各镇人民政府，市各有关部门：
畜牧业是我市农业的骨干产业，是农村经济的一大支柱，也是农民收入的重要来源。为了进一步发挥本地优势，加快食草畜禽发展，提高畜牧业发展水平，实现由畜牧大市向畜牧强市的跨越，推进农业结构战略性调整，促进农业增效、农民增收，现就将食草畜禽发展工作特用如下通知：
一、统一思想，充分认识发展食草畜禽的重要意义
从我市农业的农村的实际出发，当前及今后一段时期，将食草畜禽作为畜牧业乃至农业快速增长的突破口，具有重要的战略意义。首先，发展食草畜禽是加快畜牧业结构调整的需要。近年来，我市畜牧业取得了长足发展，但是畜牧业内部结构不尽合理，主要是食粮型的猪、禽所占比重较大，食草型的牛、羊、兔、鹅所占比重较小。我市属沿海农区，粮食生产现状促使畜牧业发展重点必须向食草畜禽转变。提高食草畜禽比重是今后畜禽的比重是今后畜牧业加快发展的必然选择。其次，发展食草畜禽是发挥资源优势，提高农业综合效益的需要。我市有丰富的秸秆近60吨，通过青贮、氨化等措施，可用作食草畜禽的饲料。同时，得天独厚的沿海滩涂和大量十边隙地及果桑林地等，也可大力发展种草养畜。第三，发展食草畜禽是实现农业可持续发展的需要。种草养畜有利于用地、养地，还能很好地恢复植被，在防止水土流失、改善生态环境等方面也能发挥积极作用。发展食草畜禽，实行秸秆过腹还田可以避免环境污染和地力破坏，实现自然资源的综合利用，有利于形成农业内部的良性循环，促进农业可持续发展。
二、明确目标，切实加快食草畜禽的发展步伐
今后一段时期，我市发展食草畜禽的指导思想是：以推进农业结构战略性调整为目标，坚持以市场为向导，科技为动力，效益为中心，以增加农民收入为重点，扩大总量，提高质量，逐步建立优质、高产、高效的食草畜禽生产新体系，形成农村经济新的增长点，努力实现畜牧业的跨越发展。
发展思路是：坚持种草养畜与秸秆养畜相结合，在科学开发利用资源上谋发展；坚持扩大数量与提高质量相结合，在加强标准化建设上下功夫；坚持发展生产与开拓市场想结合，在推进产业化经营上求突破。
主要目标为：“十五”期间食草畜禽在畜牧业中的比重年均递增3%以上；“十五”期末，在现有基础上再提高10个以上百分点，达到30%以上。“十五”期末具体分项指标为：山羊饲养量250万只，其中出栏150万只；毛兔饲养量300万只；其中栏存200万只；菜鹅饲养量500万只，其中出栏350万只；奶牛栏存0.1万头；肉牛饲养量0.5万头，其中出栏0.4万头。2003年目标为：建成50个百亩以上连片牧草示范片，培植100个种植牧草10亩以上的大户，全市完成4万亩的种草养畜任务。
围绕以上目标任务，重点要抓好三方面工作：
1、推广种草养畜。一要引进推广优质牧草。一方面，大力推进退耕还草、退耕还牧；另一方面，加大现有的沿海滩涂等闲置土地资源的开发力度。要选择适宜在我市生长的优质牧草，如多花黑麦草、冬牧-70黑麦、菊苣、杂交狼尾草、苏丹草、紫花苜蓿等品种，采取滩涂种草、秋熟作物一秋播牧草轮（套）作、草—草轮作、林—草间作等模式进行栽培。对于一般粮田种草，以与其它农作物轮作、间套种为主，适度开发，稳步推进，合理布局，配套发展，提高效益。二要充分利用现有的农作物秸秆以及花生、山芋等的藤蔓作为利用重点，同时，扩大其它可利用秸秆的利用率。要在养羊或养牛户（场）大力推广秸秆养畜，提高秸秆资源的综合利用效益。特别是规模羊场牛场，秸秆利用普及率要达到100%。利用率达30%以上。在要推进智谋规模养殖。要优化配置人力、资金、技术等生产要素，积极发展智谋规模养殖以实现经济效益最大化。不仅要引导、鼓励发展一大批年饲养山羊100只以上、毛兔1000只以上、奶牛20头以上的规模专业户，更要积极鼓励发展股份合作经营，扩大规模，提高水平，使食草畜禽逐步向规模化、社区化养殖和集团化经营方向过度。“十五”期末，全市食草畜禽规模养殖户要达到1万户以上，产品产量占全市总量的70%以上。
