——2011年2月21日在镇第十六届

人民代表大会第四次会议上

 

刘  兴  宏

 

各位代表：

现在，我代表南阳镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

 

一、2010年及“十一五”工作的回顾

 

过去的五年，全镇广大干群在市委、市政府和镇党委的正确领导下，坚持以科学发展观统揽全局，积极应对挑战，全力抢抓机遇，全镇经济保持了平稳较快发展的良好态势，巩固发展了政通人和、和谐稳定的良好局面。

1、综合实力明显提升。2010年，全镇实现GDP12.7亿元, 比2005年净增7.9亿元；完成财税总收入9775万元，其中一般预算收入3765万元，年均分别递增28.7%、27.1% ；定报工业企业实现销售收入17.2亿元，年均递增41.5%；完成规模以上固定资产投资12亿元；实际利用外资1200万美元，自营出口突破3000万美元；农民人均纯收入11500元，年均递增15.3%。圆满完成了“十一五”规划提出的各项目标任务。

2、项目建设取得突破。坚持以项目统揽经济和社会发展全局，大力开展领导招商、专业招商、以商引商，全力做好跟踪服务，项目建设取得新突破。特别是2010年，全镇新开工千万元以上项目23个，其中亿元项目6个；竣工千万元以上项目21个，其中5000万元以上项目5个。投资1.2亿元的龙盛建材项目、投资1亿元的鼎晟阀门项目、投资1亿元的圣原铸钢项目、投资5000万元的耀升铸造项目、投资5000万元的固威铸造项目建成投产。洽谈引进了投资10亿元的安泰金属表面处理项目、投资6亿元的上海建材矿棉项目、投资1亿元的中再生分拣中心项目、投资15亿元的三和不锈钢项目。全民创业势头强劲。2010年，全镇新发展个体工商户986户，新办私营企业180家，个体工商户累计达2000户，私营企业达350家。

3、工业园区发展加快。立足规划引领，基础设施先行，加快推进工业园区建设。工业园区完成基础设施投入1500多万元，实施了道路硬化、绿化、亮化工程，新建道路8公里、下水道6000米，安装路灯240盏，绿化面积6500平方米；建设标房47幢，总面积7.14万平方米，其中，新竣工标房20幢，面积2．97万平方米；新开工项目6个，其中亿元项目2个，竣工项目10个，其中亿元项目1个。工业园区被评为盐城市“AA”级园区。

4、城镇面貌显著改善。按照“水绿路为横轴，南工业北商居，东提升西拓展，园林式高品位”的规划定位，新区、黄海、民心、东旺四个村（居）纳入新镇区，精心编制南阳城镇总体规划和重要地段控制性详细规划。组织实施了功能完善、道路畅通、康居工程等重点工程，振阳桥、兴阳桥和兴阳路、星达路建成通车；奥克公园、金谷绿地、一卯酉河滨绿带建成开放，阳晨湖公园初具雏形；农技服务中心大楼、中心幼儿园、镇区居委会党群服务中心正在装璜，行政中心主体工程封顶；润阳花园一期工程4幢商住楼封顶，阳晨湖小区一期土地成功拍卖。

5、新农村建设有序推进。大力推广“一户一棚”工程，加快发展高效农业，高效种植面积和高效养殖面积达到70000亩，畜禽养殖总量比“十五”期末翻一番，万亩高效农业示范区建设得到市及相关部门的充分肯定。添寿禽蛋生产合作社蛋禽存栏突破10万羽，金谷食品公司被列为盐城市农业龙头企业，“添寿”牌鸡蛋、“南翔”牌辣根、“城乡”牌韭菜、“诚丰”牌柿子成为名闻遐迩的无公害食品。积极实施农村水利、绿化、环境整治三大会战，“十一五”期间，完成河道疏浚土方156.4万方，新建农路68公里、农桥51座、大型排灌闸站3座，农村道路、桥梁、农田水利等基础设施进一步改善。大力实施农村土地复垦整理工程，新增耕地3000亩，改造中低产田15000亩；“绿色南阳”建设成效显著，累计完成造林面积4800亩。

