政 府 工 作 报 告

——2005年3月19日在南阳镇第十五届

人民代表大会第二次会议上

镇 长   王秋枫

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2004年政府工作回顾

2004年是攻坚克难、奋力进取的一年。在市委、市政府和镇党委正确领导下，在镇人大的支持监督下，全镇上下坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神和市委九届九次全委扩大会议精神，坚持“两个率先”，围绕“三先”目标，解放思想，开拓创新，凝心聚力，拼搏进取，保持了全镇经济社会持续快速健康发展，圆满地完成了镇党委扩大会议确定的各项任务，实现了跨档进位的发展目标。

1、国民经济持续增长，综合实力跃上新台阶。2004年，全镇实现GDP4.3亿元, 财政收入2658万元, 农民人均纯收入5060元, 同比增长16.7%、43.1%、11.5 %。一是主攻项目推进。工业经济提速增长。全镇定报企业完成工业增加值4666万元，销售收入2.1701亿元，利税1451万元，同比分别增长26%、29.2%、31.9%，招商引资势头强劲，共引进项目45个，其中千万元以上项目9个，完成技改投入1.45亿元。全镇工业呈现出快速健康发展的好势头。二是加快结构调整。农业经济持续发展。克服了禽流感等不利因素，农业取得全面丰收，实现增加值1.77亿元，特经作物4万亩，畜牧业占农业的比重达28%，绿化覆盖率达36%。新办龙头企业5家，新转移农村劳动力1285人，累计转移劳动力达8567人，占农村劳动力总数的48.1%。农田水利建设进一步加强，农业综合开发项目顺利通过省和盐城市验收。三是推进全民创业，民营经济发展迅速。全年新发展私营企业31家、个体工商户260户，累计注册资本3803万元。四是强化增收节支，财政平稳运行。财政工作取得新进展，全镇共实现财政收入2658万元，年纳税50万元以上的企业达7家，纺织公司、阀门厂、兴华铸钢厂、彤晖公司等4家企业入库税收分别超过或达到150万元。在加大增收的同时进一步控减支出，使政府消费性支出大幅下降，其中，招待费、小车费同比下降15%。五是外经外贸工作取得新突破。全年协义利用外资116万美元，实际利用外资111万美元。完成自营出口500万美元，同比增长54.3%。

2、各项改革不断深入，经济发展活力日益增强。企业改革向纵深推进。原有企业的土地、电力设施改革已基本结束，现代企业制度逐步建立。农村改革进一步深化。严格执行国家农业税费改革政策，农业税率在原有基础上再次下调3%，使全镇农民负担总额下降244万元。扎实推进林业产权制度改革，充分盘活各类集体资产。事业单位改革稳步推进。农口单位人事改革已进入积分公示阶段。正稳步向前推进。改制企业老职工城镇低保政策逐步得到落实。机关职能进一步转变，发展进一步优化，全镇上下“亲商、扶商、安商、富商”氛转日益浓烈。

3、基础设施建设加快，镇村面貌变化显著。科学修编集镇发展规划，逐步形成了东区以行政办公和工业集中、西区以文化教育和商业流通集中的集镇区域特色。加大集镇建设速度。西供电所大楼、派出所大楼、南中教学楼等一批标志性建筑楼相继建成投入使用，组织实施了通庆路南段、人民路等为重点的道路整修和下水道铺设工程，结合教育布局调整实施了南阳中学东扩工程。加大了优美小城镇创建力度，通过了盐城市“环境优美乡镇”的验收。

4、社会事业全面发展，社会大局保持稳定。顺利实施了南小的搬迁，中小学办学条件明显改善。计生指导站进行了改造搬迁，全镇人口与计划生育率达100%；民政工作稳步推进，文化、卫生、广电事业较快发展。精神文明和民主法制建设进一步加强。新组建的镇社会矛盾纠纷调处中心和保安联防中队充分发挥作用，平安创建工作受到了盐城市的表彰，高度重视做好信访工作，深入开展“金桥行动”，妥善处理人民群众关心的社会热点、难点问题，维护广大群众的合法权益。全面落实安全生产责任制，切实开展安全生产达标活动，大力开展道路交通安全综合整治，安全生产保持平稳态势。

