关于印发《2009年全镇社会治安综合治理和

平安建设工作要点》的通知

各基层党组织（党委、党总支部、党支部）：

为认真贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央和省、盐城市政法工作会议和市委十届四次全体（扩大）会议精神，着力构建社会主义和谐社会，为实现“誓夺全市第二镇，跃进盐城前十强”创造更加稳定和谐的社会环境。现将《2009年全镇社会治安综合治理和平安建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                      中共大丰市新丰镇委员会

                            2009年3月10 日 

2009年全镇社会治安综合治理和

平安建设工作要点

2009年全镇社会治安综合治理和平安建设工作的主要目标任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、盐城市、大丰市政法工作会议以及市委十届四次全体（扩大）会议精神，按照“苏北领先、全省争先”以及“九个位居前列”、“八个最低水平”和“七个不发生”的目标要求，在镇党委、镇政府的统一领导下，动员和组织全社会力量，以落实责任制为核心，以加强“三大建设”为重点，以推进规范化建设和深化基层系列平安建设活动为抓手，全面提升我镇综治创建工作水平，为实现“誓夺全市第二镇，跃进盐城前十强”和庆祝建国六十周年创造和谐稳定的社会环境。

一、进一步落实社会治安综合治理和平安建设责任制，提升组织领导水平

1、加强对综治创建的组织领导。各村（居）、各单位要按照新一轮平安建设的统一部署，把综治、平安建设工作纳入自身经济社会发展规划，列入党政综合考核，列入政府为民办实事工程。党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子成员共同抓。要经常会办研究综治和平安建设工作，切实解决工作中的重点难点问题，一项一项抓落实，推动综治创建工作深入开展。

2、积极应对国际金融危机对社会稳定和社会治安带来的不利影响，更加自觉地从服务大局出发，谋划综治和平安建设工作，进一步增强工作的针对性和预见性，采取更加有力措施，全力维护和确保社会大局稳定。

3、积极服务农村改革发展，切实提高农村综治和平安建设水平。全面做好服务农村改革发展各项工作，维护农村社会和谐稳定。

4、严格落实综治与平安建设工作领导责任制、部门责任制和单位责任制，层层签订综治和平安建设责任状。各村（居）、各单位要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实综治创建工作的领导责任制、部门责任制和单位责任制，在全镇形成纵向到底、横向到边的责任体系。落实省综治委、省委组织部、省人事厅近期下发的《关于加强领导干部履行社会治安综合治理职责情况考核的通知》和《关于建立抓社会治安综合治理工作的党政领导干部表彰奖励征求综治部门意见制度的通知》精神，在全镇建立领导干部抓综治工作的实绩档案，强化综治责任查究力度，真正把抓综治、平安建设和维护社会稳定工作的实绩列为干部考核的重要内容，并把考核结果作为干部升降、奖惩的重要依据。

5、增强齐抓共建合力。各村（居）、各单位要继续坚持综治创建“一岗双责”职能，继续组织实施各综治单位联系点共建制度和牵头包保制度。镇综治委及其办公室要进一步规范工作，完善运行机制，有效发挥牵头协调作用。

6、加大财力保障力度。各村（居）、各单位努力为社会治安综合治理和平安建设提供有力的经费保障，要按照盐城市财政局、市综治办下发的《关于将社会治安综合治理和平安建设所需经费纳入各级财政预算的通知》要求，将综治与平安建设工作专项经费以及维护稳定、大调解工作、防范处理邪教、法制宣传和法律援助、流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒、“扫黄打非”等工作所需经费列入年度财政预算。多方筹集群防群治活动所需经费，确保农村专职保安联防队伍的稳定。

7、加强检查督办和考核。各村（居）、各单位要把综合治理和平安建设工作列为督办事项，加强督促检查，坚决实行责任倒查。要严格实行社会治安综合治理一票否决制，进一步加大对平安建设工作做出突出成绩的单位及个人的表彰力度。镇人大要适时组织人大代表对平安建设及其专项工作进行视察和评议，推进平安建设工作的健康发展。

