我镇地处大丰市东南，水陆交通十分便利，226省道贯穿南北，全镇有12个行政村、2个居委会，74个村民小组，总户数1.63万户，人口3.73万，其中农业人口2.88万人，总占地95平方公里，耕地面积7.33万亩。
一、“十一五”回顾
“十一五”期间，我镇在市委、市政府的正确领导下，在全镇广大干群的共同努力下，较好的完成了“十一五”发展规划，工业生产突飞猛进，以铸造、阀门生产为特色的工业园已初具规模，农业结构调整步伐明显加快，产业化经营不断提高，农业龙头企业发展迅猛，社会事业发展良好，小城镇建设明显提高。预计2010年实现GDP 12.4亿元、财政收入1亿元、农民人均纯收入12000元，分别比“十五”期末增长157.2%、261%、110.9%。“十一五”期间我们虽取得了一些成绩，但仍存在一些不足，主要表现在工业经济规模还不够大，没有大项目支撑，农业产业化经营水平还要进一步提升，优美小城镇建设步伐还进一步加快。
二、“十二五”规划的指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照市委提出的“苏北争第一,融入大上海,奋力全面建成小康社会”总体目标，大力实施以工兴镇方略，突出招商引资，项目建设，大力发展私营经济，不断推进农业市场化、产业化、外向化、标准化，实现城乡一体化，突出精神文明建设和民主法制建设，构建和谐社会，实现全镇经济、社会的全面协调发展。
三、“十二五”主要经济目标
1、国内生产总值26亿元，年递增16%；
2、财政收入2.4亿元，年递增20%；
3、工业增加值20亿元，年递增20%；
4、农业增加值3.5亿元，年递增6.1%；
5、实际利用外资2500万美元，年递增20%；
6、自营出口4500万美元，年递增20%；
7、农民人均纯收入18000元，年递增8.4%；
8、实现工业技改投入30亿元，年递增30%；
四、“十二五”发展规划的总体思路
1、强势推进工业经济。突出工业主体经济地位，加大招商引资力度，进一步做大做强阀门铸造产业，加快特色工业园建设步伐。一是全力建立铸造阀门工业集中区；二是促进产品开发，壮大企业规模，到2015年初步形成销售超1000万元以上50家、5000万元以上20家、亿元以上7家，利税超100万元的50家，利税超1000万元的7家，全行业经济总量占全镇定报工业企业经济总量的90%；三是依托科研院所，大型企业集团，发展产学研联合，增强自主开发能力，大力提升产品档次，到2015年，全镇铸造阀门行业经济总量达50亿元，初步建成全国铸造阀门行业重点产区,同时建强纺织、食品加工两大支柱产业。
2、继续加快发展农业。不断提升农业产业化经营水平，加大农业招商引资力度，充分利用三资开发农业，培植壮大龙头加工企业，调优农业内部结构，育强五大规模基地和五大特色产业。
3、社会事业全面发展。“十一五”期间文化、教育、卫生、广电事业发展较快，文化工作取得新成绩，在所有行政村建成“农家书屋”、活动室，丰富了农民文化生活。教育工作取得新进展，新建了镇中心幼儿园，改造了镇第二小学食堂、厕所。新型农村合作医疗参合率达到98.7％；新建镇卫生院住院部大楼已经启用。劳动保障和农村养老保险工作成绩显著，劳动仲裁工作是盐城市唯一获得省劳动和社会保障厅、省总工会、省企业家协会联合表彰的“先进乡镇仲裁办事处”。
五、实施“十二五”规划主要措施
㈠坚持“以工兴镇”不动摇，重抓招商引资
1、牢固树立“项目为零，一切为零”的理念。把人力、财力等要素重点向招商引资一线倾斜，真正把这项工作作为全镇经济工作的第一抓手。一要坚持领导带头招商。镇党政主要负责人有一人正常在外招商，并负责全镇招商引资的事务安排，全年每人要招引5000万元以上项目2个，其中亿元项目1个。分管招商引资的三班成员，全年要完成千万元以上项目3个，其中5000万元以上项目1个。二要坚持驻点招商，抽调精干人员，组建三个小分队，由三班成员带头，分驻上海、闽浙、苏锡常地区招商，每个招商点全年要完成千万元项目5个。三要坚持产业招商。充分发挥我镇阀门制造和全市“十大”园区的产业优势，有的放矢地在相关重点地区组织招商推介活动，突出招引龙头企业，围绕产业链招引配套企业，全年招引产业千万元项目15个。四要坚持以商引商。以抚商、亲商和优化服务环境入手，赢得企业对招商引资工作的支持，鼓励企业为我们介绍客商和朋友；引导企业对外战略合作重组，通过技改扩能和合作发展产生项目；积极发挥我镇能人志士多的优势，建立健全村级项目信息网络，快捷有效地采集项目信息。
