本局各单位：

现将《民警能力素质提升“353”计划实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

特此通知。

二〇一二年五月二十三日

    为切实提高全市公安机关广大民警的能力素质，促进公安业务工作和队伍建设水平的整体提升，推动全市公安工作创新发展和科学发展，根据盐城市公安局《全市公安民警能力素质提升“353”计划实施方案》的总体要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为统领，立足当前、着眼长远，坚持“贴近实战、突出实用、讲求实效”的原则，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，更新观念理念，坚持以思想教育为先导、执法能力为重点、群众工作为基础、信息化应用为支撑，综合运用各种学习平台，通过比武竞赛手段，创新训练模式，改进训练方法，提高训练质量，不断增强民警综合素质和实战本领，有效解决能力素质不足的问题，为更好地完成公安保卫任务，促进公安工作可持续发展提供有力保障。

（二）目标任务。在全市公安机关实施民警能力素质提升“353”计划，即通过三年左右的努力，以增强思想政治素质、提升执法办案能力、提升警务实战能力、提升信息化应用能力和提升群众工作能力“五项内容”为重点，以深入开展大教育、大培训、大比武“三大活动”为载体，将全警能力素质提升到一个新的水平。具体为：通过努力使全体民警理想信念进一步坚定、工作水平进一步提升、执法能力进一步提高、精神面貌进一步提振，队伍违法违纪明显下降、信访投诉明显减少，达到“全体民警受到教育、能力素质明显增强、队伍形象显著改善、安全感满意度有效提高”的目标。

二、主要内容   

（一）增强思想政治素质。坚持用科学的理论武装头脑、占领思想阵地，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，着力解决部分民警思想觉悟不高、大局意识不强的问题; 加强群众观念教育，引导民警坚持群众路线、站稳群众立场、维护群众利益，着力解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务等问题；加强纪律作风教育，教育民警树立正确的世界观、人生观、价值观，着力解决执行力不强、特权思想严重等影响队伍形象的突出问题。

（二）提升执法办案能力。以执法规范化建设为统领，以执法质量考评为抓手，以执法资格等级考试为契机，推动全警主动学法、严格执法，全面加强执法主体建设，着重解决民警执法水平不高、不严格履行执法程序、执法随意性的问题；围绕执法信息采集、执法流程监控、执法活动监督和执法质量考评等环节，着力提高执法管理水平；深化社会主义法治理念教育，深入推进说理执法工作，着力解决少数民警简单执法、机械执法，不注重法律效果、社会效果有机统一的问题。   

（三）提升警务实战能力。紧扣警种特点，突出岗位需求，在强化民警警械使用、徒手攻防、搜身带离、盘查控制、实施抓捕和车辆查控等基本技能战术训练的同时，按照指挥民警要会指挥调度、研判分析、决策参谋，刑侦民警要会现场勘查、证据收集、侦查破案，交巡民警要会交通管理、安全宣传、识别疑车，治安民警要会治安管理、重点管控、防暴处突，巡防民警要会巡逻防范、查缉堵控，社区民警要会社区警务、调解纠纷、服务群众，看守所民警要会教育转化、深挖余罪的要求，开展针对性实战技能培训，不断提高民警实战能力；在加强民警自我锻炼的同时，结合实际开展形式多样、内容丰富的体能和心理训练，不断促进民警身心健康。   

（四）提升信息化应用能力。强化操作技能的训练，加强信息化应用培训，民警全面掌握本岗位信息化应用流程、工作规范、操作方法，解决民警信息化基础技能不高，网上办案水平较低等问题，变“不会用”为“熟练用”；贴近实战、服务实战，依托“大平台”、“大情报”系统，把信息化应用与打击、防范、管理、服务等工作有机结合起来，民警能够利用信息资源开展深度研判和高端应用，解决信息不关联、应用不共享和高质量、高水平信息化产品匮乏等问题，变“不能用”为“高效用”。

（五）提升群众工作能力。从解决好民警宗旨意识淡薄、群众工作本领弱化、群众工作制度不落实等突出问题入手，教育引导民警从感情上贴近群众，怀着深厚感情深入基层、联系群众，做人民群众的贴心人；从本领上适应群众，切实做到群众工作“三懂四会”，学会用群众语言、群众易于接受的方式与群众打成一片；从服务上惠及群众，建立完善民意主导警务机制，千方百计为群众办实事、做好事、解难事，努力做到渠道畅通、程序简化、服务周到，让人民群众切身感受到权利受到尊重、权益得到保障。    

三、方法措施

坚持贴近中心、贴近岗位、贴近实战，组织开展“大教育、大培训、大比武”，注重条条与块块、理论与实践、网上与网下结合，努力构建“人人都要参与，个个受到培训，整体得到提升”的工作格局。   

（一）组织开展思想“大教育”。坚持政治建警，积极创新个性化的思想政治工作新模式，把忠诚履职教育、宗旨观念教育、群众路线教育、法治理念教育作为政治思想教育的重点，贯穿能力素质提升计划的全过程。严格落实“三会一课”制度，每年组织不少于3次交流和座谈活动。    