二、进一步健全和完善社会矛盾纠纷大调解机制，提高排查化解矛盾纠纷工作水平

8、积极配合有关部门组织开展经济领域不稳定因素专项排查，掌握企业生产经营风险，做好因企业关停并转、业主出逃、非法集资等引发的突发事件应急处置和矛盾化解工作。上半年，拟开展全镇企业经营风险和矛盾纠纷排查活动。

9、积极预防和妥善处置群体性事件。建立和完善重大政策、重大决策和重大项目社会稳定风险评估制度,坚持依法决策、科学决策，最大限度地预防和减少社会矛盾。加强情报信息建设工作，建立多层次、多渠道、全覆盖的“大情报”信息网络，各村（居）、基层单位各明确1名联络员负责本单位情报信息的采集、报送工作。加强对新形势下群体性事件规律特点的分析研究，健全完善群体性事件处置预案和应急处置机制，不断提高群体性事件预防处置水平。年内，拟召开全镇情报信息收集整理工作交流会。

10、加强大调解组织网络建设。加强调处中心建设，配齐配强工作人员，健全工作制度，实行工作绩效考核。加强村（社区）、行业协会、企事业单位等人民调解组织建设，筑牢化解矛盾纠纷的第一道防线。

11、健全完善大调解运行机制。镇社会矛盾纠纷调解服务中心要指导“公调对接”、“诉调对接”、“检调对接”、“访调对接”和“纪调对接”等多项对接机制，规范运行，确保工作有序开展，不断提高社会矛盾调处效率。

12、大力开展矛盾纠纷排查调处工作。建立健全矛盾纠纷定期排查与专项排查，地区排查、系统排查与单位内部排查相结合的工作机制，认真组织开展矛盾纠纷大排查、大化解行动，确保不留盲区和死角。要层层落实调处工作责任，最大限度地把矛盾纠纷解决在起始阶段，解决在当地。

三、进一步严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动，全力维护社会政治稳定

13、进一步加强维护社会稳定领导机构、工作机构、组织网络建设，建立社会稳定风险评估机制，形成责任明确、协调有序、反应灵敏、运转高效的工作运行机制，确保不发生严重危害国家安全的重大案件或事件。

14、严密防范和严厉打击敌对势力插手人民内部矛盾、经济问题以及利用非政府组织进行渗透破坏和非法组党结社活动，严密防范和严厉打击互联网上危害国家安全和社会稳定的犯罪活动。

15、深入开展同法轮功等邪教组织的斗争。按照创建“无邪教地区”活动以及“四个纳入”的要求，建立防范和惩治邪教活动的长效机制，切实加强反邪教组织网络建设，配备专职人员，加大教育转化攻坚力度，持续实现“三个确保、一个零指标”的目标。

16、加强隐蔽战线斗争和国家安全人民防线建设，强化国家安全意识和保密意识教育，严格落实安全保密责任，严密防范和严厉打击敌对势力窃取国家机密间谍情报活动。

17、依法加强对宗教活动的有效管理。进一步健全镇、村两级管理网络和两级责任制。依法治理宗教突出问题，坚决抵御境外势力利用宗教问题进行的渗透活动。

四、进一步强化治安大防控体系建设，切实增强驾驭治安局势的能力

18、坚持严打方针不动摇，依法严厉打击严重影响人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪、黑恶势力和多发性侵财犯罪，严厉打击经济领域的违法犯罪活动，严惩食品、药品和环保方面违法犯罪行为。要建立社会治安形势预测预警体系，加强对刑事犯罪活动规律和特点及治安形势的分析研究，每月召开一次治安形势分析研判会，通过分析研判，超前采取应对措施。

19、加大治安重点地区和突出治安问题的排查整治力度。要以实现治安秩序好转为目标，以人民群众满意为基准，健全和完善排查整治工作机制。要坚持挂图作战、滚动排查、合格销号的办法，确保每季度排查一次，销号一批。深入开展以农村为重点的治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作，针对农村地区群众反映的突出治安问题，尤其是对盗窃自行车、盗窃破坏“三电”设施和非法安装使用卫星设施等突出问题，加大整治工作力度，全面落实整治责任，建立健全长效工作机制，巩固整治成果。

