大丰市人民政府办公室

印发《大丰市关于进一步加强政府性

债务管理的通知》的通知

各镇人民政府，各区（园）管委会，市各有关部门：

《大丰市关于进一步加强政府性债务管理的通知》已经市政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

二○一○年三月十日

大丰市关于进一步加强政府性债务管理的通知

近年来，我市为加快沿海经济建设，推动城乡基础设施建设和产业发展，积极拓宽融资渠道，大力缓解财政资金不足，有力地促进了统筹城乡经济社会各项事业发展。随着融资规模的不断扩大，潜在的政府债务风险也逐步显现。为加强债务管理，防范和化解潜在的政府财政风险，把政府债务总量控制在合理水平，促进政府财政和区域经济社会可持续发展，根据中央、省、盐城市文件精神，结合我市实际，现就进一步加强政府性债务管理的有关问题通知如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，正确处理好发展速度与财力增长、债务规模与偿债能力之间的关系，进一步强化法制和诚信观念，理顺债务管理体制，健全债务管理制度和措施，逐步建立“举借有度、偿还有方、管理有序、监控有力”的债务管理新机制，切实防范和化解政府债务风险。

（二）基本原则

一是积极有效利用融资资金，统筹规划、量力而行，合理举借债务；二是统一领导、归口管理、分工合作、各司其职，建立健全债务责任制度；三是“借用还”与“责权利”相统一，明确部门职责，对项目全过程实施科学化、规范化管理；四是以资金、财务、债务管理为核心，完善监督约束机制，提高资金使用效益，积极防范债务风险，维护政府对外信誉。

二、建立债务规模控制和风险预警机制

（一）控制债务规模

1、控制新增债务规模。根据我市经济和社会事业发展的需要，遵循量力而行、控制规模、注重效益、明确权责的原则，合理控制新举借债务的规模。

2、控制政府投融资平台政策性融资规模。政府投融资平台上年资产负债率达到市政府规定的融资标准后，可以申报融资，但融资总额不能超过当年市政府确定的项目可新举借债务总额。

（二）建立风险预警机制

根据经济建设和社会发展、财政综合预算收支及债务状况，建立科学合理的债务风险预警体系和债务监控指标体系，对全市债务进行风险评价，对债务规模进行跟踪监控。凡债务风险评价指标超过预警值的，应采取停止举债、加大偿债力度、督促债务资金使用单位及时还债等措施将债务风险降低到安全程度。

（三）完善投融资体系

按照中央、省市关于投资体制改革的精神，加快建立符合我市实际的投融资体系，通过充分发挥财政资金导向作用和完善融资方式，形成多渠道、多层次的投入格局，从根本上减轻政府举债压力。

（四）规范举债行为

三区、各镇、市直各相关部门举借债务必须严格履行法律手续，不得向除金融机构以外的机关、事业单位、企业或个人举借政府债务。要统筹安排财力，保证各项事业发展需要，杜绝政府部门自行举借债务和违规担保举债。

三、健全债务管理机制

三区、各镇、市直各相关部门要落实债务管理责任制，将债务管理工作纳入领导干部经济责任审计范围。要明确债务管理职责，对本部门（单位）债务进行统一管理，进一步完善制度、理顺关系、明确分工、落实责任，充分发挥主管部门对政府债务的管理和监控作用。

加强举借债务的源头管理。项目融资原则上由政府投融资平台组织实施，市政府根据当年的融资计划、项目内容及财力情况统筹安排。所有融资必须在市政府的统一安排下，由市重大投资项目评审联席会议实行统一管理，努力扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面。拟实施的项目和融资金额必须经市政府重大投资项目评审联席会议同意并报市政府重大投资项目评审联席会议批准后方能实施。

政府债务的投向要力求科学合理，使用要符合公共财政的要求，向公益性项目和交通、市政设施等基础性项目倾斜，严格控制政府投融资公司从事经营性投资项目。

四、完善债务偿还机制

为维护政府信誉，确保当年到期债务及时足额偿还，按照市政府“不低于当期债务余额的3-5%设立偿债准备金，纳入当年预算，实行专户管理，专项用于未能及时偿还债务的临时垫付以及承担清偿责任”的要求，结合我区债务和财力情况，每年由市财政通过当年土地总收入提取5%、年初预算安排等渠道筹集资金对偿债准备金补充。

五、完善债务统计体系

债务统计工作是加强地方债务管理，建立健全债务管理机制，防范和化解债务风险的基础性工作。为全面掌握全市债务信息，加强对债务的分类管理，市发改委要加快建立债务信息化管理系统，完善债务统计报表制度；要认真分析债务总量、结构等变化情况并按有关要求定期向市政府报送季度和年度债务统计报表及债务分析评价报告，及时、真实、准确、全面反映我市债务动态情况。

六、切实加强债务管理的组织领导

建立和完善债务管理的日常工作制度，明确相关部门、政府投融资公司的职责。市发改委负责完善政府重大投资项目评审联席会议制度和日常工作；市财政局负责债务规模控制和风险预警，偿债准备金制度，政府投融资公司风险控制和绩效考核制度，以及债务信息管理系统的建设和完善；市审计局负责政府融资项目资金使用情况的审计；政府投融资公司负责建立公司债务档案库、偿债准备金和公司内控制度；市重大投资项目办公室负责对相关部门债务管理情况的考核工作。

债务管理工作涉及面广、程序要求严、政策性强，三区、各镇、市直各部门要切实加强组织领导，把债务管理工作摆在突出位置抓紧抓好。相关部门、政府投融资公司要加强协作，增强工作主动性，共同努力做好债务管理工作。对未按规定举借债务、违规对外担保、截留挪用债务资金的，追究有关单位和人员的责任；对造成国家财产损失的，依法追究相关法律责任。