以上成绩的取得，是全镇人民在镇党委的正确领导下，认真贯彻落实国家、省、盐城市和大丰市一系列方针政策和工作部署，解放思想，抢抓机遇，同心同德，扎实苦干的结果，是镇人大依法监督、积极支持的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇的广大干群表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要表现为：规模经济不强，产业带动力强、高附加值、高税收的大项目、好项目不多；农业产业化程度不高，农民增收难度大；税源不丰，增支因素多，财政平衡难度加大；民营经济、三产服务业总量小，层次低，发展不够充分；镇村两级债务沉重，化解债务的方法途径较少；资金运作比较困难，基础设施建设投入不足等等。对这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、关于2005年工作安排

2005年是我镇全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，实现“三先”目标重要之年，也是全面实现小康社会的关键之年。新的一年，我们将面临宏观控制、原辅材料价位居高不下及能源趋紧等不利因素，但总的来看，机遇大于挑战，有利条件多天不利因素。面对机遇和挑战，我们将始终保持清醒的头脑，昂扬的斗志，在形势变化中抢抓机遇，奋发有为，确保顺利实现新的发展目标。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，围绕“三先”目标，以科学发展观统揽全局，抢抓发展机遇，重抓以工兴镇第一方略，突出招商引资、项目建设；激发全民创业热情，突出私营经济发展；提升经济外向水平，突出实际利用外资；打造农业特色化、产业化，突出农民增收；着力培植税源经济，突出财政收入；加快农村城市化进程，突出优美小城镇建设；构建社会主义和谐社会，突出大局稳定，促进经济快速健康发展和社会全面进步，为实现“富民强镇，全面小康”目标而努力奋斗！

主要经济目标是：实现GTP4.5亿元, 比上年增长12%; 销售收入2.7亿元, 比上年增长35%； 利税总额1800万元, 比上年增长26%； 技改投入2亿元, 比上年增长50%; 财政收入3000万元, 同口径增长30%;私营企业30个,比上年增长15%; 新增定报企业5个;合同利用外资200万美元, 实际利用外资100万美元, 自营出口500万美元, 出国劳务80人; 农民人均纯收入5450元, 比上年增长10%。

为确保2005年经济社会发展目标的实现，我们将着重抓好以下五个方面工作：

一、坚持“以工兴镇”第一方略，推进工业经济快速发展

1、强势推进招商引资，加快项目建设步伐。一是进一步加大招商引资力度。在招商力量上，坚持领导带头、机关事业单位三分之二的精力着力于招商引资，提高财政供给对象的招商参与度，营造浓烈的招商引资氛围；在招商方式上，坚持以驻点招商、以商引商、委托招商、专业招商、凤还巢招商为主，并注重激发现有企业技改扩能规模和重组的活力；在招商责任上，采取人人有任务，个个有指标的考核办法，把报酬和招商任务挂钩考核。把招商的重点放在主攻大客商，寻求大项目、高科技项目、外资项目上。举全镇之力运作好日本工业园（港区）、海龙五金、中泰化工、5个阀门铸造技改、宇翔纺织、齿轮锻压、稀土材料、脱水蔬菜等一批项目，全年完成技改投入资金2亿元，其中500万元项目10个、1000万元以上项目8个，亿元项目1个（开发区项目5个）。二是加快项目建设步伐。以镇经贸中心牵头强化服务，组织专门人员为新办企业提供项目论证、证照办理、土地征用、银行开户、资金融通等全方位的服务，着力协调好项目建设用地；对在建的重点项目，千方百计解决资金、电力、原材料等瓶颈问题，确保项目按时竣工投产达效。

