为认真开展全省的村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动通知精神，不断提高全市奖补工作规范管理水平，真正把党的惠民政策落实好、执行好，现制定全市2012年“一事一议”财政奖补“规范管理年”活动方案，并付诸于实施。
一、总体指导思想
以全省开展的“规范管理年”活动为契机，在总结前三年一事一议财政奖补工作成功经验基础上，对存在问题进行拾遗补缺并加以补充完善，通过实实在在的硬件管理与软件服务并举，使得国家和省这项惠及民生、群众拥护的公益基础设施建设项目做到程序合法、管理有序、资金有效运作，从根本上推动年度目标任务落实。
二、具体内容和措施
1、严格编制建立奖补项目库。以县级为单位，以各镇新农村建设和城乡统筹中长期规划以及村庄规划新居民点布局的总体要求，力争在年前编制到位，并公开接受社会监督。原则上没有新的条件和要求，下年度项目从项目库中安排，力争达到三年一个轮回和全覆盖的要求。
2、严格奖补项目筛选界定。按照省一事一议财政奖补相关规定和农村一事一议筹资筹劳管理细则，突出三个优先原则，在“十二五”期间，重点加强村内道路的硬化升级，除此外，原则上不安排其它项目建设，力争在“十二五”期末全市农村道路实现组组连、村村通。村议、镇审、市批并经省审定的议事项目基础信息在每年5月底前全部录入一事一议财政奖补信息监管系统。对发现违背政策、筹资筹劳突破标准、民主议事程序走过场，不能代表全村大多数群众的议事项目坚决不予列入奖补项目。对加重农民负担，以捐资之名行摊派之实的行为，对镇平调村级筹资筹劳的实行奖补项目一票否决，三年内不予列入奖补对象。
3、严格项目建设招投标监管制度。对当年确定的奖补项目必须踏田到村，现场勘察，GPS定位，保证项目的真实性，做好事前项目立项工作。所有项目全部实行招投标，预算总额达到50万元以上的必须由市招投标中心招标，低于50万元的，也要领取采购通知单，由招投办确定以镇招标，并明确规定镇纪检、财政、农经等参与招投数全过程。所有施工单位必须具备相应的工程建设资质证明，同一个承建单位兴办工程项目严格控制在二个以内，由申报单位委托他人施工的，一经发现，取消建设资格。中标单位必须与镇人民政府签订工程建设合同，并交纳单项工程违约金和质量保证金各2万元。明确工程建设竣工时间，今年全市所有奖补项目原则上9月底前竣工，最迟不得超过10月底前。上半年工程竣工达64%，完成年初确定的60%目标，并做到竣工一个，验收一个。加强工程质量监管，明确专业工程监理外，市镇主管部门和村群众监督小组实行“三位一体”，联动监管，就地就近监管，达到工程质量符合要求，群众满意度有显著提高。强化项目建设公示，包括议事结果、施工单位资质公示，建立单位公示，市级监督举报电话公示，保证群众的知情权和参与权。
4、严格项目资金拨付和管理。在省补资金和农民自筹资金不变的基础上，从明年开始，逐步增加县级财政扶农支农比重，调动本地群众在省定限额内出资筹劳的积极性，确保工程项目农民自筹资金足额解交到位，并纳入村级“一事一议”科目，实行专户管理，单独核算。财政奖补资金全部实行项目化管理，于年初落实到每个奖补项目。今年仍实行镇级财政报账制，明年全部实行县级财政报账，严格按照合同约定及时拨付奖补资金，加快预算执行进度。项目竣工后及时办理资金清算，除预留10%质量保证金外，项目不合格尚未拨付奖补资金外，省下达的奖补资金当年全部拨付到施工单位，项目工程监理费、检测费、标牌制作费据实列入工程成本，由市统一列支。一事一议财政奖补资金实行封闭运作，不得以任何理由列支其它支出。对套用、挪用的违纪违规问题一经发现，由市纪检、监察部门追究相关人员责任，并停止镇下发年度奖补指标。
5、严格项目基础管理运作。①制定项目管护办法。对竣工的项目要明确人员落实责任，制订长效管理办法，重点研究制定管护资金的筹措安排，充分实现国家、集体、农民三者投资兴办村级公益事业效益最大化。②落实财政奖补考评办法。对2011年省下发的一事一议财政奖补考评办法和细则坚持逐条考核，加以整改，并对当年考评前三位的镇优先作为分配奖补资金的依据，以激励先进，鞭策后进。③加强项目档案管理。按照省下发的档案文本，逐个建立资料完整、数据准确的档案资料，既能提高项目工程的透明度，又确保有据可查。
三、时间节点
全年项目建设工作总体分三个阶段运作：第一阶段：当年5月份前主要做好一事一议项目民主评议、项目申报、方案出台、现场勘查、省级审批等。第二阶段：组织招投标、项目施工、监理监管等，9月份前完成。第三阶段：项目竣工验收、档案资料准备、资金拨付、迎接检查等，当年12月底前完成全市一事一议财政奖补工作。
四、落实责任
1、加强领导。主动将“规范管理年”积极意义向市领导汇报，取得支持。财政、农工、纠风等部门加强沟通、密切运作、定期会办，按照各自分工和职责有效推进“规范管理年工作。
2、落实方案。按照确定的方案和时间节点要求，有计划、有步骤地付诸于实施，并将工作中存在的问题及时加以完善补充。
3、组织调研。对一事一议财政奖补工作出现的新情况认真组织调查，提炼典型，推广面上，使得全市财政奖补工作纵深推进。
2012年7月