6、各项事业全面进步。大力推进素质教育，中小学特色教育成绩斐然，第二幼儿园成功创建省级优质幼儿园，新建的中心幼儿园上半年投入使用；群众性文体活动有声有色；科技创新步伐加快；人口计划生育工作成绩突出，“十一五”期间，年均计划生育率达99.5%，并连续5年受到市委、市政府的“双先”表彰；顺利完成第六次全国人口普查工作。健全社区医疗服务中心和社区服务站，提高居民群众的健康保健水平，基本药物制度改革全面实施，切实解决群众看病难、看病贵问题。全镇广播、电视“双入户”工程稳步推进。民主法制建设不断加强，深入开展“五五”普法活动，“平安南阳”建设深入推进。安全生产保持稳定，高度重视信访稳定工作，全镇社会大局保持稳定。与此同时，民兵预备役、人武、双拥、人防、统计、档案、民族宗教、地方志以及老龄、老区开发、妇女儿童、关心下一代等工作也取得新成绩。

7、社会发展更加和谐。始终把惠民作为发展的根本目的，每年实施一批与人民群众生产生活息息相关的民生工程，让全镇人民共享改革发展的成果。全面小康建设考评指标达到省级验收标准。各项惠农政策得到全面落实。加快实施城乡供水一体化工程，铺设市到镇管道1. 06万米、镇到村4.5万米，加压站建设安装到位。社会保障体系进一步健全，新型农村合作医疗保险覆盖面达100%，新农保参保率达97%以上，60周岁以上农村老人领取基础养老金。切实关注困难弱势群体生活，全镇累计办理低保户724户，乡镇企业退休职工实行了“镇管市补”，村组干部全部参加养老保险，离任村干部统一发放生活补贴，残疾人事业迅速发展，优抚安置工作进一步加强，全镇人民安居乐业。

8、效能建设不断深化。牢固树立执政为民的理念，以“提效能、优化服务、狠抓落实、促进发展”为工作目标，切实加强自身建设，着力转变政府职能，提高工作效能。自身建设继续加强。政府班子成员切实加强学习，不断增强领导科学发展的能力，提高驾驭经济社会发展的本领，做到精诚团结、配合协作，心往一处想、劲往一处使，形成了求真务实、积极向上的工作氛围，增强了班子凝聚力和战斗力，较好地发挥了班子的整体功能。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，高度重视镇人大代表提案、建议办理工作，满意率和落实率进一步提高。行政效能有力提升。切实加强机关作风建设和效能建设，建设了一支作风过硬、工作扎实、经验丰富的干部队伍，政府职能由行政型向服务型转变。建立健全了重大项目信息跟踪服务制度、重点工作交办制度、效能督查制度等，有效地转变了工作作风，提高了工作效率，行政执行力进一步提高。廉政建设深入推进。认真贯彻落实《廉政准则》，积极推进思想道德和社会诚信“两大体系”建设，增强防腐预警能力。严格实行政务、村务公开，全面推进阳光工程建设。强化政府采购、工程招投标监督，着力整治工程建设领域突出问题。进一步加强财政审计和工程预算、结算审计等，保证了政府资金规范、高效、廉洁使用。

各位代表，“十一五”的成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇各级干部群众解放思想、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府向各位代表，并通过你们向广大干部群众，向关心支持我们工作的社会各界人士、投资客商，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照科学发展观要求及上级党委、政府和人民群众的期望，我们工作中还有不少问题和差距，主要表现在：受国际金融危机影响，我镇经济增长乏力，经济运行质量不高，促使产业面临转型升级压力；项目推进成效还不突出，尤其是重点项目建设的速度不尽如人意；规模企业发展不快，支撑作用不够明显；村级负债还较高，化解的渠道还不多。所有这些问题，我们都将在今后的工作中认真研究解决。

 

二、“十二五”的奋斗目标

 

未来五年，是南阳加速发展、跨越发展的重要五年，是“打造特色卫星镇，建设幸福新南阳”的关键五年。面对发展新阶段和人民群众新期盼，我们将切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，更加注重统筹发展，更加注重生态文明，更加注重改善民生，努力推动经济社会发展新跨越。