2、加工流通。加快畜牧业产业化进程，是今后畜牧业发展的必由之路，通过实行产加销一条龙，建立风险共担、利益共享的利益共同体，可以有效扩大规模、提高效益，增强畜牧业抗御市场风险的能力，提升畜牧业发展的整体实力。一要切实加快马畜牧业龙头企业的发展。要不断扩大龙头企业的加工规模，加大技术、资金投入，提高加工水平和加能力，提高产品质量，加强市场开拓，扩大市场份额。要加大招商引资力度，改造、嫁接现有加工企业，全面提升企业的档次和产品质量。同时，要打破思维定势、打破区域界限，积极探索与国内外知名的畜禽产品加工大企业、大集团联合，甘做配角，借助外力谋求发展，通过横向联合扩大自身规模，增强参与市场竞争的能力。二要大力发展食草畜禽专业协会、农民经纪人队伍和农村合作流通组织。要培植和发展食草畜禽专业协会，逐步做到“一品一会”并充分发挥其在食草畜禽产加销特别是销售领域的服务作用。要放手发展农民经纪人队伍和农村合作流通组织，搞活食草畜禽及其产品流通。“十五”期间全市要发展年销售额100万元以上的经纪人大户以上，建成畜产品龙头加工企业10个以上。三要建成立完善畜牧业发展利益连接机制。要推行“企业+农户”的动作机制，大力引导畜牧业龙头企业与广大农户以合同契约、订单农业、利润返还、股金分红等形式，建立内连基地和农户，外连市场、风险共担、利益共享的新机制，形成利益共同体，谋求长远发展。企业与农户之间要建立产品合同订购和利益分配机制，保证农民产得出，销得出，卖出好价钱。
3、一断推进科技创新。要采取切实措施，加大科技创新力度，加快食草畜禽增长方式由粗放型向集约型转变。一要抓好品种改良。要建立健全食草畜禽良种繁育体系，继续引进、扩繁波尔、萨能、努比等优秀种公羊，利用其与本地母羊开展二元、三元杂交，以提高商品羊的个体生产性能。大力推广巨型长毛兔、扬州鹅等优良品种，提高良种的普及率和覆盖率，增强畜禽产品的市场竞争力。“十五”期末全市要建成种羊场3个，山羊人工授精站10个，种兔场5个，奶牛场3个。二要大力推广优质食草畜禽生产配套技术。重点推广秸秆青贮、氨化和微贮等处理利用技术、优质牧草栽培和利用技术、畜禽科学饲养、疫病防治等实用技术，依靠科技进步，提高生产水平。三要建立畜牧业质量保证体系。加快建设市动物疫病和畜产品检测中心，提高畜产品质量监控能力，建立健全动物疫病和畜产品质量控制体质和网络。进一步建立严格的畜牧业防疫制度，坚持牲畜疫病常年防疫制度，确保重大动物疫病免疫密度达到100%，其它动物疫病的免疫密度达到国家规定的标准。要充分利用实施国家动物无规定疫病区项目的机遇，加强重大畜禽疫病流行监测体系建设，并正常开展疫病的化验诊断、监测等活动，特别是对畜禽烈性传染病要实行加强监测，综合防治，杜绝发生。认真贯彻国家、省及行业标准，严格按照标准组织生产。切实加强对饲料、兽药和畜禽产品市场的监管，严厉打击各种违法使用饲料添加剂、伪劣兽药及“瘦肉精”等有害物质的事件，提高畜禽产品的安全水平，保证人民生命财产安全。
三、加强领导，进一步明确发展食草畜禽的工作责任