20、加快推进技防建设。扎实抓好基层技防建设，社区监控系统扩容改造工程要加快建设速度，一季度要建成使用。各村要加大技防建设投入，进行扩容升级，要在提高使用质效上下功夫，要重点加强技防村和技防家庭建设工作，出台技防村建设意见和奖励办法，并适时召开推进会，推进农村技防“安居”保障工程，在家庭安装“电话看家”等技防产品，政府进行适当奖励。技防村建设工作实行节点式管理，上半年全镇技防村要达70%，力争年底全镇技防村覆盖率达100%，所有村都安装电子巡更系统。

21、强化社会面巡防控制。要建立和完善动态环境下有效预防和控制犯罪的巡防机制，不断提升对社会面的驾驭和掌控能力。大力加强专职保安巡防力量建设，建立健全专职巡防中队，对主要街面实行24小时巡逻。主要出入口布建警务查报站，实行民警带领专职保安24小时守控和录像监控。

22、加强村（居）民居住区治安防范。新建、在建居民住宅小区要严格按照有关文件规定，全面落实防范措施。要进一步完善小区技防网建设，健全工作制度，实行全天候值守，确保正常运转，坚决杜绝重建轻管现象。有关部门要将物业管理、老小区技防设施能耗等问题落实到位，巩固老小区综合整治成果。加大对老居民住宅小区和散居民楼、院的治安防护设施改造和建设力度。按照建设社会主义新农村建设要求，建立农村专兼职保安巡防队伍，强化村民居住区夜间治安防范，确保巡防到位。上半年，镇综治办拟组织开展老小区技防建设排查整改活动。

23、落实单位内部治安防范措施。按照国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定要求，切实加强单位内部保卫机械和保卫力量建设，强化人防、物防、技防建设，严格落实治安防范与管理的责任。重点单位和重点部位全面落实技防、设施防措施，使其处于有效运行状态。要以平安企业创建活动为载体，在组织开展企地共建活动的同时，积极引导各类企业特别是非公有制经济组织认真做好治安综合治理工作，加强安全生产、治安保卫和职工教育。

五、进一步加强基层基础建设，夯实社会治安综合治理和平安建设根基

24、加强基层政法组织建设。推广建立镇政法综治工作中心，在不改变部门人员配备的情况下，整合综治、公安、司法、信访、维稳等政法综治和维稳工作力量，将其建成集维护稳定、综治和平安建设为一体的工作平台，建立“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的机制，有效提高基层综治和平安建设工作效率。扎实推进社区、村级综治办（警务室）规范化建设。

25、建立健全专职保安招收录用、勤务管理、教育培训、考核奖惩等制度，推进保安队伍专业化、正规化。落实专职保安队伍经费，稳定和巩固这支队伍，并使其发挥作用。    

26、扎实推进基层系列平安创建活动。根据省、市综治委关于深入开展基层系列平安建设活动的意见精神，认真组织开展基层系列平安建设活动，不断扩大平安建设的覆盖面。承担系列平安建设任务的牵头部门和责任单位要结合自身职能，加强协调配合，不断增强创建合力。单项创建活动牵头单位要通过层层落实创建责任，选树一批工作典型，不断提升基层系列创建水平，推进工作均衡开展。 

2 7、加强流动人口服务和管理。镇上要建立流动人口服务管理中心，按规定配齐配强流动人口协管员，村(社区)要建立外来人口服务管理站，并设立信息采集登记点。加强流动人口管理工作规范化建设，进一步完善暂住人口登记制度，加快推进流动人口信息社会化采集工作，确保流动人口服务管理工作有序开展。加大对流动人口中违法犯罪高危人群的管控，严厉打击流窜犯罪。严格落实房屋出租户、用工单位的治安责任。私房出租户责任书签订率达到95%以上。年内，拟举办流动人口管理工作经验交流会。

