现将《大丰市城管局深入学习实践科学发展观活动实施意见》印发给你们，请结合本单位、本部门实际，认真贯彻落实。

大丰市城管局深入学习

实践科学发展观活动实施意见

根据市委统一安排和《全市深入学习实践科学发展观活动实施意见》，我局参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动，从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。结合本系统实际，局党委决定：局机关、城市管理监察局、园林管理处、路灯管理处、市自来水公司、市环卫处全体党员参加这次学习实践活动。现就本系统学习实践活动提出如下实施意见。

一、统一思想，充分认识开展学习实践活动的必要性、紧迫性

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

2008年4月至6月，我局根据市委统一部署，扎实开展了“深入解放思想、推进科学发展”和“学习山东经验、深入解放思想、奋力争先进位”教育实践活动，取得了较为显著的成效。实践证明，开展深入学习实践科学发展观活动，不但是全市上下进一步深入解放思想、坚持科学发展，奋力进位争先，率先全面小康的必然要求，更是促进城管事业快速发展的迫切需要，也是加强党员干部队伍建设、提高推进科学发展能力和水平的重大举措。

目前，国内外经济形势复杂多变，城市管理工作也面临着严峻挑战，但同时也蕴含着重大机遇。创建国家卫生城市、省级园林城市、城建重点工程建设时间紧、任务重、要求高、压力大，能不能坚定信心、战胜困难，变压力为动力、变挑战为机遇，是对系统各单位领导班子领导能力、领导水平的重大考验，也是对各级干部精神状态和工作作风的重大考验。在新的形势下，扎实开展学习实践活动，更具有特殊的意义，更具有现实紧迫性。全系统各级党组织和广大党员干部要深刻认识在全市科学发展大局中的重要作用和所肩负的重要职责，深刻认识科学发展观是在复杂经济条件下解决发展中困难和矛盾的有力武器，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省、市委对当前形势的科学判断和一系列重大决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气，以百倍的信心和扎实的工作，确保“创卫”、“创园”和招商引资等全年各项目标任务的完成。

二、认清方向，牢牢把握开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展，扎实推进‘三创’，全面提升形象，奋力进位争先”这一主题，突出增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，突出解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面的突出问题，突出构建有利于科学发展的体制机制，突出提高领导科学发展，促进社会和谐的能力，努力把系统各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把全系统的发展积极性进一步引导到科学发展上来。

深入开展学习实践活动，要准确把握以下主要原则：

——坚持解放思想。以解放思想为先导，围绕“苏北站排头，盐城争第一，全省有影响”的城市管理目标解放思想，围绕制约城市管理登台阶、上水平的瓶颈解放思想，通过解放思想推动科学发展，在深入解放思想中统一思想，进一步更新发展观念，转变发展思路，对涉及本系统本单位科学发展的一系列问题进行再认识，形成新共识。

——突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密结合本系统本单位本部门工作实际，联系党员干部思想实际，把改造客观世界与改造主观世界统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十一届五次全会、盐城市委五届五次全会和市委十届四次全体（扩大）会议精神结合起来，与今年创建国家卫生城市、省级园林城市、城管创优、完成和超额完成招商引资任务结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，坚持边学边查边改，确保取得实效。

——贯彻群众路线。坚持开门搞活动，结合城管工作直接服务群众、面对群众这一职能特点，把相信群众、依靠群众、联系群众贯穿学习实践活动的全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与。坚持学习调研问需于民，分析检查问政于民，整改落实问计于民，把市民群众满意作为评价活动成效的重要依据，让市民群众亲身感受到城管系统开展学习实践活动带来的变化和取得的实效。

——正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观内涵，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本系统本单位存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

深入开展学习实践活动的目标要求是，紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，具体要达到“四有”，即有效果、有宣传、有典型、有影响。

1、党员干部受教育，在跨越发展、进位争先上取得新成效。通过学习实践活动，要使本系统广大党员干部普遍受到一次集中的理论教育、实践教育和党性党风党纪教育。要在对科学发展观的理解上达到新高度。系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。要在解放思想上进入新境界。围绕城市管理“苏北站排头，盐城争第一，全省有影响”的目标，着力解决工作上要求不高、力度不大、考核不严、责任感不强等方面的问题。要在改进作风上取得新成效。加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风。

2、科学发展上水平，在改善市容环境、服务“三先”目标上取得新成效。通过学习实践活动，进一步理清思路，落实措施，把压力转化为动力，推动本系统各项工作全面协调发展。当前要突出抓好创卫存在问题的整改，确保顺利通过国家卫生城市技术评估；要认真组织开展城市绿化大会战，确保新增绿地80万平方米、建成10个园林式单位、3个园林式居住区，建成省级园林城市；要广泛开展城管工作“进校园、进机关、进企业、进社区、进乡镇”主题实践活动，通过登门宣传，听取意见，办实事、做好事、送服务，让城管工作走进千家万户，走进社会各界，走进市民群众心中，从而切实尊重广大市民对城管工作的话语权、知情权，不断增进广大市民对城管工作的了解与支持，努力推进城管工作与全社会产生良性互动，由此促进城管工作的方法进一步改进，水平进一步提升，促进城管事业科学发展、跨越发展。要进一步加大招商引资力度，确保完成和超额完成150万美元外资，380万元人民币注册内资任务。