2、强化服务，加快项目建设。精心打造一支思想解放、责任心强、业务娴熟、破解难题能力强的项目服务队伍，努力提升服务项目的效能和质量。项目服务中心在列项审批、环评、土地、电力、证照办理等环节上实行专节专人，流水作业；对于每个项目进程，要周密计划好时间节点，实施挂图作战，责任到人；积极破解项目建设中的难题，急为项目所急，想为客商所想，真正做到“服务零距离，客商零投诉”，扎实推进“在建项目早投产、投产项目早达效”。
㈡强推“两化”，积蓄发展后劲
1、保增长，调结构，加快工业化进程。一是深入开展“三服务”活动。组织机关干部挂钩服务企业，积极协调生产要素，满足企业生产经营需求，切实巩固企业好的成果，增强企业综合竞争力。二是培植壮大阀门产业。通过外招内联，突出发展产业龙头企业和链节领军企业，培植年销售超亿元企业5家，其中年销售5亿元企业一家；不断拉长增粗产业链，提高链节之间的配套关联度，拓展放大群体效应，全镇阀门产业累计企业数达150家；加大国内市场开发力度，迅速改变外贸份额的畸形市场结构，加快自主品牌的培育，促使企业在市场竞争中站稳脚跟；注重新技术、新产品的研发，相对控制“老三样”常规产品的份额，迅速提升市场前景好，附加值高的新产品份额，不断提高企业经济效益；切实提高企业装备水平，力求统一模具、统一工艺，用自动代替手动，用编程代替感觉，确保设备工艺达到国际先进水平；加快建设产业公共服务平台，完善提高阀门商会职能，投资新建研发中心、检测中心，快速提升阀门产业发展档次。三是加大载体建设力度。阀门产业园1000亩基础设施配套到位，其中500亩达到“七通一平”标准，拆迁居民12户，建成标准厂房10万平方米以上，标房利用率90%以上；进园企业30家，其中千万元项目20个，5000万和亿元项目各一个；园区全年税收确保1000万元，力争1500万元，把阀门产业园建成盐城市重点镇中的AAA级园区。四是大力实施全民创业工程。通过干部带领，能人带动，政策扶持，“凤还巢”等途径，在全镇掀起全民创业新高潮。把全民创业任务分解落实到各村和镇直各单位，联系评优晋级、报酬奖励动真强硬进行考核，确保全镇新增私营企业50家，个体工商户100户。
2、突出新镇区，提升旧镇区，加快城镇化进程。一要坚持规划统揽。按照“水绿路为横轴，南工业北商居，东提升西拓展，园林式高品位”的规划定位，编制好各功能区控制性详规，对标志性工程的单体设计要严格把关，把规划与现实的差距降到最低限度。二要既好又快建设新镇区。道路建设方面，上半年建成“二横三纵”，下半年开工“一横二纵”，年底形成“三横五纵”道路构架；亮化、绿化、美化建设与道路建设速度相适应；在建的中心幼儿园大楼、水利站大楼上半年投入使用；税务大楼、行政服务中心、农技服务中心、东旺党群服务中心等标志性工程年初开工建设，年底投入使用，商住楼工程年底动工；水景游园下半年动工，年底竣工。三要做好经营城镇“文章”。东镇区缫丝厂段39亩商住用地一季度完成”三通一平”工作并开工建设；新镇区110亩商住用地年底完成招拍挂工作，通过土地收益和建筑营业税、契税途径为集镇建设积聚资金。四要完善提高集镇道路、供气、给排水等基础设施，按集镇建设“五个一”和绿化“六个一”要求安排建设计划，重点抓好一卯酉河边绿带、河滨公园、金谷绿地工程，集镇容貌有明显改变。五要创新集镇管理思路，以创建省级优美小城镇的指标体系为标准，改进物业管理和卫生保洁办法，组建两个物业管理公司并引入市场化竞争机制，整治乱堆乱放、乱停乱靠，店外店等不良现象，建立长效管理措施，提高集镇的文明开放度。
