政 府 工 作 报 告
——2007年3月2日在南阳镇第十五届
人民代表大会第四次会议上
镇 长 王秋枫
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年是全镇经济社会发展取得显著成就的一年。在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持加快发展不动摇，解放思想，创新思路，凝心聚力，真抓实干，较好地完成了镇十五届人大三次会议提出的各项任务，实现了“十一五”发展的良好开局，促进了经济社会快速健康发展和社会全面进步，连续四年荣获全市综合先进奖项。全年实现GDP5.7亿元，财政收入3962.7万元，技改投入4.2亿元，实际利用外资300万美元，自营出口1800万美元，定报企业销售收入4.62亿元，农民人均纯收入8080元，分别占年计划的102%、114.54%、120%、150%、180%.106.1%和130.2%,全面超额完成了市委、市政府下达的主要经济目标任务，财政收入增幅考核列全市第一位，被市表彰为“财税工作先进单位”，荣获市“经济工作实绩突出”奖，综合经济实力位置不断前移。
（一）项目建设势头迅猛，工业经济增势强劲。招商引资项目建设扎实有效。06年我镇工业上获得了：工业经济发展奖、项目推进招商引资先进奖、百日竞赛先进单位、外向型经济发展奖、产业集群发展奖。措施上我们坚持以市场为导向，以产业投资、技改投资和基础设施投资为重点，进一步加大招商引资力度，以主要负责人挂帅，突出重点项目招商，将三套班子成员和机关工作人员分为5个专业招商组，在上海、浙江、苏锡常、广东等地设立联络点和沟通平台，宣传大丰招商引资环境，更大范围地寻求投资者，全力以赴筑巢引凤，以企引商，成功洽谈了总投资20亿元的木材深加工、总投资500万美元的纽威二期精密铸造等一大批重点项目。同时做到工业经济项目化、项目工作目标化、目标任务责任化，加大项目服务力度，由三班成员直接挂钩，经贸中心牵头，做好项目全方位服务，全程跟踪，推动大中小项目同步进行。全年共实施项目61个，新开工千万元以上项目19个，5000万元项目4个,，亿元以上项目2个，竣工千万元以上项目13个。规模企业有新的突破。突出联合重组,通过挂靠知名大集团、大公司，输入资金、品牌、技术、管理，培大培强企业。把项目建设作为扩张规模的有效形式，努力以大项目催生大企业。突出科技创新，加大现有企业的技改力度和进度，不断加大工业经济投入，迅速扩大工业企业规模。纽威精密铸造扩能后，税收达665万元，同比增长67%。天隆铸锻项目投产后,全年税收达900万元，成为全镇名列榜首的利税大户。天隆和纽威被市表彰为“纳税先进工业企业”。全民创业初见成效。不断激发和引导全民创业冲动，激活全民创业的积极性，营造全民创业氛围，以干部带领，能人带头，企业带动，加快推进全民创业。建立和完善服务体系,镇全民创业服务中心，为新办企业提供项目论证、证照办理、土地征用、银行开户、资金融通等全方位的服务，工商分局、镇经贸中心联合为全民创业搭建最便捷的创业平台。全年新增私营企业73个，新发展个体工商户376户。外向型经济成效显著。积极实施产品市场多元化、投资主体多元化、贸工农一体化的战略措施，大力开拓欧美及东南亚市场，提高产品外销的份额。扩大我镇的永磁材料、阀门、辣根片等外贸出口产品产量，大力推进出口经营主体多元化，在继续做大做强重点外贸企业的同时，进一步放开出口经营主体，支持更多的农副产品加工企业取得自营出口权,自营出口达1800万美元，占年计划的150% 。
（二）新农村建设扎实推进，农民增收步伐加快。培植壮大龙头企业。以工业的理念组织实施农业经济,在进一步培植壮大现有龙头加工企业的基础上，继续大力度引进“三资”开发农业，进一步提升我镇农村经济的整体水平，我镇主要是在四大品牌、五条龙和七个无公害生产基地上做文章，民心村成功引进韩资承包种植500亩韩国秋冬大白菜，获得了很好的经济效益；行业协会作用不断显现,以南翔食品公司、金谷食品公司、银海食品公司等龙头企业为载体组建的食品行业协会，试行订单种植，推进标准化生产，实现龙头企业和农户的双赢，仅此一项就为农民人均增收150元。开拓市场对接超市,利用已经获得的七个省级无公害生产基地与超市对接，使传统的农业成功地向超市农业、品牌农业过渡，提高了组织化生产水平，形成了规模化经营。