大丰市公安局

关于印发《全市集中开展

实有人口管控会战方案》的通知

各派出所：

为进一步夯实公安工作根基，稳定今冬明春全市治安大局，根据盐城市局统一部署，市局决定在全市集中开展实有人口管控会战。为扎实推进此项工作，现将工作方案印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

             二〇〇八年十一月三日

全市公安机关集中开展实有人口管控会战方案

为加强和改进新形势下的人口管理工作，夯实公安工作基础，进一步提高公安机关驾驭社会治安局势的能力和服务经济社会发展的水平，市局决定从现在至明年2月底，在全市范围内集中组织开展实有人口管控会战。特制订方案如下：

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指针，按照“三个最大限度”的总要求，坚持以人为本，创新理念，创新机制，创新方法，进一步强化源头信息采集维护利用，强化高危人员治安管控，强化治安信息员系统建设，强化阵地控制，强化依法打击查处，促进管理与服务、打击与保护的互动双赢，加快实有人口管理法治化、社会化、规范化、动态化、信息化的进程，推动公安警务机制改革。

二、目标任务

通过集中开展管控会战，全面摸清常住人口、寄住人口、未落常住户口人员、暂住人口、境外居留人员等各类实有人口的底数和基本情况，全面清理工作对象，全面落实长效管控措施，全面提高预防、发现、控制和打击违法犯罪的能力，努力实现实有人口管理“底数清、情况明”和辖区违法犯罪嫌疑人“发现得了、控制得住，提供得出”的工作目标。具体目标为：

（一）实有人口登记水平明显提高。常住人口信息数据的完整率、准确率全面达标，主项采集录入率、准确率达100%，次项中户口类别、家庭关系、出生地、籍贯等项目采集率达100%，16周岁以上人口文化程度、身高、18周岁以上人口服务处所、部门职务（职业）等项目采集率达85%以上，重证号、重户重人、漏户漏人、出生未报、应销未销、持迁移证未落户等户籍管理中存在的突出问题得以有效解决；全面登记采集寄住人口、未落常住户口人员信息，完善人户分离管理系统和未落户口管理系统建设；暂住人口基本见底，暂住人口信息采集录入率达90%以上，主项信息准确率达95%以上；严格境外居留人员的登记管理，住宿宾馆旅店的境外人员登记申报率、登记项目准确率达100%，散居社会面的境外人员临时户口申报率达到95%以上，登记项目准确率达100%，准确掌握辖区常住境外人员和三资企业等涉外单位的基本情况，加强动态管理；调查登记外流人员和外出务工回流人员的基本情况，为政府决策提供依据。

（二）流动人口落脚点管控水平明显提高。全面摸清流动人口落脚点基本情况，房屋出租户信息采集录入率农村达100%、城市达95%以上；旅馆和留宿洗浴场所旅馆业信息系统安装率达100%，住宿人员实名验证、实数登记和信息实时录入传输率达100%，留宿洗浴场所全部建立留宿人员实名登记验证制度。

（三）工作对象列管水平明显提高。全面清理排查核对工作对象，工作对象信息采集录入率达90%以上，其中，重点人口和监管对象的列管率、信息采集录入率达100%。对工作对象在摸清现实表现的基础上，落实分类分层次管控措施，减少违法犯罪高危人员漏管失控现象，提高管控质效。

（四）服务现实斗争水平明显提高。摸排一批影响社会政治安定、治安稳定的重点人员和违法犯罪高危人员，逐一落实管控措施；梳理一批治安混乱的地区、部位，集中力量进行综合整治；发现一批违法犯罪嫌疑人员，抓获一批在逃人员，打掉一批犯罪团伙，捣毁一批犯罪窝点，破获一批刑事案件，有效服务现实斗争。

（五）长效机制建设水平明显提高。建立健全组织、责任、监督保障机制和各职能部门协作配合、整体联动工作机制，全面落实各项管理制度和管控措施，堵塞工作漏洞，推进实有人口管理工作法治化、社会化、规范化、动态化、信息化。重点社区（村）、中心社区（村）流动人口管理服务站建成率达100%，力量配备、经费保障、日常运转到位。

