货物运输企业经营资质条件的，坚决取消其危险货物运输资格，严禁个体运输户从事危险货物运输。加强对危险货物运输从业人员的培训，未取得从业资格证书的人员，不得从事道路危险货物运输作业。要充分利用GPS等先进科技手段加强对运输车辆进行全过程监控。春运期间，运政管理部门要按照源头、属地动态监管的原则，强化道路危险货物运输市场的监管，落实包保责任，发现隐患，立即整改，不能整改的，就地停运，确保危货运输安全。

    六、开展优质服务竞赛，树立行业新风

    1、广泛深入地开展各种形式的安全优质文明服务竞赛活动，更好地体现交通工作“服务人民、奉献社会”的宗旨，提高整个行业的文明服务水平。同时，要结合道路稽查，进一步规范客运经营行为，提高客运服务质量和管理水平，提升交通形象。

    2、加强对运输经营者的职业道德教育。强化服务意识，狠抓客运行业“三优”、“三化”目标管理和服务标准。虚心听取旅客意见，发扬成绩，改进不足。在乘车环境上，要保持站容站貌、车容车貌整洁卫生、舒适宜人，改善候车环境，清理车场和进出口通道；在方便快捷上，启动乡镇客运站，实施全市联网售票，方便旅客购票，及时提供班次换乘信息，提高班车正班正点率；在收费管理上，坚决制止乱涨价、乱收费行为，纠正行业不正之风，以保护广大旅客和客运经营者的合法权益。同时，要充分发挥文明站、文明车的示范带头作用，把创建文明行业活动推向深入，把我市春运的“窗口”建成文明的“窗口”，社会满意的“窗口”。

    3、认真做好投诉处理工作。春运期间实行24小时举报投诉。对旅客的投诉要做到事事有落实，件件有回音，切实保护人民群众的合法权益。对新闻单位反映的热点、焦点问题，要及时研究，妥善处理，特别是对旅客或经营者通过新闻单位投诉的，有一起，查实一起，并向新闻单位反馈一起。要及时向社会公布春运投诉电话。市春运办投诉电话：0515—83281133，工作日值班电话：0515—82030463，夜间值班电话：0515—82030485，传真：0515—82030485、电子邮箱：Dfcyb123@sina.com。

    七、加强信息宣传，做好春运统计

    l、广泛宣传，营造春运声势。利用各种宣传媒体，向社会及时通报春运工作的进展情况和有关政策规定，广泛宣传优质服务和运输安全方面的典型事例，弘扬好人好事，批评不正之风，充分发挥新闻媒介的监督作用。同时要做好交通行业内部的宣传教育活动，办好《春运简报》，及时传递春运工作中的各种信息，向全体职工宣传春运的有关规定，将各项规章制度落到实处。  

    2、认真做好春运数据统计工作。为及时掌据春运进度和动态，各级交通部门和运输企业要安排专人负责春运统计，认真做好春运统计分析工作，努力提高春运统计数据的准确性、时效性，为春运组织提供科学依据。春运工作政治性强、时间性强，直接关系政府的声誉和人民生命财产安全，我市交通部门要在各级政府的领导下，积极与经贸、公安、安监、宣传、住建、人社、民政、气象、等部门加强配合，搞好合作，各负其责，恪尽职守，确保圆满完成2013年春节运输组织保障工作。