各镇、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，将发展食草畜禽真正摆上位、排上队、抓上手，牢固确立把食草畜禽为农业支柱产业和加快发展的思想，将发展食草畜禽当作一项重点工程来抓，加大组织力度，迅速掀起加快发展的热潮。一要加强领导，优化服务。各镇、各有关部门要成立发展食草畜禽领导小组，明确专人负责，落实工作责任，保证工作效果。要切实转变职能，为广大养殖户在信息、技术等各个层面和各个环节，扩大服务范围，改善服务手段，提高服务质量，进而为食草畜禽的健康、快速发展提供强有力的支撑。要改进工作方法，以专业协会、专业市场、加工企业为龙头，与农户建立紧密型的关系，拉动养殖业的发展，提升产为化经营水平。二要因地、因业制宜，科学规划指导。各镇、各有关部门要科学制订规划，有效地指导和组织生产。要视各地区、各产业的实际，统筹考虑，分类指导，切实制订中长期发展规划。从全市来看，重点发展山羊、毛兔和奶牛，要进行重点规划，提速发展。三要认真督查，严格考核。要将食草畜禽的发展任务，纳入农业和农村工作的年度考核指标，平时建立正常的检查制度，及时发现问题、解决问题。要明确考核重点，将种草养畜、秸秆的处理利用率、食草畜禽良种繁育体系、规模养殖、龙头企业等用为主要内容。要制定严格的奖惩措施，并认真加以落实兑现。对完成任务好的单位和个人，给予表彰奖励；对后进的单位和个人，给予通报批评。今年对食草畜禽发展实行百分制考核，具体办法是：（1）百亩连片示范片（30分）：完成任务批标的得30分，每少一个扣10分，扣完为止；每增加一个加10分。（2）10亩种植大户（30分）：完成任务指标的得30分，每少一个扣5分，扣完为止；每增加一个加5分。（3）牧草种植面积（40分）：完成任务指标的得40分，每下降一个百分点扣1分，扣完为止；每一增加一个百分点加1分。
附件：大丰市二00三年发展食草畜禽及牧草种植指导计划
二00三年五月十九日
畜牧业是我市农业的骨干产业，是农村经济的一大支柱，也是农民收入的重要来源。为了进一步发挥本地优势，加快食草畜禽发展，提高畜牧业发展水平，实现由畜牧大市向畜牧强市的跨越，推进农业结构战略性调整，促进农业增效、农民增收，现就将食草畜禽发展工作特用如下通知：
一、统一思想，充分认识发展食草畜禽的重要意义
从我市农业的农村的实际出发，当前及今后一段时期，将食草畜禽作为畜牧业乃至农业快速增长的突破口，具有重要的战略意义。首先，发展食草畜禽是加快畜牧业结构调整的需要。近年来，我市畜牧业取得了长足发展，但是畜牧业内部结构不尽合理，主要是食粮型的猪、禽所占比重较大，食草型的牛、羊、兔、鹅所占比重较小。我市属沿海农区，粮食生产现状促使畜牧业发展重点必须向食草畜禽转变。提高食草畜禽比重是今后畜禽的比重是今后畜牧业加快发展的必然选择。其次，发展食草畜禽是发挥资源优势，提高农业综合效益的需要。我市有丰富的秸秆近60吨，通过青贮、氨化等措施，可用作食草畜禽的饲料。同时，得天独厚的沿海滩涂和大量十边隙地及果桑林地等，也可大力发展种草养畜。第三，发展食草畜禽是实现农业可持续发展的需要。种草养畜有利于用地、养地，还能很好地恢复植被，在防止水土流失、改善生态环境等方面也能发挥积极作用。发展食草畜禽，实行秸秆过腹还田可以避免环境污染和地力破坏，实现自然资源的综合利用，有利于形成农业内部的良性循环，促进农业可持续发展。
二、明确目标，切实加快食草畜禽的发展步伐
今后一段时期，我市发展食草畜禽的指导思想是：以推进农业结构战略性调整为目标，坚持以市场为向导，科技为动力，效益为中心，以增加农民收入为重点，扩大总量，提高质量，逐步建立优质、高产、高效的食草畜禽生产新体系，形成农村经济新的增长点，努力实现畜牧业的跨越发展。