狠抓农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍的建设,农民经纪人队伍已达2200人,其产品远销上海、无锡，并在上海、无锡等农贸市场设有窗口。进一步规范山羊协会、韭菜协会、大蒜协会、辣根协会、林果协会、禽蛋合作社等经济组织的运作，充分发挥其内联农户、外联市场的作用，真正使农副产品走进大城市，走向大市场,卖出好价钱。“添寿”禽蛋生产合作社被市表彰为“推进农业产业化经营工作先进单位”。大力发展规模特色。我镇致力于与龙头企业相配套，把特经、脱水蔬菜、林果业作为农业结构调整的重点来抓，以金谷食品、银海食品公司，以南翔食品有限公司，以南阳纺织公司、宇翔公司、南阳麦芽厂，以前程木业公司木业加工，以锦阳缫丝等为特色五条龙产业的农产品生产、加工、销售一条龙经营体系已经形成，公司+农户+基地的经营模式日趋完善，企业实力不断增强，带动了12000多农户共同富裕，我镇被市表彰为“推进高效农业规模化先进单位”。不断推进劳务经济。充分发挥镇人力资源中心、经贸中心等部门劳务中介和民间中介组织的作用，加大培训，提高素质，本着巩固本地转移，开拓区外、境外转移的思路，以建筑、缝纫、木工等行业为突破口，以日本、新加坡、阿联酋等国和国内大中城市为重点，扩大输出群体规模,全年完成劳务输出1029人，占年任务的102%，其中境外输出200人，占年任务111%。提升农业基础设施建设水平。大力兴修水利, 突出抓好中沟疏浚和河塘整治工作，全镇完成水利建设总土方3 9.3万方,完成小沟以上建筑物54座，其中中沟以上28座.完成民心村、祥南村、祥西村河塘整治8.3万方，兴建小型公益性桥梁5座，加固围堤6.8公里。大力实施农业综合开发项目,实施省项目库项目8个，新增耕地707亩，项目总建设资金270万元，小农水改造项目6个。大力推广农业机械化,积极组织大型农业机械跨区作业，提高农机具装备水平和机械化作业水平，农业机械化程度达到76%以上。小城镇建设步伐加快。坚持做到环境建设、经济建设、镇村建设同步规划，同步实施，同步发展，极大地带动了小城镇的建设和发展。同时为投资者提供了优美的人居环境，绿化、亮化、美化程度进一步提高，集镇基础设施投入240万元，更换了镇区120盏灯箱，重新安装了120盏路灯，修筑了1600米下水道，修建了2600平米的绿化池，拓宽了市场路，重新修编新一轮村庄规划，并对新农村建设试点村进行了详细规划。
（三）经济社会协调发展，和谐社会建设初见成效。社会事业全面发展，社会大局保持稳定。中小学办学条件明显改善，四所小学在“六有”工程的基础上，镇初级中学又投入20多万元，实施了“四配套工程”，教育现代化建设又上新台阶，南阳一小、二小被市表彰为“文明单位”。人口与计划生育率达98.95%,较好地完成了年初下达的各项任务。民政工作稳步推进，城乡最低生活保障制度全面落实，新增城镇低保31户,农村低保24户,惠及83人，筹集近30万元资金完成了敬老院二期改造工程，敬老院被盐城市评为 “文明敬老院”；文化、卫生、广电事业较快发展，文化工作得到肯定，在市群众文艺活动中，参演节目多次取得好成绩。新型农村合作医疗全面推开，参合率达到91.26%，合作医疗工作考核列全市第一位，食品安全工作一次性通过省级验收。精神文明和民主法制建设进一步加强。镇社会矛盾纠纷调处中心和保安联防中队充分发挥作用，坚持“打防结合，以防为主”的方针，积极巩固严打成果，安装了17个视频监控探头，对主要路道和要害部门实行24小时监控，全镇无重大案件发生，镇内无地方黑势力，无法轮功及其它邪教人员的非法活动，社会治安状况良好，被盐城市评为先进乡镇。人武工作成绩显著，以《国防法》、《兵役法》等国防法规为依据，采取多种形式开展以爱国主义为核心的全民国防教育，广大适龄青年踊跃报名应征。高度重视信访工作，三班成员挂钩包案妥善处理人民群众关心的社会热点、难点问题，维护了广大群众的合法权益。加强宣传和培训，切实开展安全生产达标活动，大力开展道路交通安全综合整治，安全生产保持平稳态势。劳动保障工作获得省劳动厅、省总工会、省企业协会等单位联合颁发的江苏省“先进乡镇仲裁办事处”荣誉称号。土地、环保工作成绩显著，国土所被市表彰为“文明单位”，环保工作受市表彰。共青团、妇联、残联、工商联等团体在“三个文明”建设中的作用进一步发挥。审计、物价、统计、扶贫开发、档案、老干部、统战、科技、科协、工会、关工委等事业都取得了新成绩。