3、加大城乡统筹发展的力度。按照新调整的农村居民居住区规划，严格“一书两证”管理制度，杜绝规划外乱搭乱建，严肃查处居民建房建设中的违法违规现象；高标准建设好民心村广丰村等现代居住小区，以点带面，推动农民建房向规划区集中；研究出台农民进镇的激励措施，从土地置换、进镇购房补贴，安排就业和子女入学等方面入手，引导农民向镇区集中居住；积极支持农村规划居住区的基础设施建设，划出专项资金，支持规划区内道路、绿化，电力设施建设，提高居住区的承载能力。
㈢培植财源，确保财政税收超亿元
1、超常规组织财政收入。一是组织好用废企业废品收购环节增值税的征收。与中再生大丰公司联手，在税务部门的配合下，抓好用废企业废旧物资收购环节增值税开票，确保税收不外流。积极鼓励废品收购企业拓展外地市场，增加税源。二是加强交通运输营业税的征收。做好交通运输营业税的征收工作，由地税分局、财政所做好服务，协助天隆物流、中远物流和兴阳物流将全镇的企业运输都在本地开票，确保税收不流失。三是搞好总部经济。加大对中介、交通运输、广告等公司的招引力度，尽快形成总部经济效应。
2、加强征管，按序时计划组织收入。对财政收入超亿元的目标任务认真细化分解，把计划排到税种、企业、项目和征收部门，强化国、地、财和协征单位的责任，制定考核奖惩细则，进一步细化目标责任。坚持依法征管，征、管、查联动，试行最低税赋警示，严厉打击偷逃税收的不法行为，做到应收尽收，应征不漏。进一步加强协护税网络建设，村建中心、经贸中心、园区管委会、土地复垦及农村项目办要负责征收建筑营业税；各企事业单位要切实履行代征代缴义务；各物流公司要保证本地运输开票税收不外流；个体税收协管员要及时足额征缴个体工商税；要强化税收入进库计划按序时控制，财政部门要切实发挥调节职能，真正做到“以日保旬，以旬保月，以月保季，以季保年”。
㈣突出农民增收，大力发展现代农业
1、积极实施规模特色种养殖，不断提高农业产品效益。巩固提高韭菜、辣根、柿子、大蒜、蔬菜“五个万亩”种植，科学安排茬口模式，千方百计提高复种指数，亩产纯收益确保3000元以上。以“添寿”牌禽蛋合作社为示范，引导农民积极发展养殖业，注重培植“一村一品”或“几村一品”，支持农民发展滩涂养殖业，年承包面积确保15万亩以上，不断提升养殖业的贡献份额。
2、大力推广设施栽培，打造万亩高效示范区。广丰村的千亩大棚设施栽培，年内完成500亩核心区建设，区内基础设施要配套到位，亩产纯收入达到15000元以上。万亩高效示范区涉及广丰、城乡、南阳三个行政村，区内集聚柿子、韭菜、辣根、禽蛋、万头猪场农产品流通六个板块。年内要加大支持和投入力度，充分整合和提升现有资源，确保达到沿途所至、亮点纷呈的效果。
3、加快实施项目工程，改善农村基础设施条件。土地复垦项目一期工程要确保年初通过省级验收；二期工程年底完成全部工程，并通过省级验收；三期工程上半年要拿到项目批文，年底开工建设；四期工程项目已通过审批进入盘子。积极向上争取农桥、农路和综合开发项目，尽力引进财政补助资金，努力破解基础设施资金紧缺的难题，迅速改变农村基础设施条件滞后的局面。大力兴修水利，有计划地疏浚大中沟，重点解决低洼片封闭和排水问题，做到旱涝保丰收。
㈤更加关注民生，努力构建和谐社会
一要切实为民兴办实事，在集镇供气、绿化、亮化、改善居民出行条件，垃圾综合整治，提高社会保障水平等方面，解决群众关心的热点难点问题，不断提高人民群众幸福指数。二要健全社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，大力推广新型农村保险。认真落实“镇管市补”相关政策，切实解决倒闭企业退休老职工养老问题。帮扶社会弱势群体，按政策落实农村困难群众基保金覆盖面。努力改善农村敬老院的生活条件，提高收养率，保证收养老人住得好、吃得好。三要加快社会事业的发展，教育、文化、卫生、广电事业要处于全市农村领先水平，进一步提高出生人口素质，倡导全民健身活动。四要全力保持社会稳定，强化社会治安管理，巩固大防控体系建设；扎实抓好信访稳定工作，努力化解社会矛盾；高度重视安全生产，杜绝重特大安全事故发生。
大丰市南阳镇人民政府
二○一○年五月