发展思路是：坚持种草养畜与秸秆养畜相结合，在科学开发利用资源上谋发展；坚持扩大数量与提高质量相结合，在加强标准化建设上下功夫；坚持发展生产与开拓市场想结合，在推进产业化经营上求突破。
主要目标为：“十五”期间食草畜禽在畜牧业中的比重年均递增3%以上；“十五”期末，在现有基础上再提高10个以上百分点，达到30%以上。“十五”期末具体分项指标为：山羊饲养量250万只，其中出栏150万只；毛兔饲养量300万只；其中栏存200万只；菜鹅饲养量500万只，其中出栏350万只；奶牛栏存0.1万头；肉牛饲养量0.5万头，其中出栏0.4万头。2003年目标为：建成50个百亩以上连片牧草示范片，培植100个种植牧草10亩以上的大户，全市完成4万亩的种草养畜任务。
围绕以上目标任务，重点要抓好三方面工作：
1、推广种草养畜。一要引进推广优质牧草。一方面，大力推进退耕还草、退耕还牧；另一方面，加大现有的沿海滩涂等闲置土地资源的开发力度。要选择适宜在我市生长的优质牧草，如多花黑麦草、冬牧-70黑麦、菊苣、杂交狼尾草、苏丹草、紫花苜蓿等品种，采取滩涂种草、秋熟作物一秋播牧草轮（套）作、草—草轮作、林—草间作等模式进行栽培。对于一般粮田种草，以与其它农作物轮作、间套种为主，适度开发，稳步推进，合理布局，配套发展，提高效益。二要充分利用现有的农作物秸秆以及花生、山芋等的藤蔓作为利用重点，同时，扩大其它可利用秸秆的利用率。要在养羊或养牛户（场）大力推广秸秆养畜，提高秸秆资源的综合利用效益。特别是规模羊场牛场，秸秆利用普及率要达到100%。利用率达30%以上。在要推进智谋规模养殖。要优化配置人力、资金、技术等生产要素，积极发展智谋规模养殖以实现经济效益最大化。不仅要引导、鼓励发展一大批年饲养山羊100只以上、毛兔1000只以上、奶牛20头以上的规模专业户，更要积极鼓励发展股份合作经营，扩大规模，提高水平，使食草畜禽逐步向规模化、社区化养殖和集团化经营方向过度。“十五”期末，全市食草畜禽规模养殖户要达到1万户以上，产品产量占全市总量的70%以上。
2、加工流通。加快畜牧业产业化进程，是今后畜牧业发展的必由之路，通过实行产加销一条龙，建立风险共担、利益共享的利益共同体，可以有效扩大规模、提高效益，增强畜牧业抗御市场风险的能力，提升畜牧业发展的整体实力。一要切实加快马畜牧业龙头企业的发展。要不断扩大龙头企业的加工规模，加大技术、资金投入，提高加工水平和加能力，提高产品质量，加强市场开拓，扩大市场份额。要加大招商引资力度，改造、嫁接现有加工企业，全面提升企业的档次和产品质量。同时，要打破思维定势、打破区域界限，积极探索与国内外知名的畜禽产品加工大企业、大集团联合，甘做配角，借助外力谋求发展，通过横向联合扩大自身规模，增强参与市场竞争的能力。二要大力发展食草畜禽专业协会、农民经纪人队伍和农村合作流通组织。要培植和发展食草畜禽专业协会，逐步做到“一品一会”并充分发挥其在食草畜禽产加销特别是销售领域的服务作用。要放手发展农民经纪人队伍和农村合作流通组织，搞活食草畜禽及其产品流通。“十五”期间全市要发展年销售额100万元以上的经纪人大户以上，建成畜产品龙头加工企业10个以上。三要建成立完善畜牧业发展利益连接机制。要推行“企业+农户”的动作机制，大力引导畜牧业龙头企业与广大农户以合同契约、订单农业、利润返还、股金分红等形式，建立内连基地和农户，外连市场、风险共担、利益共享的新机制，形成利益共同体，谋求长远发展。企业与农户之间要建立产品合同订购和利益分配机制，保证农民产得出，销得出，卖出好价钱。