2、打造产业集群，培植阀门铸造特色。一是拉长做大产业链。铸造阀门是我镇传统特色产业，现有企业30多家。随着纽威公司落户于我镇和法尔流体等一批企业建成，产业特色更加明显。我们将利用其外向度高的优势，把贸易优势转向投资优势，以门类齐全的铸造业为基础，以市场为导向，以整机装配为龙头，以千家万户精加工为支撑，全力打造全国铸造阀门高地。二是培植壮大规模企业，利用资产、品牌、技术、市场等优势挂靠大集团、大公司培大育强企业集团。2005年计划培植铸造阀门企业利税超100万元的10家，300-500万元的2家，利税超1000万元的1家，辐射形成阀门加工点40户，将阀门铸造企业数发展到40家以上，努力打造铸造阀门产业集群。

3、大力发展个体私营经济，再掀全民创业热潮

以干部带头、能人带动，推动全民创业。镇机关三套班子成员带头领办和参办民营企业，带动全镇30%以上的干部参与创业，事业单位人员创业达40%，双强型村干部带头创业面达40%。积极鼓励农民大力发展专业化、规模化养殖，培育壮大农民经纪人队伍，形成一批“大户”型农民；积极鼓励外出务工者回乡返巢创业。进一步挖掘我镇机械加工、铸造、纺织、服装、脱水蔬菜等特色优势，吸引民资，通过企业裂变、重组等形式，将人才与资本有机结合，诞生一批新的民营企业。全年新发展私营企业30家，个体工商户250户。

4、加快经济国际化进程，注重发展外向型经济。一是明确利用外资的方向。围绕我镇稀土材料、阀门铸造、蔬菜脱水等特色行业精心策划，包装一批好项目、大项目向外推介。二是加大企业开放式重组的力度。积极实施做大做强战略，重点抓好纺织公司、阀门公司、宇翔公司、天宇公司、砖瓦厂开放式重组的招商工作，以提高产品的质量档次，增强市场竞争力，通过技改扩能和重组，力争使纺织公司棉纱年产量达到6000吨，销售收入达7000万元；彤晖公司的稀土年产量达600吨，销售收入达5000万元；阀门厂达4000万元，兴华达3500万元，纽威公司达6000万元的年销售收入。组建由台商出资100万美金的法尔流体阀门加工项目、由美国客商投资200万美元与齿轮厂合作的精锻齿轮项目等2-3家合资企业，引进日商独资企业2-3个。自营出口营业额突破500万美元，实际利用外资100万美元。

二、以农民增收为重点，加大农业产业化进程

1、突出规模特色优势，提升农业结构调整水平。一是大力提升种植业水平，坚持以市场为导向，积极调整种植业内部结构。基本思路是：“一促二稳三扩”，在确保粮食安全生产的前提下，稳定棉花面积，稳定油菜面积，扩大脱水蔬菜栽培面积，扩大立体间套种面积，扩大名优产品种植面积。加快建成五个万亩特色种植基地。即1万亩辣根基地、1万亩韭菜种植基地、1万亩优质脱水蔬菜基地、1万亩大蒜生产基地、1万亩林果桑生产基地。二是全力突破畜牧业和水产业。在抓好“量”的扩张的同时，重点抓“质”的提高。抓好五个养殖基地建设。即继续巩固三元杂交瘦肉型猪生产基地，形成年饲养量2.8万头,其中出栏2万头优质商品猪的规模;形成年饲养量150万羽，其中出栏90万羽肉禽和5300吨禽蛋家禽养殖基地；形成山羊年饲养（贩运）量15.5万只规模山羊养殖基地；形成年饲养量10万只毛兔养殖基地；形成5 万亩高涂养殖基地。大力培植“一村一品”，重点培植一批养殖大户，力争建成千头猪场6个，200只兔场10个，百只羊场10个，万羽肉禽场10户，千羽蛋禽场70户。推进畜牧业产业化、标准化、特色化、品牌化。充分利用“添寿”牌鸡蛋通过江苏省无公害产品认定的契机，积极推广EM技术，推进标准化生产。大力组织营销，以养鸡大户王苏平为龙头，全力组织禽蛋进入苏州家乐福超市、上海世纪联华超市，力争将“添寿”牌鸡蛋创成盐城市名牌产品，进一步提高畜牧业在农业和农民收入中的比重。三是积极发展林果业。重点抓好小方柿、早酥梨两个果树品种的培育和农田林网建设。

