万政发12008I 61号

 

 

 

万政发12008I 61号

 

 

万盈镇人民政府

关于加快农村土地流转的实施意见

 

 

为了加快农村土地流转，促使农村土地向规模化、集约

化经营发展，将农村劳动力从有限的土地资源中解放出来，积

极从事二、三产业，实现农民增收方式的根本转变和农民增收

目标，结合我镇实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以稳定党在农村的基本土地政

策为前提，以优势产业发展为重点，以农业增效、农民增收为

核心，以土地规模化、集约化经营为目标，按照“布局区域

化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，全力推

动我镇农村土地向经营大户、高效农牧业示范户和农业产业化

龙头企业快速流转，实现传统农业向现代农业转变。

二、目标任务

按照全镇农业结构调整总体思路，经过5年的努力，力争

使30％的土地得到有序流转，使农村1／5的劳动力脱离土地，从

事二、三产业。2008年土地流转具体任务是：由镇农经中心

牵头，抓好六里村1 225亩土地流转示范点，其它村至少各抓l

个100亩以上土地流转示范点。

三、基本原则

1、坚持家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制不

变的原则。

2、土地使用权属和性质不变的原则。

3、自愿、有偿、依法的原则。

4、优势产业带动的原则。

5、以点带面、典型示范的原则。

6、因地制宜、循序推进的原则。

四、流转形式

根据《农村土地承包法》的有关规定，在不损害农民利

益的前提下，按照“发展生产，推进土地规模化、集约化经

营，增加农民收入”的要求，围绕土地流转主体(农民)，采取

转包、互换、入股、出租、转让、反租倒包等多种形式进行。

五、具体要求

一要有详细的示范点建设规划。规划要明确近五到十年

的发展目标、发展的主要产业、采取的主要流转形式，每一个

示范点都要突出一种土地流转形式，主要流转形式的流转面积

要占示范点总面积的60％以上。

二要以专业合作经济组织为依托。对没有合作经济组织

的要尽快建立，有合作经济组织的要进一步规范提高，条件具

备的最好要向合作社过渡。无论是新建的或者规范提高的，都

要达到五有标准，即有组织制度、合作手段、较大规模、网络

服务、明显效益。

三要有一套完善的土地流转机制。土地流转要用标准的

流转合同文本与流转对象签订合同，做到合同规范、群众认

可。

四要有一套运行顺畅、科学规范的运行管理机制。对流

转回来的土地从发包、经营管理等方面都要有一条行之有效的

管理办法和运行程序。

五要体现规模经营的优势。示范点建设要从观摩路线、

整体布局综合考虑，要便于考察指导和群众学习，尤其是要建

设好示范点核心区，原则上要求核心区面积不得少于300亩，

示范点要有看头、有说头、有听头，体现高科技投入、高水平

管理、高效益产出等标准要求。

六、主要措施

(一)加强宣传，统一思想，弓l导土地流转。随着生产

力水平的不断提高，时代对农业生产的规模化、集约化、产业

化发展的要求也越来越强烈，而我镇的农业生产方式已不适应

市场经济发展的需要。同时，部分干部群众思想认识不到位，

小富即安、小富即满、不恩进取的思想是阻碍农民收入增长方

式转变的直接因素。要发展现代高效农业、解决农民增收难的

问题，就必须对农村土地实行规模化、集约化经营。要深刻认

识到加快土地流转、实现土地集约化经营是发展现代农业的重

要途径；是实现农业增效、农民增收方式转变的重要手段；是

实现农业产业结构调整、促进农村劳动力转移的必然趋势；是

改变农村经济构成比例、增加二、三产业比重的内在动力。因

此，各村、各有关部门一定要把土地流转作为当前和今后农村

工作的重中之重，主动上手，积极配合，扎实工作，全力对干

部群众进行农业发展趋势培训教育，提高农民群众对土地流转

工作的认识，充分调动村、组干部工作的积极性和广大群众的

参与热情，有计划、有秩序、有目标地开展土地流转工作。

(二)抓好典型，示范带动，鼓励土地流转。各乡村要

结合各自实际，先从村组集体土地开始，探索一些成功的流转

路子。各村要以六里村千亩农业示范园为示范点，以规模化经

营带动标准化生产，推进订单农业的发展，用高效益促进土地

流转的顺利实施。

(三)政策激励，资金扶持，带动土地流转。一是对各

村连片流转面积达300亩以上，且流转期限在3年以上，对农户

在省补助100元的基础上，政府再每亩补助20元；二是对连片

流转面积达500亩以上，且流转期限在3年以上，对农户在省补

贴100元的基础上，政府再每亩补30元；三是对连片面积在

1 000亩以上，其中500亩土地股份合作，并实施高效农业种

植，在省补助的基础上，政府再予以每亩奖励50元。

(四)强化领导，明确职责，保障土地流转。为了保证

农村土地流转工作的顺利实施和有序推进，镇成立了由分管领

导任组长、农经中心等相关部门主要负责人为成员的农村土地

流转工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农经中

心，朱金国同志兼任办公室主任。领导小组专门负责此项工

作，统一协调解决土地流转工作中出现的相关问题。各村也要

成立相应的班子，切实抓好此项工作落实。镇农经中心、财政

所、土管所、农技中心等部门要按照各自的工作职责，在领导

小组的统一领导下积极服务于农业产业培育、土地流转工作。

要建立完善工作考核机制，把农业产业结构调整、产业培育、

土地流转纳入各村综合目标责任书进行考核，严格兑现奖惩。

 

 

                                                                                             万盈镇人民政府

                                                                                             2008年10月12日