三、工作措施

（一）开展入户调查，摸清人口底数。各地要积极争取地方党委政府的支持。派出所要以村（居）为单位，以民警为核心，充分发挥辅警、企事业单位抽调人员、村（居）干部的作用，以清查居住处所和服务处所为“抓手”，以入户调查为手段，以常住人口中的人户分离人员、暂住人口、本地外流人员、境外居留人员为重点人群，以城乡接合部、新建居民小区为重点区域，以房屋出租户、中小旅馆、留宿洗浴场所、用工单位、公共娱乐场所、建筑工地、集贸市场、出租门店、废旧物品收购站等为重点部位，全面开展调查，摸清底数，不留死角。对常住人口，要加强人头和信息项目的核对，切实提高信息数据的完整率、准确率，着力解决重证号、重户重人、漏户漏人、出生未报、应销未销、持迁移证未落户等户籍管理中存在的突出问题。对人户分离人员，要依托警务信息综合应用平台，全面登记采集寄住人口、未落常住户口人员信息，及时录入人户分离管理系统和未落户口管理系统，对有迁移和落户条件的人员，及时动员其办理户口迁移或落户手续，提高人户一致率。对暂住人口，以全面清理流动人口落脚点为抓手，对暂住人口、房屋出租户、用工单位进行“兜底翻”，逐单位、逐户、逐人进行登记，摸清基数，建立台帐，规范管理。对境外居留人员，要认真落实宾馆旅店境外人员住宿登记管理、散居社会面境外人员住宿登记和信息报送等管理制度，准确掌握辖区常住境外人员和三资企业等涉外单位的基本情况，加强动态管理，实现对境外人员“来能发现、行知其踪、走明去向”和“底数清、管得住、服务好”的工作目标。

（二）突出工作重点，增强管控能力。要紧密结合实有人口调查，深入开展以重点人口、监管对象、肇事肇祸精神病人、曾被打击处理人员和正在被劳改、劳教、收教、戒毒人员等为重点的工作对象清理排查工作，力争发现列管一批隐藏较深的工作对象。各地要通过组织发动群众、利用现有的基础资料、网上比对、信息研判和主动到法院、检察院、司法部门收集刑释解教人员、社区矫正对象的信息资料等渠道清理排查工作对象，确保工作对象全面见底。在全面清理排查的基础上，采集核对基础信息。对已采集录入的工作对象信息，要逐项进行核对矫正；对应列未列的工作对象，要按照有关规定列管，并采集录入信息；对应撤管的重点人口、监管对象，及时履行程序予以撤管。同时，要组织开展“回头看、查隐患、堵漏洞”活动，对各项管控措施落实情况进行自查自纠，进一步严密工作对象，特别是重点人口、监管对象、肇事肇祸的精神病人、有严重不良行为的未成年人和外来违法犯罪高危人员的管理控制，做到措施严了再严、细了再细，确保管控措施真正落实到位，坚决防止失控现象的发生。对外流失控工作对象，要组成查找小组，以最快的速度查明其去向和落脚点详址，跟上管控措施，并及时将情况逐级上报汇总，由市局或报省厅网上通知流入地查明下落，严密控制。

（三）强化严打整治，服务现实斗争。将整治突出治安问题和查处打击违法犯罪活动贯穿会战行动的全过程。对摸排查摆发现的治安管理薄弱环节、安全隐患和治安问题突出的重点地区、部位，要集中力量开展综合整治，落实日常管控措施，努力堵塞漏洞，消除治安隐患，彻底改变面貌。紧贴实战需要，加强治安信息员队伍和秘密力量建设，积极延伸情报信息工作的广度和深度，及时获取预警性、内幕性、深层次的情报信息，实现阵地占领、严密控制和准确打击的目标，提高动态化的管理能力和管控的针对性、实效性。要坚持主动进攻，积极开辟线索来源，强化对各类违法犯罪分子的打击查处力度。工作中，要逢疑必查，对可疑人员、可疑物品等一查到底，决不放过任何蛛丝马迹。对发现的可疑人员，要认真审查，逐一与在逃人员、工作对象信息系统比对，及时发现、抓获各类在逃人员和违法犯罪嫌疑人员，增强发现、打击违法犯罪的主动性，有力服务现实斗争。

（四）坚持以人为本，提升服务水平。通过入户调查，融入群众，感受群众生活，体察群众疾苦，拉近与人民群众的距离，增进与人民群众的感情，争取人民群众对公安工作的理解与支持。通过入户调查，了解社情民意，认真听取群众对党和政府、公安机关的意见和建议，宣传和引导群众增强安全防范意识，落实安全防范措施，提高参与群防群治工作的积极性、主动性，密切警民关系。针对我市农村人口大量外出务工和部分人员因企业不景气又回流的实际状况，各地要加强对劳务输出家庭，特别是困难弱势家庭的人文关怀，并以此次会战为契机，开展对劳务输出人员和外出务工回流人员的调查统计工作，了解掌握其流向及生活、思想状况，想方设法帮助解决群众的合理要求，及时发现和消除不安定因素。