2、培植壮大龙头加工企业，提升农业产业化经营水平。一是全力培植龙头加工企业。全镇重点抓好“五条龙”：即以金谷食品、银海食品公司为龙头的脱水蔬菜生产加工、销售一条龙产业，实现销售收入3000万元，带动农户2000户；以南翔食品有限公司为龙头的辣根脱水、辣根芥茉、南瓜脱水、冬瓜脱水加工销售一条龙产业，实现年销售收入800万元，带动农户1000户；以南阳纺织公司、南阳宇翔公司、南阳麦芽厂为龙头的棉花生产、啤酒大麦生产加工、销售一条龙产业，实现销售收入9000万元，带动农户4000户；以前程木业公司等木业加工企业为龙头的林业生产、加工、销售一条龙产业，实现年销售收入2000万元，林网覆盖面积3万亩；以锦阳缫丝公司为龙头的蚕茧加工一条龙产业。培植销售额超5000万元的龙头企业1个，争创省市级龙头企业1个。二是加快发展农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍。全镇重点抓好大蒜、柿子、冬瓜、韭菜、辣根、山羊等6个专业合作经济组织的规范和完善工作，积极引导成立无公害家禽生产合作社。引导农民由松散的联合体向专业合作社发展，建立健全较为规范的运作机制。积极鼓励村、镇各农口单位、个体私营大户和专业大户通过各种利益联结形式牵头组建专业合作社、专业协会和购销联合体，进一步密切与苏南大型专业批发市场的链接，全面推行“订单农业”，不断扩大全镇农副产品销售数量和品种。

3、突出科技兴农，提升农业标准化水平。积极引进项目，建成1000亩的现代农业示范园区，大力示范推广一批适合本地发展的优良品种，力争使良种覆盖率达90%以上。积极实施技术推广工程，大力发展间套种，提高亩产效益，以标准化生产为依托，以品牌为核心，加快无公害化农产品基地的建设和发展。大力推广先进适用农业机械，提高农业生产水平。

4、大力发展劳务经济，提升劳务输出水平。采取加大培训力度、树立劳务品牌、拓宽转移空间、强化优质服务等措施，转移劳动力新增700人（其中境外输出80人）、培训农村劳动力240人、农民人均纯收入中劳动力转移部分新增200元。

5、突出农村改革，提升各项政策落实水平。一是切实控减农民负担。以巩固税费改革成果为目标，进一步落实减轻农民负担工作责任制，继续抓好以财务公开为主的村务公开工作，按照“五规范”的要求，切实提高公开质量和水平，做到真公开、常公开，杜绝农村“三乱”行为，维护农村社会稳定。二是继续推进农村各项改革。进一步抓好集体资产、宜林地、公益性设施等农村产权制度改革，盘活存量资产，增强农村集体经济实力。三是大力化解村级债务。按照“摸清底数、锁定旧债、遏制新债、逐年化解”的要求，全镇化解个人债务达到总额的20%以上。

6、突出协调发展，提升农业基础设施建设水平。一是大力兴修水利。全镇计划完成水利建设总土方60万立方，兴建配套涵闸16座。突出抓好中沟疏浚和水面清杂工程，祥南村、祥西村低洼圩区改造工程，危桥改造工程。二是大力实施农业综合开发项目。争取24000亩的部级土地整理项目1个，6800亩省级土地整理项目2个，特色蔬菜基地建设项目1个，外向型龙头企业项目1个，小农水改造项目1个，农村公路项目3个。三是大力推广农业机械化。积极组织大型农业机械跨区作业，提高农机具装备水平和机械化作业水平。2005年农业机械化程度达到75%以上

三、狠抓财政收入，确保财政收支平衡

1、大力发展财源经济。要从根本上解决乡镇财政困难，必须走“以工兴财”的发展道路。培植工业经济主体财源，重点扶持铸钢、阀门、纺织、机械等骨干成长型企业，通过技改扩能，开发新产品，上附加值高的加工产品项目，增加效益。确保2005年纳税达300万元的2家：纽威公司、纺织公司；200万元的4家：彤晖公司、兴华公司、阀门厂、阀门公司；100万元的5家：星达巾被、安飞铸钢、洪联铸钢、前程木业、固威铸钢等。以小城镇建设为契机，依镇兴业，综合开发，带动二、三产业的发展，增加镇级可用财力。