3、一断推进科技创新。要采取切实措施，加大科技创新力度，加快食草畜禽增长方式由粗放型向集约型转变。一要抓好品种改良。要建立健全食草畜禽良种繁育体系，继续引进、扩繁波尔、萨能、努比等优秀种公羊，利用其与本地母羊开展二元、三元杂交，以提高商品羊的个体生产性能。大力推广巨型长毛兔、扬州鹅等优良品种，提高良种的普及率和覆盖率，增强畜禽产品的市场竞争力。“十五”期末全市要建成种羊场3个，山羊人工授精站10个，种兔场5个，奶牛场3个。二要大力推广优质食草畜禽生产配套技术。重点推广秸秆青贮、氨化和微贮等处理利用技术、优质牧草栽培和利用技术、畜禽科学饲养、疫病防治等实用技术，依靠科技进步，提高生产水平。三要建立畜牧业质量保证体系。加快建设市动物疫病和畜产品检测中心，提高畜产品质量监控能力，建立健全动物疫病和畜产品质量控制体质和网络。进一步建立严格的畜牧业防疫制度，坚持牲畜疫病常年防疫制度，确保重大动物疫病免疫密度达到100%，其它动物疫病的免疫密度达到国家规定的标准。要充分利用实施国家动物无规定疫病区项目的机遇，加强重大畜禽疫病流行监测体系建设，并正常开展疫病的化验诊断、监测等活动，特别是对畜禽烈性传染病要实行加强监测，综合防治，杜绝发生。认真贯彻国家、省及行业标准，严格按照标准组织生产。切实加强对饲料、兽药和畜禽产品市场的监管，严厉打击各种违法使用饲料添加剂、伪劣兽药及“瘦肉精”等有害物质的事件，提高畜禽产品的安全水平，保证人民生命财产安全。
三、加强领导，进一步明确发展食草畜禽的工作责任
各镇、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，将发展食草畜禽真正摆上位、排上队、抓上手，牢固确立把食草畜禽为农业支柱产业和加快发展的思想，将发展食草畜禽当作一项重点工程来抓，加大组织力度，迅速掀起加快发展的热潮。一要加强领导，优化服务。各镇、各有关部门要成立发展食草畜禽领导小组，明确专人负责，落实工作责任，保证工作效果。要切实转变职能，为广大养殖户在信息、技术等各个层面和各个环节，扩大服务范围，改善服务手段，提高服务质量，进而为食草畜禽的健康、快速发展提供强有力的支撑。要改进工作方法，以专业协会、专业市场、加工企业为龙头，与农户建立紧密型的关系，拉动养殖业的发展，提升产为化经营水平。二要因地、因业制宜，科学规划指导。各镇、各有关部门要科学制订规划，有效地指导和组织生产。要视各地区、各产业的实际，统筹考虑，分类指导，切实制订中长期发展规划。从全市来看，重点发展山羊、毛兔和奶牛，要进行重点规划，提速发展。三要认真督查，严格考核。要将食草畜禽的发展任务，纳入农业和农村工作的年度考核指标，平时建立正常的检查制度，及时发现问题、解决问题。要明确考核重点，将种草养畜、秸秆的处理利用率、食草畜禽良种繁育体系、规模养殖、龙头企业等用为主要内容。要制定严格的奖惩措施，并认真加以落实兑现。对完成任务好的单位和个人，给予表彰奖励；对后进的单位和个人，给予通报批评。今年对食草畜禽发展实行百分制考核，具体办法是：（1）百亩连片示范片（30分）：完成任务批标的得30分，每少一个扣10分，扣完为止；每增加一个加10分。（2）10亩种植大户（30分）：完成任务指标的得30分，每少一个扣5分，扣完为止；每增加一个加5分。（3）牧草种植面积（40分）：完成任务指标的得40分，每下降一个百分点扣1分，扣完为止；每一增加一个百分点加1分。
附件：大丰市二00三年发展食草畜禽及牧草种植指导计划
二00三年五月十九日