以上成绩的取得，是全镇人民在镇党委的正确领导下，认真贯彻落实国家、省、盐城和大丰市一系列方针政策及工作部署，解放思想、抢抓机遇、开拓进取的结果；是坚持科学发展观，狠抓发展第一要务，凝心聚力、扎实苦干的结果；是镇人大依法监督和社会各界人士积极支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向奋战在全镇各条战线上的工人、农民、知识分子，向热情关心和支持我镇经济社会发展的各级领导、离退休老同志、来镇投资的客商以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们在总结成绩的同时，不容忽视我们工作中仍然存在着一些问题，主要表现在一是加快发展的氛围还不够浓烈，特别是为企业发展提供优质服务的行为与优质服务的要求还存在一定差距；二是镇村发展受高额负债制约，运转比较困难，化解债务还缺乏积极的应对措施；三是新农村建设的推进速度缓慢，保障体系的建立与群众要求还有较大差距；四是干部队伍在某些方面还存在着作风不实、效率不高的现象。对这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。
二、推进经济又好又快发展
2007年是党的十七大召开的喜庆之年，是实现本届政府任期目标的决战之年，同时也是南阳“苦干三年建成大丰全面小康第一镇”的开局之年，经济工作面临许多新形势、新情况。从宏观上看，世界经济将继续保持较快增长的态势，经济全球化和国际产业调整转移将进一步加快；我国经济持续高速增长的势头将会延续，特别是党的十七大的召开，将为我们加快发展创造良好的政治环境，省和盐城市把我们推上了加快发展的前沿，沿海开发即将全面推开，大丰更是把我们作为第一版块来要求，我们自身的比较优势正在全面显现：铸造阀门产业是国家积极倡导和大力支持的产业，发展态势良好；外贸出口产品多，农产品的深加工前景乐观；全民创业氛围浓。但是，我们也要看到制约因素和挑战：国家进一步严格土地政策，项目用地又面临新的紧控环境，宏观调控常态化特别是银根的继续紧缩，资金供应难以满足企业发展需求的状况还将延续，环评、审批从严，企业家、技术人才队伍层次不高等等，给我们的发展带来了不利因素。分析形势，总的来说，还是利大于弊，面对全面小康的艰巨任务，面对发展的逼人态势，我们必须进一步增强加快发展，科学发展，和谐发展的责任感、紧迫感和危机感，抢抓眼前的有利时机，乘势而上，高目标定位，奋力推进南阳又好又快发展。
2007年全镇经济社会发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届六中全会为指针，以科学发展观统揽全局，按照市委“三先”目标新的要求，大力实施“以工兴镇”第一方略，大力发展外向型经济，大力发展民营经济，大力推进现代化农业进程，大力提升集镇建设水平，加强党的建设、精神文明和民主法制建设，实现南阳又好又快发展。
主要经济目标是：GDP确保6.73亿元，力争6.84亿，增幅达20%；定报工业增加值确保1.44亿元，力争1.5亿元，增幅达40%；利税确保0.42亿元，力争0.43亿元，增幅达40%；利润确保0.12亿元，力争0.13亿元，增幅达40%；新增定报企业确保30个，力争38个，增幅达40%；财政收入确保5000万元，力争5200万元，增幅达25%；工业技改投入确保5亿元，力争6亿元，增幅达45%；实际利用外资确保600万美元，力争800万美元，增幅达120%；新增私营企业注册资本5100万元，力争5500万元，增幅达30%；新发展私营企业确保90家，力争95家，增幅达35%，新办个体工商户确保460个，力争475个，增幅达30%，农民人均纯收入确保8900元，力争9000元，增幅达10%以上。
围绕上述目标，我们将扎实抓好六个方面的重点工作：
