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全市交通系统深化平安交通建设

暨安全管理推进年活动实施意见

为进一步加强交通安全管理，建设平安交通，努力实现交通安全发展，根据国家“安全生产年”活动的总体部署，市局特制定《全市交通系统深化平安交通建设暨安全管理推进年活动实施意见》。

一、指导思想

深入贯彻党的十七届三中全会精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，以“安全第一、预防为主、综合治理”方针为指导，以构建和谐交通、又好又快发展为己任，紧紧围绕交通中心工作，严格履行安全监管职责，督促落实安全生产主体责任，深入开展隐患排查治理，大力推行科技兴安，精心培育安全文化，建立健全长效机制，不断增强本质安全，全力保障交通持续稳定的安全形势，努力开创更加科学、更为规范、更具特色的交通安全工作新格局。

二、总体目标

经过努力，促进全市交通安全管理优化转型，做到一个提高、两个推进、三个加强，实现“四下降一杜绝一确保”。即提高交通安全发展能力。推进标准化监管，达到规范有序；推进科学化管理，实现标本兼治。加强安全投入，夯实安全工作基础；加强安全文化，提升整体素质意识；加强管理创新，增进工作发展活力。实现事故总量、事故伤亡、事故损失、事故影响继续下降，杜绝群死群伤恶性事故，确保大丰交通安全工作居于盐城交通系统前列。

三、工作任务

根据活动总体要求，今年全市深化平安交通建设暨安全管理推进年活动的工作任务为：

(一)平安水域。围绕“三保一防一提高”，深入推进水上交通安全专项整治，重点加强危险货物运输船舶、渡口渡船等的安全监管，开展船舶证照整顿，督促船公司和船员增强安全意识和素质，及时排查和消除事故隐患。全力做好枯水、洪水和台风、寒潮、大雾等复杂水情气候条件下干线航道防堵保畅工作，强化现场监管，落实保障措施，及时处理各种违法违章行为。加强水上水下施工作业安全管理，对通航安全有重大影响的作业开展通航安全评估，保障正常施工和通航秩序。加快水上应急救助体系和油污染应急体系建设，加强各类应急物资和装备的储备，有计划地组织开展应急救援演练，确保辖区不发生一次死亡3人以上水上交通责任事故，水上搜救成功率95％以上，不发生因管理不善造成的24小时航道堵塞事件和重大船舶污染水域事故。

(二)平安航道。严格依法治航，精管细养航道船闸基础设施，航标正常率达到99％以上，船闸通航保证率达到95％以上。严格航政管理，坚持航道巡查制度，定期排查治理航道碍航隐患，完善航道通航、助航标志设置，不断改善航道的通航条件。规范跨河建筑物审批行为，不出现新的违章碍航建筑。加强航道建设工程安全生产的监督，严防重大施工伤亡事故。确保管辖航道、船闸不发生24小时以上重大断航事件。

(三)平安港口码头。推进港口安全作业标准化工作，参与研究和制订钢材、木材等重点货种港口安全作业规范流程和标准。加强港口危险货物作业安全监管；继续开展专家会诊行动，规范资质认可和作业申报。开展以“静态核验”、“动态核验”、“岗位核验”相结合的港口设施保安符合证书“综合核验”，加快建立港口安全保障体系。加强港口安全和港口保安管理信息化建设，实现沿海港口危险货物作业网上申报。加强全市港口安全监管，确保不发生一次死亡3人以上的安全事故，不发生有重大影响的港口设施保安事件。

(四)平安公路。加大路政执法力度，加强对辖区道路的日常养护、预防性养护和周期性养护工作的监管，确保干线公路优良率达到既定目标，公路标志标线等安全设施正常处于良好的技术状态。深化公路安全设施隐患排查治理，继续推进“安保”工程，完善农村公路管养体制，制定并实施农村公路安全保障标准和措施，强化桥梁检测和养护管理，完善桥梁养护管理系统(CBMS系统)，加快建立桥梁检测评估体系，实行桥梁养护工程师制度，实现桥梁日常检查和定期检查的制度化、规范化。继续加大危桥改造力度，抓好公路“治超”工作，确保车辆超限超载率继续保持在7％以下。落实突发公共事件中的公路应急处置保障工作，完善相关应急预案并组织演练。