28、大力推进预防青少年违法犯罪工作。预防青少年违法犯罪工作领导机构、办事机构，要认真履行工作职能，充分发挥牵头协调作用，建立健全全社会齐抓共管的协作机制。深入开展平安校园创建活动，加强校园警务室建设工作，健全完善校园内部保卫值守制度，强化校园技防设施建设，加强法制宣传教育，努力减少在校学生违法犯罪。按照部署要求，认真组织实施关爱工程，大力实施“未成年人保护行动”，继续推进流浪未成年人救助保护中心和管理信息网络平台建设，做好对有严重不良行为青少年和闲散青少年的教育管理。组织开展“扫黄打非”、校园周边治安整治等专项行动，严格网吧管理，净化青少年成长环境。

29、做好刑释解教人员安置帮教、社区矫正和禁毒工作。进一步健全刑释解教人员安置帮教组织网络，充分调动社会各方面的力量做好刑释解教人员安置帮教工作，推进过渡性安置企业和基地的建设，做好刑释解教人员的就业指导和职业培训，努力减少重新犯罪。建立健全社会矫正工作机构，发展社会化的社区矫正工作队伍，依照法律、法规和规章，继续组织开展监外执行罪犯脱管漏管核查纠正工作，强化对社区矫正对象的监督管理，预防和减少社区矫正对象重新违法犯罪。

30、加强对场所行业的管理。通过严格日常检查监督、全面落实保安派驻制度、公共部位安装技防监控设施、物色特情耳目等方式，进一步强化对场所行业的阵地控制，坚决遏制“黄赌毒娼”等社会丑恶现象的滋生蔓延。广泛开展无毒街道、村（居）、学校创建工作和禁毒宣传教育活动，在全社会形成禁毒防毒的浓厚氛围。

31、加强公共安全监管。严格落实公共安全监管长效机制，进一步推进和完善城乡道路交通、消防、应急救援等公共安全基础设施建设。进一步加强消防工作，加强和改进交通安全管理和食品、药品安全及生产安全监管，加大对违法违规行为的查处力度。坚决收缴非法枪支、爆炸物品、剧毒化学品和管制刀具等危险物品，坚决防止发生重大事故特别是群死群伤事故，切实维护公共安全。

六、进一步加强社会治安综合治理和平安建设宣传工作，努力营造浓烈的舆论氛围

32、加强对综治与平安建设宣传工作的组织领导，强化宣传队伍和宣传阵地建设。加强与各级宣传部门的联系沟通，研究出台年度综治和平安建设宣传工作要点，健全宣传工作制度，通过开辟专栏、设置专版、制作专题节目等多种形式，积极营造平安新丰建设的浓厚舆论氛围。10月，拟开展平安、法治宣传月活动，扩大综治和平安建设宣传覆盖面。建立完善平安建设社会动员机制，大力宣传先进典型，弘扬社会正气，充分调动人民群众关注平安建设、参与平安建设的积极性。

33、加大对基层综治专干的培训力度。建立健全综治干部定期教育培训工作机制，通过举办综治干部培训班、综治工作业务研讨等方式，切实加强综治队伍的思想作风建设和业务能力建设，全面提高综治干部的政治素质和业务水平。年内，市综治办将对村（居）综治干部进行业务培训。

34、加强对新形势下综治和平安建设基础性工作的调查研究，分析新情况，研究新问题，提出新举措。要认真总结推广基层在综治和平安建设工作中创造的好做法，创新工作举措，加大指导工作力度。推进工作的深入开展。要加强社会治安综合治理调研研究，增强工作的主动性和创造性，为党委政府决策提供科学依据。建立完善平安建设社会动员机制，大力宣传先进典型，弘扬社会正气，充分调动人民群众关注平安建设、参与平安建设的积极性。认真学习和借鉴外地加强社会管理的做法和经验，不断提升我镇综治和平安建设整体水平。

主题词：综合治理  平安建设  工作要点  通知