1、以招商引资为抓手，强势推进全镇工业化进程。一是进一步加大招商引资力度，突出专业招商，进一步充实、强化镇专业招商人员力量，有的放矢地针对上海、浙江、苏南地区驻点招商，并严格实行绩效挂钩考核。坚持领导带头招商，落实领导招商责任，镇主要负责人和专业招商的班子成员每人必须引进一个5000万元以上项目，并在重大项目上有新的突破。强化企业招商，把企业推向招商引资的主战场，促进企业主动招商，同时积极推动企业增资扩股和对外重组。重点突破以商引商，利用现有客商对我们的信赖，把他们的朋友引来南阳投资兴业。积极尝试委托招商，继续开展形式多样的招商活动，多渠道、全方位收集信息，进一步掀起全员招商的热潮。二是加大项目推进力度，积极组织项目要素，做好项目落户服务，继续实行“一个项目、一位领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的“五个一”推进办法和“包签约落户，包施工建设，包投产达效”的“三包”责任体系，促进项目早投产、早达效。实施千万元以上项目15个，5千万元项目3个，亿元项目3个。三是做大做强规模龙头企业，培植特色产业、推动产业集聚是新型工业化发展的必然趋势，是增强区域竞争力的重要途径，充分发挥我镇现有阀门产业集群优势，加快人才队伍的培养，整合社会资源，坚持行政推动、利益驱动相结合，激发内生动力，鼓励和引导企业通过技改扩能、对外重组等有效途径，迅速做大做强规模，努力形成销售超5千万元的企业3个，超亿元的企业4个。
2、以实际利用外资为抓手，实现外资倍增目标。一是牢固确立“外资为零，一切为零”的理念，始终坚持把利用外资作为招商引资和发展开放型经济的重中之重来抓，把推进外贸出口与利用外资紧密结合起来，不断扩大引进外资渠道，以我镇铸造阀门、脱水蔬菜、稀土材料、齿轮、橡胶、毛巾、服装、辣根等为载体，把外贸优势迅速转化为投资优势，通过合资、独资等形式新创办5个企业，完成自营出口2000万美元，形成30%的增长速度。二是切实服务好现已审批到位的耀升和纽威、北原、吉富等重点外资企业，督促注册资本尽快到位。同时，跟踪稀土与深圳瑞声国际的合作、韩国TY、南星阀门等项目，把意向变为落户协议。此外，还要利用产业优势，继续主攻大客商，寻找大项目，招进外资项目。三是进一步加强境外劳务输出，通过人力资源服务中心、经贸中心等部门定期举办的劳务用工对接洽谈活动，切实为劳动力的转移提供优质高效的服务，全年新增境外劳务输出20人。
3、以农民增收为抓手，全面推进社会主义新农村建设。一是坚持用工业的理念抓农业，不断加大农业招商引资力度，主要还是在四大品牌、五条龙和七个无公害生产基地上做文章，做大做强重点农业龙头企业，培植一批“四有”合作经济组织和壮大农民经纪人队伍，以农业产业化推进现代化农业的进程，围绕发展现代农业和高效农业的要求，加快引进推广一批新品种、新技术、新模式，加强农业标准化工作，不断扩大特色规模种植，努力提高农产品的附加值和亩产效益。二是努力加快全民创业，继续把支持创业作为致富农民的首要途径，不断提高农民资本性收入和财产性收入，建立健全农民收入稳定增长机制，鼓励机关人员和村干部带头创业，发动农民离土创业；积极鼓励农民发展专业化、规模化种养殖，并在用地、贷款、注册、纳税等方面给予扶持和倾斜。推进新农村建设工程，年内实现建设规划的全覆盖，试点村的建设工作将会有明显的阶段性成果，面上的村也将相继启动。四是想方设法化解村级债务，努力年以20%的速度统筹安排化解工作。五是以提高农业综合抗灾能力为重点，继续抓好路桥农村基础设施建设、土地整理和中低产田改造，为农业增产和农民增收提供保障。
4、以集镇“三化”为抓手，提高集镇建设水平。进一步加大集镇基础设施投入，集镇道路达到黑色化、灰色化的标准，并形成纵横交错的网络格局，年内将投入100万元资金，改造完善好人民路、新阳路、和平路。以中心路、新阳路为重点，建设好法庭、文化站、液化气站、南阳居委会办公楼等一批标志性建筑。加大集镇“三化”工程的推进力度，积极争取市以上的资金补助，投入100万元对主要街道的给排水、绿化、照明进行改造工程，按照省级新型小城镇的要求，把集镇“三化”推上一个新台阶。加大集镇管理力度，积极尝试物业化管理集镇环卫工作，垃圾清运和处理做到日清日结，积极推行“门前三包，门内达标”的管理体制，提高市民按章管理的自觉性。做好“店外店”和流动摊点的清整工作，达到划行归市的要求，保证集镇秩序井然。
5、以财政收入为抓手，大力发展税源经济。财政收入我们瞄准增长25%，力争达到30%的速度和幅度，确保完成5000万元，力争完成5200万元，这个任务已经分解给国、地、财三部门，税源也落实到企业和项目，国税完成4200万元，地税完成1000万元，财税完成50万元。一是培植工业经济主体财源，重点扶持铸造、阀门、纺织、机械等支柱型企业，通过技改扩能，开发新产品、新龙头企业，上附加值高的加工产品项目增加效益，年内新发展工业企业、税收超千万元的2家，超百万元的8家。二是加大征管查力度，不断强化国、地部门责任，充分发挥纳税申报和稽查机制作用，运用最低税赋警示制度，通过分类咬定，以征为主，查补联动，以查促征等办法，衔接好征、管、查，做到应收尽收，应征不漏。三是强化协护网络责任，做好建筑营业税、运输营业税、车船使用税三个地方税种的征收，村建与建筑施工单位做好建筑营业税的征收，交通、公安、城管做好运输营业税和车船使用税的收缴工作。四是严格考核，三班成员包干到位，责任到人，奖惩挂钩，保序时任务完成。