(五)平安运管。严格落实“三关一监督”职责，切实加强道路、水路运输行政许可和许可后的安全监管工作，督促运输企业落实安全生产主体责任。认真贯彻《汽车客运站安全生产规范》，切实督促落实“三不进站五不出站”工作制度。继续推进客运班线公司化改造，确保省内市际、县际客运班线公司化经营率稳定在70％以上。将安全实绩作为服务质量信誉考核重要指标，引导运输企业建立完善安全约束机制，优选安全信誉好的公司经营农村通达班线。加强车辆技术状况检测和等级评定管理，确保全市车辆二级维护计划执行率保持在90％以上。推动完成省市际客运班车、旅游包车和危险品运输车辆的GPS安装和使用工作，进一步抓好从业人员资格考试发证工作，督促运输企业建立健全驾驶员聘用管理制度。加强驾校、汽修市场管理，完善机动车教练员信誉档案，督促驾校实行正规化办学、智能化管理，开展汽修行业诚信服务活动，督促汽修企业守法按章经营，保证维修质量。

(六)平安工程。进一步贯彻落实交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，全面加强行业监管体系和现场安全管理体系建设。严格执行公路水运工程安全资格准入制度，加大对勘查、设计、建设、监理、施工等参建单位安全行为监管，指导督促工程项目建立完善安全保证体系。继续深入开展全市公路水运工程安全隐患排查治理工作，组织开展全市公路水运工程安全专项督查。开展全市交通施工企业《安全生产许可证》动态管理和《安全生产管理人员考核合格证书》考核，加强对行业工程安全工作的指导。组织开展施工企业“三类”人员初始培训和继续教育工作，提高全市从业人员的工程安全素质。

(七)平安企业。交通所属企业要全面落实安全生产主体责任，严格执行安全生产标准、安全操作规程和安全管理制度，深入排查整改安全隐患，切实加强安全培训教育，积极开展贯标工作，确保不发生重大安全事故。

(八)平安单位。全面实行内部单位安全生产、社会治安综合治理目标管理，不断完善平安建设的责任体系、法制体系、教育体系、制度体系、装备体系和应急体系，不断健全平安建设的激励机制、约束机制、评价机制和长效机制，提高平安建设的组织协调、队伍保障、综合防范和管理创新能力。认真落实人防、技防、设施防的治安“三防”措施，对各类矛盾纠纷做到早预测、早发现、早化解、早处置，切实维护和谐稳定环境。单位内部无重大消防安全、机电设备安全、公私财产安全等事故，无职工工伤死亡和群伤事故，无群访集访、越级上访和“民转刑”事件，无重大治安案件和刑事案件。

四、保障措施

深化平安交通建设和安全管理推进年活动，必须坚持强有力的组织领导，采取务实的工作举措，发挥安全监管效能，力求做到三个到位。

(一)“两项活动”部署到位。各单位各部门要根据市局的总体部署，结合自身工作实际，认真制定实施方案，召开专题会议，深入宣传发动，统一思想认识，层层分解任务，有计划、有步骤地强力推进“两项活动”的开展。各单位制订方案、落实举措，必须体现务实精神和求实作风，贴近本行业、贴近实际、贴近基层，确立工作重点、措施要点和争先亮点，使“两项活动”既有广度，更有深度。市局将要制定《2009年交通安全监管工作任务分解表》，任务分解表将进一步明确工作职责、目标任务和时序进度要求。