“打造特色卫星镇，建设幸福新南阳”是市委、市政府对南阳的殷切期望，也是全镇人民的共同追求。“打造特色卫星镇”就是到2015年，南阳铸造阀门产业在全省一流、全国知名，初步建成江苏省创新型城镇、园林城镇；“建设幸福新南阳”就是通过不懈努力，使全镇的综合实力、人民收入、生活质量、镇村面貌、社会环境明显提升，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

“十二五”期间，全镇经济社会发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以“打造特色卫星镇，建设幸福新南阳”为主题，以调结构转方式为主线，以体制机制和科技创新为动力，全力招引大项目、培植大企业、育强大产业，提高服务业发展水平，提升镇村面貌，再创一个黄金发展期，向更高水平小康社会迈进，努力建设幸福新南阳。

“十二五”期间，全镇经济社会发展的奋斗目标是：“打造特色卫星镇，建设幸福新南阳”。经过五年奋斗，到“十二五”期末，GDP总量达26亿元，年均递增16%；财政一般预算收入达到2亿元,年均增长40%；全社会固定资产投入36亿元，年增长30%,其中工业技改投入26亿元，年均增长36%, 实际利用外资达到2500万美元,年递增20%；农民人均纯收入达到18000元,年递增8.4%。

 

三、2011年的工作安排

 

2011年是中国共产党成立90周年的喜庆之年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是“打造特色卫星镇、建设幸福新南阳”的起步之年，做好2011年工作，对于保持经济社会发展的良好势头，建设更高水平的小康社会，开启建设幸福南阳新征程，具有十分重要的意义。

2011年全镇经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，按照市委十届六次全会和镇第十二次党代会的决策部署，紧紧围绕“打造特色卫星镇、建设幸福新南阳”的目标，更加注重产业发展，更加注重区镇融和，更加注重科技创新，更加注重生态建设，更加注重改善民生，推进南阳经济社会更好更快发展。

2011年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值13.1亿元,增长16%;全社会固定资产投入13亿元,其中工业投入8.2亿元,增长40%以上,新开工亿元项目6个,注册外资实际到帐1200万美元;财政一般预算收入4800万元,增长37%;农民人均纯收入1.26万元,增长12%以上;新增私营企业180个,个体工商户900个；完成主要污染物减排任务。

围绕上述目标，重点做好以下几项工作：

（一）突出项目建设，加快推进产业升级

1、强势推进招商引资。牢固树立“项目为零，一切为零”的理念，真正做到一切围绕项目，一切为了项目，把项目做为一切工作的出发点和落脚点，招大引强，培育特色。一是坚持领导招商。镇党政主要负责人有一人正常在外招商，并负责全镇招商引资的事务安排，全年每人招引5000万元以上项目2个，其中亿元项目1个，确保1个千万元项目落户园区。分管招商引资的负责人全年完成千万元以上项目2个，其中亿元以上项目1个。二是坚持驻点招商。抽调精干人员，组建三个小分队，由班子成员带头，分驻上海、闽浙、苏锡常地区招商，每个招商点全年完成千万元项目5个。三是坚持产业招商。充分发挥我镇阀门制造和全市“十大”园区的产业优势，有的放矢地在相关重点地区组织招商推介活动，突出招引龙头企业，围绕产业链招引配套企业，全年招引千万元项目15个。四是坚持以商引商。引导企业对外战略重组；全力服务好落户企业和项目建设，发挥企业家的人脉优势，吸引生产链关联企业投资南阳。五是坚持全员招商。充分发挥我镇能人志士多的优势，建立健全村级项目信息网络，快捷有效地采集项目信息。各村、各部门提供1条有价值的亿元以上项目信息，确保1个千万元以上项目入户园区。

2、抢攻会战项目建设。完善项目推进机制，实行节点化、责任化推进，加强督查考核，以拼抢会战之势，加快推进项目建设。一是在建项目要抢工期快投产。向涛铸造、庆荣锻造、鸿泰阀门、凯特机械、民心铸钢项目,一季度完成设备安装调试，试投产,二季度正式投产运行。二是开工项目要抓推进快建设。奥瑞阀门、鹏飞铸造、义丰镇精铸、通华铸造辅助材料、永泰陶瓷项目一季度完成用地手续办理和拆迁工作，确保二季度主体厂房开工建设；三是签约项目要抓准备快开工。加快上海建材岩棉、三和不锈钢、强隆锻造、安泰金属表面处理、太平洋泵阀5个亿元项目的建设速度，确保上海建材岩棉、三和不锈钢、太平洋泵阀一季度主体厂房开工建设，确保强隆锻造、安泰金属表面处理二季度开工建设，年底力争全镇亿元竣工项目4个。跟踪衔接江苏益发不锈钢、一核阀门、苏州客商汽车零配件项目等一批有望落户项目的信息，千方百计做好跟踪衔接工作，尽快把信息转化为项目。