3、人民群众得实惠，在解决群众最关心的问题上取得新成效。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，凡是涉及本系统的，要努力做到：能解决的立即解决，暂不具条件解决的，想方设法创造条件解决，实在不能解决的，要向群众解释清楚，绝不允许简单说“不”，要让人民群众切身感受学习实践活动带来的新变化、新面貌，让人民群众真正得到学习实践活动带来的实惠。

三、周密安排，扎实有效地开展学习实践活动

学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。活动正式开始前，各参学单位要扎实做好准备工作，传达贯彻中央和省、市委关于开展学习实践活动的有关要求，组建领导机构和工作机构，广泛征求意见，明确活动主题，找准突出问题，确定调研课题，设计实践载体，制定切实可行的实施方案，组织开好动员大会。按照市委统一部署，这次学习实践活动按照3个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节（时间2个月左右）。

精心组织开展学习调研。一是理论学习。组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及省、市委有关推进科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，采取专人导学、上门送学、结对帮学、抽学抽考等举措，创新学习载体，确保学习效果。党委中心组学习不少于3次，机关党员集中学习不少于20学时。二是向先进地区学习借鉴。组织到射阳、东台等周边县（市）学习调研，取长补短，促进提高。三是创新学习方式。集中学习采取抽讲，每阶段进行一次抽考，保证学习效果。四是培植典型。通过拍摄“环卫工人一日”专题片、举办先进事迹报告会，大力挖掘、培植身边的先进典型，用身边的典型事迹教育人。

围绕科学发展深入进行解放思想大讨论。紧密联系当前形势和本系统本单位实际，紧扣“深入解放思想，坚持科学发展，奋力进位争先，率先全面小康”和实现“苏北站排头，盐城争第一，全省有影响”的城市管理目标，组织大讨论，回答好三个问题：“我们为全市进位争先、率先达小康干了什么？为“创卫”、“创园”、招商引资做了什么？为改善民生、提高群众生活水平办了什么？”组织参加全市“我为大丰科学发展献计策”活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节（时间2个月左右）。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本系统本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。局属单位专题民主生活会局党委派员参加，加强指导。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本系统本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开有关会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，要着重从领导班子对科学发展的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节（时间2个月左右）。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目，明确目标和时限要求，明确具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案形成后，要以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，重点是市容秩序、环境卫生、绿化亮化、城市供水等群众普遍关注的问题，党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，什么问题突出就解决什么问题。整改过程中，要不断深化推进“三服务”活动，局领导班子成员要积极参加全市“进百村、入千企、解难题、保增长”等主题实践活动，切实帮助企业解决生产经营中的实际问题，帮助基层和群众办实事、做好事、解难事。把解决突出问题与创新体制机制结合起来。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的主要内容包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并认真抓好落实。

四、多措并举，切实加强对学习实践活动的组织领导

系统各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，强化组织领导，强化舆论宣传，强化督促检查。

1、坚持一把手负责制。系统各单位党组织全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。局党委成立学习实践活动领导小组，统一组织系统各单位开展学习实践活动，并建立党委成员联系点制度。

2、坚持分类指导。系统各单位要根据各自实际，因地制宜地对学习实践活动作出安排。局党委将加强对各单位学习实践活动的指导。要突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员（包括离退休干部职工中党员）的学习实践活动。分管领导、联系点党委成员要参与参学支部的重大活动，督查进展情况。同时，要善于发现、培植先进典型。

3、坚持舆论引导。系统各单位要充分运用网页、简报、橱窗、画廊、板报、宣传标语等形式，营造浓烈的学习实践活动氛围。大丰城管网要开辟学习实践活动专栏，《大丰城管》简报每期都要有学习实践活动的内容，重点宣传科学发展观的内涵、实质、要求，宣传中央和省、市委关于开展学习实践科学发展观的精神、目的、意义，宣传系统内学习实践科学发展观的先进典型，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，推动全系统学习实践活动有序进行，不断深入。

4、坚持统筹兼顾。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，所有的活动都要讲求“实效”，不做表面文章，要围绕活动的“主题”做文章。活动期间，工作日白天不安排集中学习，集中精力抓好创卫、创园、招商引资等工作。要充分利用周六、周日和晚上时间组织集中学习交流，做到两手抓、两不误、两促进。系统各单位党组织要根据市委的统一部署，局党委的具体安排，结合各自的实际，制订切实可行、行之有效的学习实践活动实施方案，并报送局学习实践活动领导小组办公室备案。活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。