各镇人民政府,市经济开发区、大丰港经济区管委会,市各有关部门:

《大丰市农村地区支付结算“快通工程”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们,希认真贯彻执行。

特此通知。

二〇〇九年六月十一日

大丰市农村地区支付结算“快通工程”实施方案

为认真贯彻落实《省政府关于加快推进农村金融改革发展建立现代农村金融制度的意见》(苏政发〔2009〕51号)和人民银行南京分行《2009年江苏省农村地区支付结算“快通工程”实施方案》的文件精神,充分发挥金融业对社会主义新农村建设的支持和促进作用，进一步推动农村金融基础设施建设，提高农村支付结算服务水平，改善农村支付结算环境，经市政府研究,决定结合我市金融生态示范县（市）创建工作,在全市实施农村地区支付结算“快通工程”。现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照形成统筹城乡经济社会发展一体化新格局和建设社会主义新农村要求，深入推进农村地区支付结算“快通工程”示范区建设, 积极创新农村支付结算服务方式，不断拓宽农村地区支付结算服务领域，全面提高农村支付结算服务水平和效率，充分发挥金融服务对“三农”的促进和推动作用。

二、目标任务

逐步建立适应多种农村经济活动和农民生活需要的支付结算服务体系,改善农村地区支付结算环境；不断加强对农村地区支付结算业务的宣传，广泛提高农村地区非现金支付工具的认知与使用意识，培养农民形成新的支付习惯；进一步拓宽农村支付结算服务领域，实现公共转移支付、涉农补贴资金发放、农村社会保障资金发放等工作的电子化操作,促进金融科技和现代化支付工具在农村的普及；深入推进支付清算网络系统在绝大多数农村金融机构乡镇网点的覆盖,为农村地区提供安全、便捷、高效的现代化农村金融服务，全面打造精品工程，力争实现支付结算“快通工程”省级示范区和“金融生态”省级示范市的双重目标。

三、主要措施

1、规范银行结算账户管理。积极推行农户财政补贴资金的集中账户管理，简化账户的开立和使用程序，积极引导农村经济组织、村民自治组织和农民开立使用银行结算账户。到2009年底，全市农村地区银行结算账户开户数要在2008年底的基础上增加10%以上。

2、拓展银行卡受理市场。各金融机构要以“万村千乡”工程建设、“家电下乡”为契机，加快乡镇银行卡受理市场建设，争取在每个有条件的农村网点布放ATM机，在坚持联网通用、鼓励直联的条件下，在重点商业街区、星级饭店、公用事业缴费和与人民群众生活密切相关的支付领域布放POS机。积极引导餐饮、百货、超市、专业市场等领域的中小商户受理银行卡，并选择重点镇开展公务用卡试点。培育农村用卡环境。今年，全市特约商户数、ATM机、POS机要在2008年底的基础上增加30%以上，持卡消费交易额占全市社会消费品零售总额的比重达到20%以上。基本实现ATM机、POS机在所有乡镇和重点村的全覆盖。

3、创新农村支付结算工具。积极推广农村地区网上银行、电话银行、手机银行业务，在农村地区构建无形的服务网点，将支付结算服务延伸到农村地区。选择部分信用镇试点移动POS、转账电话业务，解决农副产品收购的支付结算需求。在商品交易市场、农产品批发市场开展银行卡转账业务的试点工作。指导农村合作银行通过“农信银资金清算中心”办理汇款和银行汇票业务。积极探索信用卡透支功能在农村地区的应用，允许符合条件的农村个体私营企业、养殖户、农民经纪人在核定的授信额度内先交易后还款，满足小额资金短期周转的需要。引导农村客户依托借记卡办理证券、国债投资等理财业务。

4、推广非现金支付结算工具的运用。依托人民银行的小额支付系统，全面推广银行本票、支票及华东三省一市银行汇票业务。力争在2009年底前，所有接入小额支付系统的银行网点全部开通本票签发业务，鼓励符合条件的农业银行、农村合作银行、邮政储蓄银行等农村地区银行分支机构直接签发华东三省一市银行汇票；对暂不符合条件的分支机构，在落实责、权、利和控制风险的前提下，通过代理制方式签发华东三省一市银行汇票。

5、加大支付清算基础设施建设。进一步扩大同城票据交换网络的覆盖面，力争使所有农村乡镇的银行网点接入同城清算系统或纳入票据交换范围，增强基层农村金融机构的结算功能。创造条件，使尽可能多的农村金融机构网点接入大、小额支付系统。充分利用全国支票影像交换系统的平台作用，推动农村地区使用支票，推动小额支付系统定期借记、定期贷记等业务的发展。

四、工作要求

1、加强组织领导。市金融生态建设推进委员会牵头负责做好“快通工程”示范区建设工作，各镇、各部门、各金融机构要把“快通工程”示范区建设，作为当前和今后一个时期支持三农发展的重要任务，作为落实十七届三中全会精神、推进城乡统筹发展的具体行动，加强领导、精心组织，周密部署，强力推进。

2、明确工作职责。“快通工程”示范区建设是一项复杂的系统工程，各金融机构要立足农村实际，适应农村经济发展的需要，结合自身特点，制定工程实施的阶段性目标规划，把每一项工作任务进行分解，落实责任部门和责任人，形成多部门分工协作、高效运作的协调机制。各镇、各有关单位既要各司其职、各负其责，又要密切协作、加强沟通，务必按照制定的“快通工程”实施计划，高质量地完成各项工作指标任务。

3、严格考评考核。建立“快通工程”示范区建设进展情况通报制度。不定期召开“快通工程”工作会议，交流经验，解决问题。加大对金融机构实施“快通工程”的监督检查，设立公共咨询监督电话（83529716），督促农村地区支付服务主体严格执行支付结算各项制度，进行合规经营。根据“快通工程”考核评价指标体系,按月报送“快通工程”指标统计表,对推进力度不大的单位进行约见谈话,实行“快通工程问责制”。