三、切实加强政府自身建设
坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以提高执政能力为重点，牢固树立以人为本理念，切实加强政府自身建设，不断提高政府及全体公务人员促进发展、深化改革、维护稳定的本领，开创政府各项工作的新局面。
1、加强学习，增强领导发展的本领。坚持勤奋学习，勇于创新，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。积极顺应时代潮流，以时不我待的紧迫感，努力学习经济社会中的新知识、发达地区的新经验、先进部门的新举措，不断提高综合素质。切实加强政治理论、方针政策、法律法规、市场经济和业务知识学习。坚持理论联系实际，注重调查研究，密切关注与百姓息息相关的问题，在深入调研中找准解决问题的方法，不断提高科学决策领导发展的能力、联系实际解决问题的能力和调处矛盾维护稳定的能力。把加强学习与改进领导方式和工作方法结合起来，学会用科学发展观的基本理论和思路谋划新发展。
2、执政为民，真正把群众利益放在首位。强化全心全意为人民服务的宗旨意识，树立科学发展观和正确政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府各项工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。高度重视民生，认真倾听群众的呼声和要求，解决好群众反映的突出问题，把执政为民作为政府恪守的行为准则，踏踏实实为群众办实事、做好事、解难事，尽心尽力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
3、依法行政，建立规范有序的管理机制。牢固树立法治政府理念，认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》，自觉用法律法规规范政府行为，增强运用法律手段调节经济运行、化解社会矛盾、解决遗留问题的能力，真正做到依法决策、依法管理、依法办事，切实做好依法治理工作，加强法治南阳建设。坚决服从和维护镇党委的领导，自觉接受镇人大的依法监督，认真办理人大代表议案，提高政府工作民主化、法制化水平。
4、务实高效，努力提高行政效能。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，努力建设效能政府，增强高效理政的能力。坚持实干兴镇，旗帜鲜明地支持实干者、鼓励创业者。加强政务服务体系建设，建立完善行政决策目标、执行责任、考核监督三个体系，进一步强化目标管理和政务监督，加大督查督办力度，确保各项决策部署和目标任务落到实处。进一步改进工作作风，精简会议、文件，深入基层，深入一线，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题。
5、勤政廉洁，始终保持良好形象。加强政府廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，抓好公务员队伍特别是领导干部的廉洁自律，严厉查处各类违纪违法案件，加强政府采购的监督约束，努力从源头上预防和治理腐败。加强行风建设，深入开展“双评”活动，着力优化经济社会发展环境。始终牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的优良传统，狠刹讲排场、比阔气、铺张浪费的不良风气，切实维护政府在人民群众中的良好形象，以实际行动建设一个勤政敬业、清正廉洁、党和人民满意的政府。
各位代表，南阳正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和带领全镇人民，同心同德，开拓进取，扎实苦干，勤奋工作，全面完成全年各项任务，为实现“苦干三年建成大丰全面小康第一镇”的目标而努力奋斗！