(二)管理规范执行到位。各单位各部门要不断完善各项安全规章制度，在安全管理上做到“四严”。首先，规程遵守要严。所有涉及安全事项的许可和监管行为都要符合规定要求，不错位、不缺位，生产一线管理要严格依照安全法规和操作规程，不违法、不违章。其次，隐患治理要严。把隐患排查的重点放在水陆危货运输、道路旅客运输、在建交通工程、危桥险段、农路设施、港口装卸等方面，采取专家检查、专业检查、表式检查、随机检查、无缝隙检查等方法，对影响安全生产、安全通行、安全营运的隐患，要有患必改，除患务尽。第三，应急处置要严。按照省厅公路、水路交通突发公共事件总体应急预案的框架，逐级细化应急处置预案，并对预案的适用性组织演练检验，进一步提高应急救援组织指挥系统、队伍保障系统、设备装备系统和物资储备系统的运作效率，使之更加适应快速反应要求。第四，责任追究要严。要根据“四不放过”的原则，严肃认真地对待每一个事故，让事故当事人为自己不负责任的行为付出应有代价，让其他同志引以为戒，从中吸取深刻教训。对重大责任事故，交通主管部门要及时介入，深入调查，举一反三。

(三)宣传教育疏导到位。安全教育疏导是防范事故的治本之策，各单位要始终树立以人为本的观念，在安全文化建设上体现“四强”特点。一要强宣传。要召开各个层次的安全报告会、动员会、恳谈会，广泛宣传交通安全工作会议精神和深化平安交通建设的部署要求，大力提高干部职工对上级安全工作指示、安全生产目标任务、本职本岗安全要求的关注度和知晓度。二要强活动。要继续组织开展安全讲座、安全咨询、征文研讨、演讲比赛、知识竞赛、技术比武和合理化建议征集等各种丰富多彩的安全文化活动，使广大职工在活动中受到教育和熏陶。要继续发挥党政工团组织的优势，激励群团组织在安全领域建功立业。三要强氛围。要加强“两项活动”工作交流，充分利用各种宣传工具，通过编辑安全专报、专刊、墙报和黑板报，印发宣传资料、张贴悬挂标语和电子屏幕、语音短信提示等方法，营造浓厚的安全生产氛围。四要强培训。要组织举办领导干部、管理干部、行政执法人员、关键岗位和特殊工种人员培训班，系统地学习有关安全生产的法律法规和安全操作技能，全面提高安全生产决策者、管理者和从业者的综合素质。

五、组织机构

为确保深化平安交通建设暨安全管理推进年活动顺利进行，市局成立工作领导小组，由朱学忠局长任组长，徐文新副局长任副组长，局办公室、运政科、安全科、公路站、航道站、海事处、运管所、出租所、维修所、稽查大队、质监站、收费站、各中心交管所主要负责人为成员。领导小组办公室设在局安全科。

各单位各部门要成立相应的组织机构，推动“两项活动”的顺利开展。

六、活动安排

(一)全面发动阶段(2009年1月至2月)。各单位各部门要把“两项活动”纳入年度工作计划，有针对性地制订工作实施方案，召开专题会议进行动员部署，充分运用各种宣传阵地和方式营造声势。各单位各部门将工作部署、发动情况形成文字材料于2月26日前报市局活动领导小组办公室。

(二)整体推进阶段(2009年3月至9月)。各单位各部门根据各自安全管理职责和“两项活动”的具体要求，细化分解工作任务，有计划、有步骤、有侧重、分层次地全面开展平安交通建设和安全管理推进年活动，排定时序进度节点，加强督查检查，逐项落实各项既定的工作目标任务。

(三)完善提高阶段(2009年10月至11月)。各单位各部门对照“两项活动”的总体目标和工作任务，开展自我评价和考核工作，掌握工作进展情况，认真查找工作中的薄弱环节和存在问题，及时推广好的经验做法，对工作滞后、活动成效不大的单位和部门，加强督促检查，予以重点指导帮助。

(四)总结考核阶段(2009年12月)。各单位各部门对“两项活动”开展情况进行全面总结、考核考评。在此基础上，市局对各单位各部门“两项活动”组织评价考核。