1．开展主题教育。根据上级机关的要求和队伍建设实际，每年确定主题，分阶段开展教育实践活动，强化理论武装，占领思想阵地，确保民警以理论上的清醒保持政治上的坚定，做到始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。2012年重点组织开展人民警察核心价值观和“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动，教育引导民警进一步坚定政治方向、强化宗旨意识、端正价值取向、保持廉洁作风，牢固树立恪尽职守、执法为民、爱警精武、竭诚奉献的职业精神，增强广大民警的责任感、使命感和自豪感。2013年、2014年，以贯彻党的十八大精神为主线，组织开展系列教育实践活动。（由政治处牵头组织，各单位具体实施）    

2．开展警示教育活动。每年组织开展“讲操守、会干事、守规矩”等系列主题警示教育活动，利用星期六党校、党员活动日等时间，通过观看警示教育片、通报违法违纪案例、走进警示教育基地等形式，认真查摆思想、工作中存在的差距和不足，筑牢思想道德防线，打牢廉洁从警的思想根基，不断提高拒腐防变的能力。（由纪委牵头组织实施，各单位参与活动）    

3．开展学习典型活动。通过组织开展“向先进学习、向榜样看齐”系列学习典型活动，积极引导民警对照先进查找不足，立足岗位争先创优。2012年以开展“岗位学雷锋、争做好民警”活动为主要内容，学身边的先进、学身边的典型、学身边的模范，利用“学习日”邀请本市的劳动模范走进警营“传经送宝”。2013年、2014年，通过组织开展先进典型事迹巡回宣讲、先进典型事迹主题报告会和分层次座谈交流等形式，巩固、深化学习成效。（由政治处牵头，各单位参与活动）   

（二）组织开展业务“大培训”。在全面落实公安部“三个必训”，坚持“轮值轮训、训战合一”的同时，按照集中与分散相结合、网上与网下相结合的要求，组织开展全警大培训。    

1．组织集中培训。围绕中心工作，针对突出问题，制定培训计划，丰富培训模式，创新培训方法，注重破解现实难题、注重情景模拟案（事）例教学，分类组织轮值轮训，确保培训取得实效。突出法制培训，盐城市局每年对专兼职法制员集中轮训一次；我局结合电子印章的普遍使用、新刑事诉讼法的即将实施，由法制部门牵头组织对全体民警进行专门培训。突出群众工作培训，以懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动“三懂四会”为主要内容，盐城市局每年对基层所队业务骨干集中轮训一次；我局由治安部门牵头组织对基层所队、窗口部门的民警进行群众工作方法的培训。突出信息化应用培训，以普及计算机办公平台、信息网络、辅助软件等方面的基础知识，强化网上信息采集录入、查询比对、办公办案，以及信息安全等基础应用技能为主要内容，盐城市局每年安排对业务骨干民警集中轮训一次，我局由网监部门牵头组织对全局民警进行培训。突出警务实战技能培训，以驾驶技术、徒手攻防、控制与搜身带离、通信联络、现场急救等单兵技能以及盘查抓捕、车辆查控、建筑物搜索等集体战术为主要内容，盐城市局每年安排对警务实战小教官集中轮训一次，我局由政治处牵头组织小教官分警种、分层次对一线实战民警每年进行培训。突出舆情引导培训，以舆情处理、应对媒体为主要内容，盐城市局每年安排对新闻发言人、政工宣传民警和各警种综合部门负责人集中轮训一次，我局由指挥中心牵头组织对各单位行政、政工负责人、内勤民警等进行舆情导控等方面的专题辅导。突出警种业务培训，各业务部门结合警种业务特点，有针对性开展集中培训。指挥中心牵头举办公文写作培训班；刑侦大队牵头举办刑事案件现场勘查和案件侦办培训班；交巡警大队牵头举办交通事故现场勘查、交通管理培训班；治安大队牵头举办防暴处突培训班；经侦大队牵头举办涉税案件、金融案件和涉众型经济犯罪侦查专题培训班。（由政治处总牵头，各牵头单位分别组织实施）   

2．推进网上培训。依托“盐城公安教育训练网络学校”，打破时空限制，各单位自行组织全体民警在线学习。实行全天候开放，网校全天24小时开放，民警可以在值班、执勤间隙通过自己的警号和姓名随时上网学习，突破传统培训对时间、空间的制约，做到工学两不误。提供菜单式教学，对全部培训内容以菜单的形式进行公布，民警根据自己从事岗位的知识需求特点、个人的综合素质对培训课程进行自主选择，缺什么补什么，需要什么培训什么。落实积分制管理，根据课程特点分别设定学分，民警修完课程，通过在线测试取得相应学分。民警每年需修完60个学分，每季度不得少于15分。政治处逐步建立民警教育培训的电子档案，进行全程跟踪管理。(由政治处牵头，各单位组织实施)    