（五）完善工作机制，推进长效管理。针对会战工作中发现的问题和漏洞，研究制定并落实整改措施，进一步完善工作机制，落实长效管控措施。一是完善组织机制。全面落实各职能部门、派出所、责任区民警、户籍内勤和流入、流出地的管理职责，理顺警种、地区之间的关系，加强区域协作与整体联动，实行齐抓共管，形成管理合力。二是完善管理机制。要以城市社区窗口资源整合、城乡社区警务深化为契机，加强对重点社区（村）和中心社区（村）流动人口管理服务站的建设。按照力量配备到位、经费保障到位、日常运转到位的要求，全力推进，确保完成重点社区（村）和中心社区（村）流动人口管理服务站建设任务。要主动组织、引导、整合社区警务室专兼职保安、巡防力量、物管人员、社会治安积极分子等力量和行业协会、社会团体、商会等组织，形成以社区（村）流动人口管理服务站为平台，以社区民警、专职协管员为主体，其他力量为补充的层次分明、力量到位的管理网络。三是完善考评机制。以派出所等级评定为抓手，建立科学的目标导向，采取实地抽查、网上检查与责任倒查相结合的方法，突出实有人口信息采集、登记列管、情况熟悉、宣传防范、基础台帐、信息研判、控制转化、线索提供等方面的检查考核，通过检查、倒查及时发现整改日常工作中存在的问题，通过加大考核力度进一步激发基层的内在动力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展实有人口管控会战是完成市局年初确定重点项目任务的具体举措，也是巩固“三基”工程建设成果的重要举措。全市各级公安机关必须把思想认识统一到市局的决策上来。为强势推进会战行动，市局成立了以市局党委书记、局长戴刚任组长，市局副局长姜正平同志任副组长，有关部门负责人为成员的全市实有人口管控会战工作领导小组。领导小组在治安大队设立办公室，由治安大队大队长顾建忠兼任办公室主任，具体负责情况掌握、协调指导、督办落实等工作。

（二）加强责任落实。要采取超常举措，运用超常手段，认真落实责任，层层分解任务，并逐级签定责任状，实行压力传递、责任到人，以严格的责任追究保证责任制的落实。市局将进一步落实局领导分工责任制，强化对一线民警的业务技术培训，加强分类指导和检查督促，确保会战取得实效。

（三）加强统筹协调。各派出所要把实有人口管控会战与当前各项公安工作有机结合起来，加强统筹，协调推进，全面提升工作质效。要正确处理好管控会战与“风雷”行动的关系，通过管控会战，进一步摸清工作对象和高危人群底数，及时发现打击线索，扩大行动战果；通过“风雷”行动，及时发现、堵塞人口管理漏洞，增强管控会战的针对性、实效性。

（四）加强协作配合。各派出所要紧紧依靠镇党委、政府的领导，在综治部门的支持下，主动加强与社区居（村）委会和企事业单位的协作配合，共同做好实有人口管控会战工作。要把发动群众作为重要工作内容，充分依靠社区、居（村）委会等基层组织，组织村（居）干部、治保积极分子，发动各种群防群治力量，认真落实各项管控会战措施。

（五）加强检查考核。领导小组、治安部门要切实加强对基层工作的指导、检查、督查，及时掌握工作进展、工作成效等情况，及时发现解决工作中存在的新情况、新问题。市局将制定考核办法，对工作进展情况进行每旬通报，实行单项排名，对工作扎实、成效显著的派出所，及时总结经验，进行表彰；对行动迟缓、措施不力、工作成效不大的，责令整改并予以通报；对因工作失职失责，发生问题、造成重大影响的，予以倒查，严肃追究有关人员的责任，考评结果将作为对派出所等级评定的依据。

（六）加强信息反馈。各派出所要明确一名班子成员专门负责此项工作，明确一名联络员负责收集、反馈工作信息。会战期间，各地《实有人口管控会战工作进展情况统计表》，于每月9日、19日、29日上午报市局治安大队，部署落实情况请及时上报。会战结束后，要认真进行总结，于2月24日前将总结书面报送市局治安大队户政中队。