2、加大税收征管。一是认真依法组织收入。完善税源监控体系，构建社会综合治税网络。加强税收执法、税法宣传，坚持依法治税，依法征收，不断规范收入征管行为。强化考核激励措施，确保全年3000万财政收入任务的全面完成。

3、全力化解镇级债务，降低财政运行风险。牢固树立财政风险意识，强化工作责任感和事业心，强化财政人员分工、分线责任意识，强化偿债责任意识，强化从实意识。认真做好清欠减债工作，切实把守关口：一是把住各类财政性债权债务清理关口。对现有债权债务分类整理，梳成辫子，区别情况拿出清理计划方案，谁借款谁收回，谁经办谁负责，采取一切措施，认真加以清偿；二是扎紧借债关口，力争少负不负新债。三是建立财政偿债准备金制度。四是压缩借债利率。努力降低财政运行风险。

4、大力压减支出，力求收支平衡。2005年，我们把压减支出作为一项重点工作来抓，通过扎实有效的措施，大力压减财政支出。一是坚持量财办事的原则。控减支出，严格执行《预算法》。二是加大支出项目管理。进一步做好机关公物、水电、小车管理，严格控制招待费、小车费、办公费、电话费、水电费。坚决压缩不合理、超定额和不必要的开支，达到优化支出，增收节支的效果。

四、以做美城镇为重点，加快小城镇建设步伐

按照优美小城镇创建标准，认真贯彻执行环境保护和生态建设的法律、法规、政策，进一步提高绿化、亮化、美化水平，努力建成盐城市优美小城镇。

1、科学编制规划，构建城镇发展新框架。按照“适度规模、现代品味、绿色生态、最佳人居”的思路，把一卯酉河两侧、陈李线以东，沿一卯酉河近10平方公里左右的范围作为集镇用地拓展空间，构筑城镇发展新框架，促进可持续发展。

2、加快建设步伐，组织实施重点工程。东区建设上继续改造通庆北路两侧的低矮平房，按照建设“亮丽城镇、绿色城镇”的要求，切实提高道路、建筑的绿化、亮化设计档次，加快五通一平为主的基础设施建设，引导民营企业向园区集中，提高民营经济的集中度。西区建设上，借南中北大门的开设、初中新校区、派出所大楼的兴建，以及南阳服装厂的扩建，进一步加大新阳路的开发建设。拆除通白路、民主西路沿线小厕所，新建水冲式公厕一座。在中心村建设上，把裕海村、广丰村、祥西村、南阳居委会建设成为中心示范村。实施以新阳路为重点的亮化、美化、绿化工程。强化“经营城镇”的理念。坚持“产业化发展，市场化运作、企业化管理”的思路，把城镇建设作为政府的第二财政来经营，把城镇建设工作作为一个大产业来运作，挖掘城镇隐形资产，拓宽城镇资金来源。大力招商引资，做好以地生财文章。拿出繁华地段的重点地块，精心包装和推介经营效益和社会效益较高的项目，对外招标、拍卖、出让。广泛吸引民资和外资注入集镇建设，真正使集镇土地收益成为城镇建设的主要资金来源，形成市场运作，多元投入，滚动开发的良性发展机制。

3、严格执法检查，提升城镇管理水平。认真履行规划审批手续，严格“一书一证”、“一书两证”审批制度。同时严格依照有关法律法规，加强执法检查，及时消除质量隐患，确保村镇工程建设质量，保障人民生命财产安全。切实加强镇容镇貌建设和环境卫生法律、法规的宣传，完善城镇管理规章，建立健全卫生保洁制度，落实长效管理措施。取缔店外店和流动摊点，规范好东西两区市场经营秩序、交通秩序。确保年内建成盐城市级优美小城镇。

4、着力推进文明村镇建设步伐。今年我镇将继续创建盐城市文明镇，为了促进三个文明建设，围绕提高居民素质和城镇文明程序为出发点，以让人民群众根本标准，以建设社会主义新农村为目标，以镇带村，以村促镇，确保通过盐城市文明委对我镇创建工作的复查验收。