3．实施随岗培训。坚持在学中干、在干中学，在工作一线锻炼队伍，在工作实践中提高能力素质。深化实施“警师制度”，全市公安机关初任人民警察不满2年的新警全部落实一对一的“警师”，通过以老带新、以师带徒等方式，开展互帮互促，尽快成长进步，形成“师徒同步提高、全警同步提升”的良好局面。实行跟班学习，针对民警短板弱项，分警种、分类别，有针对性地每年安排10%左右的民警到本局主要警种和业务部门跟班学习，时间不少于1个月。同时，每年选派2-3%的业务骨干到盐城市局有关业务部门或检察、法院、信访等部门和先进地区学习锻炼，时间不少于1个月。实行下派锻炼，每年选派部分青年民警和无基层实践经验的民警到示范岗、随岗培训基地锻炼，时间不少于半年。(由政治处牵头，各单位组织实施)   

（三）组织开展岗位“大比武”。实行以赛促训，围绕训练目标和训练课目，适时组织考试考核和比武竞赛，树立标杆，有效调动训练积极性。    

1．组织学法考试。根据上级机关的要求，每年制定民警学法计划，设定网上学法考试基本学分和积分，以考促学，以考促练。2012年确保95%的民警通过基本级执法资格考试，20%的民警通过中级执法资格考试；2013年确保98%的民警通过基本级执法资格考试，30%的民警通过中级执法资格考试；2014年力争100%的民警通过基本级执法资格考试，40%的民警、100%的基层所队长和法制民警通过中级执法资格考试；积极鼓励民警参加高级执法资格考试和国家司法考试。（由法制室牵头组织实施）    

2．组织岗位达标。根据上级制定的警种岗位知识、技能达标标准，每年组织开展抽查测试，2012年力争达标率60%；2013年力争达标率80%；2014年确保达标率90%，力争全部达标。（由政治处牵头，各单位组织实施）    

3．组织比武竞赛。每年分警种、分岗位举办情报研判、破案追逃、执法办案、基础工作、信息化技战法应用等比武竞赛活动，每年评选一批警种标兵和应用能手。今年主要由指挥中心牵头开展信息研判竞赛、由刑侦大队牵头打处质效竞赛、网监大队牵头基层所队长信息化应用技能比武、法制室牵头所队长办理卷宗质量评析会（三季度前）和治安大队牵头社区民警基层工作考核评比等系列比武竞赛活动。(由政治处总牵头，各牵头部门具体组织实施)    

四、工作保障   

（一）加强训练基地建设。原“大丰市人民警察培训学校”更名为“大丰市公安局人民警察训练基地”。进一步加大基础建设投入，对基础设施进行改造，着力解决改善基地教学保障设施不健全的问题。确保民警训练基地学习、食宿、训练条件得到根本性改善。（由政治处牵头，警务保障室、巡防大队等组织实施）   

（二）加强师资队伍建设。根据《盐城市公安机关教官制实施办法》，立足自身，整合资源，努力建设一支素质强、业务精、作风硬、能说会干、能讲会教的基层公安教官队伍，推进教官资格论证和聘任制度，不断提升教官队伍业务水平；精心挑选一批具有丰富实战经验和在日常工作中有“绝活”的优秀民警，传授工作技巧、普及典型经验，提高训练的实效性；从社会高校、党政机关外聘一批专家学者，进一步拓宽视野，提升培训层次。（由政治处牵头组织实施，相关单位配合）    

五、工作要求    

1．加强组织领导。市局成立由副市长、公安局长顾富昌同志任组长，其他党委成员任副组长的领导小组，在政治处设立办公室，具体负责行动计划的组织实施、协调指导。各牵头单位主要负责人要亲自组织、亲自部署，抓好活动的组织实施、统筹规划、督查推进工作。    

2．严格落实责任。牵头单位要按照本方案的总体部署，细化工作措施，明确时序进度，制定推进“时间表”，将工作责任具体到项目、量化到个人，认真确定培训内容、制定培训计划，组织实施各类业务培训；广大民警在积极参加集中教育训练的同时，要对照岗位职责要求，认真查找差距不足，利用空闲自学自练，不断提高自我能力素质。    

3．健全工作机制。市局将根据公安民警能力素质提升工作考核办法，抓好检查考核，将其作为中心工作纳入绩效考评，推动教育训练工作常态化、规范化。逐步健全培训与晋升、育人与用人紧密衔接的工作机制，充分调动民警参训的积极性主动性，为人才成长创造良好环境。    

4．强化信息报送。盐城市局专门开设“盐城市公安局能力素质提升行动专栏”， 各单位要高度重视信息收集和上报工作，明确专人负责信息报送、资料整理工作，建立工作台帐，力争我局的动态信息、工作经验、简报材料录用排名靠前。

主题词：政治工作　能力素质　353计划△　方案　通知 

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  抄送：市委政法委，盐城市公安局

        本局领导，存档

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大丰市公安局办公室            2012年05月23日印发

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（共印25份）