3、加快建设工业园区。把工业园区作为特色产业发展的主要载体和重要经济主体，完善提升园区规划，保证规划的品味、质量与效果。一是加快基础设施建设，加快园区框架南建西延工程的建设，实施黄海路西延、八一路新建工程，进一步拉开园区框架，园区面积达到2000亩。加大功能开发力度，大力推动检测、研发、信息、物流、金融等生产生活配套设施建设，不断提升园区项目承载能力。二是推进特色产业集聚，按照“四有三聚”的要求，重点突破产业链上的核心项目和龙头企业，推动产业配套，联大做强，集聚发展。年内园区新增标房4万平方米，落户千万元企业20家，其中亿元企业3家，新增税收1000万元，确保奥瑞阀门铸造、中再生分拣中心、鹏飞铸钢、民心铸钢建成投产。继续采取“下任务、找客商、带项目、建标房”的模式，引进各类资金，集聚各种要素，凝聚各方力量，不断加快项目入园进程。三是加大园区创牌力度，园区在已建成盐城“AA”级工业园区的基础上，今年申报创建盐城“AAA”级工业园区。落实精干人员，进一步加强与中国铸造协会联系，积极申报中国铸造阀门特色产业基地，为建成全省一流、全国知名的特色产业基地奠定基础。

4、大力培植规模企业。进一步优化发展环境。深入开展“三服务”，积极协调帮助企业解决审批、用地、规划、人力资源等难题。鼓励做大做强，引导企业瞄准国内外同行先进企业，抢抓机遇、发挥优势、乘势而上。支持自主创新，引导成长型企业升级改造，创新创牌，建立科技研发平台，使企业做大做强。2011年，力争天隆、纽威纳税超2000万元，奥克、固威、洪联、彤晖、圣元、神州超500万元。

（二）加快城镇建设，打造生态园林城镇

1、坚持高起点规划。邀请同济大学规划设计，对规划进行修编，按照生态化、园林化的建设理念，突出与老镇区的自然衔接，突出绿化的高覆盖、高密度、高品位及标志性建筑风格的一致性、协调性，做到着眼长远、体现超前、彰显个性。加快推进绿化全覆盖，全面提升绿化水平。重点打造一卯酉河北岸、广中河南岸的河滨绿化观光带；阳晨湖公园一季度完成绿化工程，并对外开放；启动新镇区250亩的景观绿化工程，确保上半年建成，努力把集镇做美、做精、做出形象。

2、坚持大力度建设。快速启动南阳大道建设，一季度完成计划编制、施工设计、招投标工作，三季度完成道路竣工；实施道路硬化工程，形成以南阳大道为横轴的新镇区的道路框架；年内开通农村客运班线，实施错车位工程；行政中心一季度完成全部封顶，二季度完成整体装璜，部分入驻；润阳花园小区一季度完成一期工程销售任务；阳晨湖小区一季度完成征地拆迁“三通一平”，三季度形成销售；年内力争阳晨湖小区二期土地上市。

3、坚持新理念管理。采取市场化运作的方式创新集镇管理理念，不断加强物业公司管理职能，镇区内城管环卫人员确保全天候巡查保洁，坚决取缔乱停乱放、乱贴乱画、店外店内脏、乱、差等现象，确保镇区管理井然有序。对镇区人民路、通庆北路、和平路、建丝路、中心路实施道路硬化工程；实施西区填埋式垃圾场扩容改造和场区道路硬化工程；对前街后巷、民心小区、中小企业园、新镇区和集镇边缘城乡接合部进行编制预算，将其纳入物业保洁范围，力求集镇环卫全天候全覆盖无死角。