五、坚持以人为本，协调发展社会事业，努力构建和谐社会

一是大力加强社会保障工作。在推动全民创业，增加农民收入的同时，千方百计扩大社会保险覆盖面，加大改制企业、新办企业的扩面征缴力度，积极稳妥地推进农村养老保险，推行养老、失业、医疗、工伤、生育“五险合一”改革。加快社会救助体系建设，加大对城乡困难群众和弱视群体的帮扶力度，切实做好城乡最低生活保障工作。扩建敬老院，提高五保老人供养水平。二是协调发展各项社会事业。大力实施“科技兴镇”战略，加快科技成果转化和传统产业的改造升级，提高科技对经济发展的贡献率，重视和加强环境保护，走可持续发展之路。深入实施素质教育，努力提升“双高两基”水平。继续开展争创省人口与计划生育工作市范镇活动，推进计划生育综合改革，确保计划生育率98%以上。全面推行农村新型合作医疗，确保参合率达80%。加快发展文化、广电事业，开展全民健身活动，加强公民道德建设，提高全民素质。三是维护大局稳定。加强社会综合治理，深入开展“平安南阳”创建活动，健全社会治安防控体系，认真处置“法轮功”等邪教组织，严厉打击各种刑事犯罪。进一步完善大调解机制，严格信访责任追究，积极预防和化解不稳定因素，保持社会大局稳定。不断强化安全生产监管，严防重特大安全事故的发生。重视发展妇女、儿童、老龄、残疾人、关心下一代工作，切实做好人武、物价、统计、档案、统战等各项工作。

三、加强政府自身建设

面对发展的重任、人民的重托，我们将坚持以执政为民为宗旨，大力弘扬求真务实的作风，以政府效能建设为重点，以提升环境竞争力为目标，进一步转变政府职能，不断提高政府的执政能力和服务水平，努力建设一个人民满意的政府。

1、加强学习，提高发展经济社会的能力。我们将主动顺应时代发展潮流，坚持自觉学习、终身学习，坚定不移地用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导实践；认真学习市场经济、科技、法律等方面知识，努力提高思维层次。坚持向群众学习，向实践学习，不断解放思想，在与时俱进中营造浓烈的发展氛围。坚持学以致用、学用结合，增强工作预见性、科学性和创造性，提高发展经济社会的能力。

2、转变职能，努力提升服务水平。加快推进政府职能的转变，实现由管理型向服务型的角色转换。综合运用经济、行政、法律的手段来调节经济，增强驾驭市场的能力，把握经济工作的主动权。大力增强争先进位意识，增强以工兴镇意识，增强效率优先意识，增强服务至上意识。坚持把提升服务水平、优化发展环境作为增强区域综合竞争力的重要举措，努力把南阳打造为政策洼地、服务高地和投资者福地。继续推行项目审批全程代理制，限时办好项目审批手续；实行挂钩服务重点项目、企业制度，及时解决好投资者生产、生活中遇到的困难和问题。自觉接受人大代表和社会各界的监督，加大对政府机关的“双评”力度，严厉查处破坏投资环境的人和事。

3、求真务实，始终保持良好形象。树立正确的政绩观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。坚持深入基层，掌握实情，务求实效，切实解决好群众关心的热点、难点问题。坚持狠抓落实，对重点工作、关键问题，建立全程跟踪督查、回访反馈机制，确保一抓到底、抓出成效。大力推进政务公开，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全述职述廉、民主评议、重大事项报告和领导干部任期经济责任审计制度，坚决查处违纪违法案件，纠正行业不正之风。始终牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的优良传统，崇尚勤俭办事业，维护政府在人民群众心目中的良好形象。

各位代表，南阳正处于加快发展、全面建成小康社会的关键时期，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇干群，围绕“两个率先”，坚持“三先”目标，以饱满的激情、务实的作风，解放思想，抢抓机遇，创新创业，真抓实干，为推进南阳经济、社会发展再上新台阶，率先全面进小康而努力奋斗！