（三）加快新农村建设，大力发展高效农业

1、大力发展高效农业。坚持农业发展项目化，加大政府扶持力度，鼓励更多的农民发展设施农业。广丰村的千亩大棚设施栽培，年内完成500亩核心区建设，区内基础设施要配套到位，亩产纯收入达到15000元以上。进一步加大支持和投入力度，充分整合和提升现有资源，扎实推进广丰、城乡、南阳居委会的万亩高效示范区建设，确保达到沿途所至、亮点纷呈的效果。

2.大力推进农村环境整治。大力实施农村水环境整治、生活垃圾处理、生活污水处理和城乡供水一体化“3+1”工程建设，落实长效机制。全年完成河道疏浚、河塘整治61万方；垃圾压缩站一季度投入使用，新建垃圾池600个，配备保洁队伍10个；二季度新建污水处理厂；城乡供水一体化上半年完成管网全覆盖。

3、着力深化农村改革。大力推进农村“三大合作”，鼓励支持各类主体利用各自优势和资源，牵头创办农民专业合作社；积极探索转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式的土地流转，稳步推进农民资金合作组织发展，促进农业经济又好又快发展。

（四）更加关注民生，努力构建和谐社会

1、不断提升社会保障水平。建立健全就业服务网络，加强职业技能培训，加快就地就近就业。推进稳定就业和农民工参加城镇企业职工基本养老保险工作。完善城乡社会救助体系，深化城乡居民低保制度规范化建设。抓好农村五保供养工作，确保应保尽保。加大对困难残疾人生活救助力度，努力提高“慈善南阳”建设水平。

2、大力发展各项社会事业。优化发展教育，加大教育投入，优化教育结构，重视发展职业教育和成人教育。把和谐作为核心内容，大力发展各项社会事业，高度重视关心社会弱势群体，进一步完善社会保障和社会救助体系，重视文化、体育、广播、电视工作，丰富群众的精神生活，加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，加强环境保护，合理利用资源，努力建设环保型、生态型、节约型社会。

3、全力维护社会大局稳定。着力构建和谐稳定的法制环境，不断加强依法治镇进程，认真落实社会治安综合治理的各项措施，逐层落实信访稳定工作责任，重视国防教育，做好双拥工作，切实抓好安全生产，努力形成社会安全、环境安全、百姓安定的和谐局面。

 

四、关于加强政府自身建设

 

各位代表，建设幸福南阳，对政府工作提出新要求、新希望。我们将牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，深入贯彻落实科学发展观，努力建设人民满意的服务型政府。

一是坚持执政为民。以增强南阳人民的幸福感、自豪感为出发点和落脚点，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做到想问题、作决策、办事情一切以人民利益为重。坚持深入基层，走进群众，知民情、重民意、解民忧，了解掌握群众的实际困难和真实愿望，多为群众办实事、做好事，不断加大关系群众切身利益的民生工程投入力度，千方百计为人民群众谋福祉。

二是坚持务实创新。以创新的精神解决工作中遇到的问题，尤其是在招商引资、项目投入、两化建设、财政收入等经济工作重点领域，大胆创新、大胆实践，敢闯敢试、敢为人先，敢于付出代价，勇于承担风险。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远的工作，把全部精力用在求真务实、干事创业上。进一步精简会议、文件，减少事务性活动，把时间和精力更多地用在谋划发展、解决问题上，用发展取信于民，用实绩凝聚人心。

三是坚持依法行政。完善科学民主决策机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。推进政务信息公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范政府行政行为。

四是坚持勤政廉政。扎实开展“效能革命提升年”活动，提升服务品质和服务内涵，做到机关效能提速、办事效率提高、发展效益提升，打响效能南阳品牌。深入贯彻《廉政准则》，进一步健全反腐倡廉制度体系，加强对制度执行情况的检查，不断提升制度执行力。深化纠风和专项治理工作，严肃查处违法违纪案件。时刻牢记“两个务必”，艰苦奋斗，厉行节约，树立勤政廉政的政府形象。

各位代表，回顾“十一五”，我们豪情满怀；展望 “十二五”，我们信心百倍。蓝图已经绘就，任务已经明确，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，组织和带领全镇广大干部群众，团结拼搏，务实开拓，为“打造特色卫星镇，建设幸福新南阳”而努力奋斗！